Мотивированное 

решение

 составлено 05 апреля 2019 года

Дело № 2-928/19 года

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

01 апреля 2019 года г. Ростов-на-Дону

Ленинский районный суд г.Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Лазаревой М.И. 

при секретаре Кузиковой Н.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Ленинского района г. Ростова-на-Дону в интересах неопределённого круга лиц к ООО «Региональный центр управления многоквартирным жилым фондом» об обязании устранить нарушения,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Ленинского района г. Ростова-на-Дону, обратившись с названным иском в суд, в обоснование своих требований указал, что Прокуратурой Ленинского района г. Ростова-на-Дону проведена проверка исполнения ООО «Региональный центр управления многоквартирным жилым фондом» требований законодательства в сфере охраны окружающей среды, в том числе, направленных на обеспечение безопасного обращения с отходами 1 класса опасности. 

В ходе проверки установлено, что основными видами деятельности ООО «Региональный центр управления многоквартирным жилым фондом» являются управление эксплуатацией жилого фонда, обеспечение надлежащего технического, противопожарного, экологического и санитарного состояния имущества. 

ООО «Региональный центр управления многоквартирным жилым фондом», действуя в соответствии с ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договорам управления многоквартирными домами за плату оказывает услуги и выполняет работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставляет коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществляет иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельностью. 

Таким образом, ООО «Региональный центр управления многоквартирным жилым фондом» на основании заключенных договоров на возмездной основе оказывает услуги, что в соответствии с действующим ГК РФ является предпринимательской деятельностью. 

Проведенной проверкой установлено, что в процессе деятельности ООО «Региональный центр управления многоквартирным жилым фондом» по управлению многоквартирными домами образуются отработанные ртутьсодержащие лампы, которые в соответствии ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и Федерального классификационного каталога отходов, являются отходами производства и относятся к I классу опасности. 

При этом ООО «Региональный центр управления многоквартирным жилым фондом», не являясь собственником, пользователем общих помещений многоквартирных домов, обязано, в соответствии с ч. 1 ст. 161 ЖК РФ, на возмездной основе отвечать за их безопасную эксплуатацию и обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан в многоквартирных домах. 

ООО «Региональный центр управления многоквартирным жилым фондом» инструкция по организации сбора и накопления не разработана, до сведения жильцом многоквартирных дом, находящихся в управлении ООО «Региональный центр управления многоквартирным жилым фондом» не доведена. При этом контейнер для сбора перегоревших люминесцентных и ртуть содержащих ламп находится в холле офиса ООО «Региональный центр управления многоквартирным жилым фондом». 

Паспорта на отходы производства I класса опасности ООО «Региональный центр управления многоквартирным жилым фондом» не разработаны, соответственно их заверенные копии, а также копии документов, подтверждающих отнесение вида отхода к конкретному классу опасности, в Министерство природных ресурсов и экологии Ростовской области не направлены. Учет в области обращения с отходами ведется на основании фактических измерений количества использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, размещенных отходов. Вместе с тем такой учет отходов в ООО «Региональный центр управления многоквартирным жилым фондом» не ведется. По данному факту 27.06.2018 в адрес ООО «Региональный центр управления многоквартирным жилым фондом» прокуратурой района внесено представление об устранении нарушений закона, которое рассмотрено. Согласно полученному ответу виновное в допущенных нарушениях лицо привлечено к дисциплинарной ответственности. Однако повторно проведенной проверкой установлено, что ранее выявленные нарушения до настоящего времени не устранены. 

Вместе с тем, деятельность ООО «Региональный центр управления многоквартирным жилым фондом» осуществляемая с нарушениями требований природоохранного законодательства, противоречит основополагающим принципам охраны окружающей среды, нарушает право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, гарантированное Конституцией Российской Федерации, и может привести к негативному влиянию на состояние окружающей природной среды и здоровья населения.

На основании изложенного, истец просит обязать ООО «Региональный центр управления многоквартирным жилым фондом» в соответствии с действующим законодательством в области охраны окружающей среды, санитарно-эпидемиологического благополучия и об отходах производства и потребления: разработать инструкцию по организации сбора, накопления, использования, обезвреживания, транспортирования и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп применительно к конкретным условиям; разработать паспорта образующихся отходов производства и потребления; вести учет образующихся отходов производства и потребления в соответствии с требованиями, установленными Приложением N 2 к Порядку учета в области обращения с отходами, утвержденному Приказом Минприроды России от 01.09.2011 N 721; назначить в установленном порядке ответственных лиц за обращение с указанными отходами; определить и организовать места первичного сбора и размещения (накопления) отработанных ртутьсодержащих ламп.

В судебном заседании старший помощник прокурора Ленинского района г. Ростова-на-Дону – Долгалева А.А. исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

Ответчик в судебное заседание своего представителя не направил, извещался судом по адресу регистрации юридического лица, направленное в адрес ответчика судебное извещение получено адресатом, суд полагает возможным рассмотреть дело в отношении ответчика в порядке заочного производства, в соответствии с положениями ст. 233 ГПК РФ. 

Выслушав старшего помощника прокурора Ленинского района г. Ростова-на-Дону, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Прокуратурой Ленинского района г. Ростова-на-Дону проведена проверка исполнения ООО «Региональный центр управления многоквартирным жилым фондом» требований законодательства в сфере охраны окружающей среды, в том числе, направленных на обеспечение безопасного обращения с отходами 1 класса опасности. 

В силу ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Статьей 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу ч. 4 ст. 14 Федерального закона 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" при обращении с группами однородных отходов I - V классов опасности должны соблюдаться требования, установленные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды.

Согласно Порядку ведения государственного кадастра отходов, утвержденного приказом Минприроды РФ от 30.09.2011 № 792, а также Федеральному классификационному каталогу отходов, утвержденному приказом Росприроднадзора от 18.07.2014 № 445, - лампы ртутные, ртутнокварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства, относятся к отходам 1 класса опасности.

В ходе проверки установлено, что основными видами деятельности ООО «Региональный центр управления многоквартирным жилым фондом» являются управление эксплуатацией жилого фонда, обеспечение надлежащего технического, противопожарного, экологического и санитарного состояния имущества.

В соответствии со ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом.

Частью 2.3 ст. 161 ЖК РФ установлено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

ООО «Региональный центр управления многоквартирным жилым фондом», действуя в соответствии с ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договорам управления многоквартирными домами за плату оказывает услуги и выполняет работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставляет коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществляет иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельностью.

Таким образом, ООО «Региональный центр управления многоквартирным жилым фондом» на основании заключенных договоров на возмездной основе оказывает услуги, что в соответствии с действующим ГК РФ является предпринимательской деятельностью. 

Проведенной проверкой установлено, что в процессе деятельности ООО «Региональный центр управления многоквартирным жилым фондом» по управлению многоквартирными домами образуются отработанные ртутьсодержащие лампы, которые в соответствии ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и Федерального классификационного каталога отходов, являются отходами производства и относятся к I классу опасности. 

При этом ООО «Региональный центр управления многоквартирным жилым фондом», не являясь собственником, пользователем общих помещений многоквартирных домов, обязано, в соответствии с ч. 1 ст. 161 ЖК РФ, на возмездной основе отвечать за их безопасную эксплуатацию и обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан в многоквартирных домах. 

Данные обязанности также предусмотрены п. 10 «Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491.

В соответствии с подп. д (1) п. 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме должны быть организованы места для накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, а также их последующая передача в специализированные организации, имеющие лицензию на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов I - IV класса опасности.

Во исполнение требований п. 9 ст. 10 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» Постановлением Правительства РФ от 03.09.2010 № 681 утверждены Правила обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде.

В соответствии с п. 1 и 3 данных Правил юридические лица в соответствии с настоящими Правилами и другими нормативными правовыми актами разрабатывают инструкции по организации сбора и накопления, применительно к конкретным условиям и назначают в установленном порядке ответственных лиц за обращение с указанными отходами.

Кроме этого, в силу п. 7.2.10 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно- эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 № 189, неисправные, перегоревшие люминесцентные лампы собираются в контейнер в специально выделенном помещении и направляют на утилизацию в соответствии с действующими нормативными документами.

Однако, в нарушение указанных требований, ООО «Региональный центр управления многоквартирным жилым фондом» инструкция по организации сбора и накопления не разработана, до сведения жильцом многоквартирных дом, находящихся в управлении ООО «Региональный центр управления многоквартирным жилым фондом» не доведена.

Помимо этого, исходя из смысла ст. 1 Закона об отходах производства и потребления отходы производства и потребления (далее - отходы) - это остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства; обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

Законом об отходах производства и потребления установлены требования и обязанности в сфере обращения с отходами производства и потребления, распространяющиеся как на хозяйствующих субъектов, в процессе деятельности которых образуются отходы, так и на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами.

Согласно п. 7 Порядка проведения паспортизации отходов производства и потребления I -IV классов опасности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.08.2013 № 712, на отходы I - IV классов опасности, включенные в федеральный классификационный каталог отходов, индивидуальные предприниматели и юридические лица составляют и утверждают паспорт по форме, утвержденной вышеуказанным Постановлением.

Копия паспорта, заверенного индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, а также копии документов, подтверждающих отнесение вида отхода к конкретному классу опасности, направляются в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по месту осуществления хозяйственной деятельности индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами способом, позволяющим определить факт и дату их получения, или вручаются ими под роспись.

Паспорта на отходы производства I класса опасности ООО «Региональный центр управления многоквартирным жилым фондом» не разработаны, соответственно их заверенные копии, а также копии документов, подтверждающих отнесение вида отхода к конкретному классу опасности, в Министерство природных ресурсов и экологии Ростовской области не направлены. 

Кроме этого, в соответствии со ст. 15 Закона об отходах производства и потребления следует, что лица, которые допущены к обращению с отходами

I - IV класса опасности, обязаны иметь профессиональную подготовку, подтвержденную свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I - IV класса опасности. Вместе с тем в ООО «Региональный центр управления многоквартирным жилым фондом» в нарушение требований законодательства отсутствует специалист, допущенный к обращению с отходами, профессиональная подготовка которого подтверждена свидетельством (сертификатом) на право работ с отходами 1 класса опасности.

В целях реализации п. 1 ст. 19 Закона об отходах производства и потребления приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 01.09.2011 № 721 утвержден Порядок учета в области обращения с отходами.

Порядок устанавливает требования к ведению юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, размещенных отходах (пункт 1).

В соответствии с п. 4, 5 указанного Порядка учет в области обращения с отходами ведется на основании фактических измерений количества использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, размещенных отходов.

Вместе с тем такой учет отходов в ООО «Региональный центр управления многоквартирным жилым фондом» не ведется. 

По данному факту 27.06.2018 ООО «Региональный центр управления многоквартирным жилым фондом» прокуратурой района внесено представление об устранении нарушений закона, которое рассмотрено. 

Согласно полученному ответу, виновное в допущенных нарушения лицо привлечено к дисциплинарной ответственности. Однако повторно проведённой проверкой установлено, но ранее выявленные нарушения до настоящего времени не устранены. 

Вместе с тем, деятельность ООО «Региональный центр управления многоквартирным жилым фондом» осуществляемая с нарушениями требований природоохранного законодательства, противоречит основополагающим принципам охраны окружающей среды, нарушает право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, гарантированное Конституцией Российской Федерации, и может привести к негативному влиянию на состояние окружающей природной среды и здоровья населения.

Таким образом, заявленные требования подлежат удовлетворению.

В порядке ст. 103 ГПК РФ с ответчика в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей.

Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Прокурора Ленинского района г. Ростова-на-Дону удовлетворить.

Обязать ООО «Региональный центр управления многоквартирным жилым фондом» в соответствии с действующим законодательством в области охраны окружающей среды, санитарно-эпидемиологического благополучия и об отходах производства и потребления: разработать инструкцию по организации сбора, накопления, использования, обезвреживания, транспортирования и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп применительно к конкретным условиям; разработать паспорта образующихся отходов производства и потребления; вести учет образующихся отходов производства и потребления в соответствии с требованиями, установленными Приложением N 2 к Порядку учета в области обращения с отходами, утвержденному Приказом Минприроды России от 01.09.2011 N 721; назначить в установленном порядке ответственных лиц за обращение с указанными отходами; определить и организовать места первичного сбора и размещения (накопления) отработанных ртутьсодержащих ламп.

Взыскать с ООО «Региональный центр управления многоквартирным жилым фондом» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 рублей.

Ответчик вправе подать в Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения копии этого решения.

Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами также в апелляционном порядке в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья М.И. Лазарева