дело №5-561/2023

УИД: 23RS0050-01-2023-001287-12

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город-курорт Анапа 10 июля 2023 года 

Судья Анапского городского суда Краснодарского края Абраменко С.В., 

при секретаре Юшиной М.Н., 

с участием: представителя ФКУ «Управление федеральных автомобильных дорог «Тамань» Федерального дорожного агентства» - ФИО1, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.11.15.2 КоАП РФ, в отношении юридического лица ФКУ «Управление федеральных автомобильных дорог «Тамань» Федерального дорожного агентства» (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>),

УСТАНОВИЛ:

Юридическому лицу ФКУ «Управление федеральных автомобильных дорог «Тамань» Федерального дорожного агентства» вменяется в вину совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.11.15.2 КоАП РФ, то есть повторное нарушение правил аккредитации юридических лиц для проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, порядка проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и порядка разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, порядка аккредитации юридических лиц в качестве подразделений транспортной безопасности и требований к подразделениям транспортной безопасности, порядка подготовки сил обеспечения транспортной безопасности и порядка аттестации сил обеспечения транспортной безопасности, правил проведения досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности, совершенное по неосторожности.

Как следует из протокола об административном правонарушении и приложенных к нему материалов, ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов 00 минут ФКУ УПРДОР «Тамань» совершено правонарушение, выразившееся в повторном совершении административного правонарушения (постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ) Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, утвержденных постановлением Правительства РФ от 21 декабря 2020 г. № 2201 (далее - Требования №2201), а именно: субъектом транспортной инфраструктуры ФКУ УПРДОР «Тамань» (далее - СТИ) в целях обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры 1 категории: Мост через р. Бельбек на км 261+820 автодороги А-291 «Таврида» Керчь – Симферополь – Севастополь (далее – ОТИ) СТИ на основании утвержденных результатов оценки уязвимости не определены четкие границы технологического сектора являющееся частью зоны транспортной безопасности ОТИ, допуск физических лиц в которые осуществляется по пропускам установленных видов для работников и посетителей ОТИ с учетом оружия, взрывчатых веществ или других устройств, предметов и веществ, в отношении которых в соответствии с правилами проведения досмотра предусмотрен запрет или ограничение на перемещение в зону транспортной безопасности ОТИ или ее часть (нарушен пп. 9 п. 7 Требований №; СТИ в целях обеспечения транспортной безопасности ОТИ не информирует в наглядной и доступной форме всех физических лиц, находящихся на объекте транспортной инфраструктуры (сектор свободного доступа, КПП №), о положениях законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности и об организационно-распорядительных документах, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в части, их касающейся, в том числе о запрете: действий на объекте транспортной инфраструктуры, приводящих к повреждению устройств и оборудования объекта транспортной инфраструктуры или использованию их не по функциональному назначению, влекущих за собой человеческие жертвы, материальный его или способствующих наступлению таких последствий, а также указание уголовной и административной ответственности за нарушение Требований (нарушен пп. 14 п. 7 Требований №); СТИ в целях обеспечения транспортной безопасности ОТИ не обеспечивает аудиозапись в документирования действий сил обеспечения транспортной безопасности на контрольно-пропускных пунктах, а также в пункте управления обеспечения транспортной ясности (нарушен пп. 25 п. 7 Требований №); СТИ в целях обеспечения транспортной безопасности ОТИ в соответствии с планом обеспечения безопасности объекта не установил на объекте транспортной инфраструктуры технические средства обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной структуры, предусмотренные частью 8 статьи 12 2 Федерального закона «О транспортной безопасности», а именно: (системы и средства сигнализации, контроля доступа (наличие 1 СКУД из 5 определенных планом обеспечения транспортной безопасности ОТИ), видеонаблюдения (наличие 24 функционирующих камер из 31 определенных планом обеспечения транспортной безопасности ОТИ), системами оповещения (нарушен пп. 30 п. 7 Требований №2201); СТИ в целях обеспечения транспортной безопасности ОТИ не произвел оснащение ОТИ техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими: идентификацию физических лиц и (или) транспортных средств, являющихся объектами видеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения (далее - видеоидентификация) при их перемещении через КПП1 и КПП2; обнаружение физических лиц и транспортных средств, являющихся объектами видеонаблюдения, в заданном месте и в заданное время (далее - видеомониторинг) в полном объеме на периметре зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры; интеграцию и (или) совместное применение технических средств обеспечения транспортной безопасности с учетом технических характеристик инженерных систем и сооружений, препятствующих проникновению нарушителя в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (при наличии технической возможности); документирование перемещения физических лиц на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры и передачу данных в соответствии с порядком передачи данных о лицах, пропущенных в зону транспортной безопасности или на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры, в реальном времени; определение соответствия постоянного пропуска предъявителю с применением биометрических устройств на контрольно-пропускных пунктах, постах на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с порядком допуска физических лиц, находящихся при них вещей, автотранспортных средств, самоходных машин и механизмов и перемещаемых ими грузов в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, ее части (нарушен пп. 1 п. 8 Требований №2201); СТИ в целях обеспечения транспортной безопасности ОТИ не выявляет нарушителей, а также подготовку к совершению или совершение актов незаконного вмешательства путем с непрерывного контроля не менее чем 4 работниками сил обеспечения транспортной безопасности данных (информации), эксплуатационных и функциональных показателей технических средств обеспечения транспортной безопасности (контроль данных осуществляется одним сотрудником) (нарушен пп. 1 п. 8 Требований №2201); СТИ в целях обеспечения транспортной безопасности ОТИ не увеличил установленную для уровня безопасности N 2 в соответствии с планом обеспечения безопасности объекта численность (не менее 5) работников из числа сил обеспечения транспортной безопасности, осуществляющих непрерывный контроль данных (информации), эксплуатационных и функциональных показателей технических средств обеспечения транспортной безопасности (нарушен пп. 2 п. 9 Требований №2201); СТИ в целях обеспечения транспортной безопасности ОТИ не увеличил установленное для уровня безопасности N 2 в соответствии с планом обеспечения безопасности объекта количество (численность) групп быстрого реагирования до 3 человек в составе ГБР (защиту ОТИ от АНВ осуществляет ГБР из двух человек) (нарушен пп. 4 п. 9 Требований №2201); СТИ на ОТИ не выдавались постоянные пропуска как и разовые - сотрудникам привлеченного подразделения транспортной безопасности ФГУП «УВО Минтранса России», допущенных к работам, непосредственно связанным с обеспечением транспортной безопасности на ОТИ согласно государственного контракта от ДД.ММ.ГГГГ №; нарушены положения подпункта в пункта 2 «Правил допуска на объект транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства», являющихся приложением к Требованиям.

В судебном заседании представитель ФКУ «Управление федеральных автомобильных дорог «Тамань» Федерального дорожного агентства» - ФИО1 просила производство по делу прекратить, так как постановление о привлечении ФКУ «Управление федеральных автомобильных дорог «Тамань» Федерального дорожного агентства» к административной ответственности по ч.1 ст.11.15.2 КоАП РФ не вступило в законную силу, а также пропущен срок давности привлечения к административной ответственности.

Выслушав представителя ФКУ «Управление федеральных автомобильных дорог «Тамань» Федерального дорожного агентства», исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о прекращении производства по делу по следующим основаниям.

Согласно ч.2 ст.11.15.2 КоАП РФ административная ответственность наступает за повторное нарушение правил аккредитации юридических лиц для проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, порядка проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и порядка разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, порядка аккредитации юридических лиц в качестве подразделений транспортной безопасности и требований к подразделениям транспортной безопасности, порядка подготовки сил обеспечения транспортной безопасности и порядка аттестации сил обеспечения транспортной безопасности, правил проведения досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности, совершенное по неосторожности.

Как следует из протокола об административном правонарушении, а также материалов дела ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов 00 минут ФКУ УПРДОР «Тамань» совершено правонарушение, выразившееся в повторном совершении административного правонарушения (постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ) Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, утвержденных постановлением Правительства РФ от 21 декабря 2020 г. № 2201 (далее - Требования №2201), а именно: субъектом транспортной инфраструктуры ФКУ УПРДОР «Тамань» (далее - СТИ) в целях обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры 1 категории: Мост через р. Бельбек на км 261+820 автодороги А-291 «Таврида» Керчь – Симферополь – Севастополь (далее – ОТИ) СТИ на основании утвержденных результатов оценки уязвимости не определены четкие границы технологического сектора являющееся частью зоны транспортной безопасности ОТИ, допуск физических лиц в которые осуществляется по пропускам установленных видов для работников и посетителей ОТИ с учетом оружия, взрывчатых веществ или других устройств, предметов и веществ, в отношении которых в соответствии с правилами проведения досмотра предусмотрен запрет или ограничение на перемещение в зону транспортной безопасности ОТИ или ее часть (нарушен пп. 9 п. 7 Требований №2201; СТИ в целях обеспечения транспортной безопасности ОТИ не информирует в наглядной и доступной форме всех физических лиц, находящихся на объекте транспортной инфраструктуры (сектор свободного доступа, КПП №1), о положениях законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности и об организационно-распорядительных документах, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в части, их касающейся, в том числе о запрете: действий на объекте транспортной инфраструктуры, приводящих к повреждению устройств и оборудования объекта транспортной инфраструктуры или использованию их не по функциональному назначению, влекущих за собой человеческие жертвы, материальный его или способствующих наступлению таких последствий, а также указание уголовной и административной ответственности за нарушение Требований (нарушен пп. 14 п. 7 Требований №2201); СТИ в целях обеспечения транспортной безопасности ОТИ не обеспечивает аудиозапись в документирования действий сил обеспечения транспортной безопасности на контрольно-пропускных пунктах, а также в пункте управления обеспечения транспортной ясности (нарушен пп. 25 п. 7 Требований №2201); СТИ в целях обеспечения транспортной безопасности ОТИ в соответствии с планом обеспечения безопасности объекта не установил на объекте транспортной инфраструктуры технические средства обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной структуры, предусмотренные частью 8 статьи 12 2 Федерального закона «О транспортной безопасности», а именно: (системы и средства сигнализации, контроля доступа (наличие 1 СКУД из 5 определенных планом обеспечения транспортной безопасности ОТИ), видеонаблюдения (наличие 24 функционирующих камер из 31 определенных планом обеспечения транспортной безопасности ОТИ), системами оповещения (нарушен пп. 30 п. 7 Требований №2201); СТИ в целях обеспечения транспортной безопасности ОТИ не произвел оснащение ОТИ техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими: идентификацию физических лиц и (или) транспортных средств, являющихся объектами видеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения (далее - видеоидентификация) при их перемещении через КПП1 и КПП2; обнаружение физических лиц и транспортных средств, являющихся объектами видеонаблюдения, в заданном месте и в заданное время (далее - видеомониторинг) в полном объеме на периметре зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры; интеграцию и (или) совместное применение технических средств обеспечения транспортной безопасности с учетом технических характеристик инженерных систем и сооружений, препятствующих проникновению нарушителя в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (при наличии технической возможности); документирование перемещения физических лиц на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры и передачу данных в соответствии с порядком передачи данных о лицах, пропущенных в зону транспортной безопасности или на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры, в реальном времени; определение соответствия постоянного пропуска предъявителю с применением биометрических устройств на контрольно-пропускных пунктах, постах на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с порядком допуска физических лиц, находящихся при них вещей, автотранспортных средств, самоходных машин и механизмов и перемещаемых ими грузов в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, ее части (нарушен пп. 1 п. 8 Требований №2201); СТИ в целях обеспечения транспортной безопасности ОТИ не выявляет нарушителей, а также подготовку к совершению или совершение актов незаконного вмешательства путем с непрерывного контроля не менее чем 4 работниками сил обеспечения транспортной безопасности данных (информации), эксплуатационных и функциональных показателей технических средств обеспечения транспортной безопасности (контроль данных осуществляется одним сотрудником) (нарушен пп. 1 п. 8 Требований №2201); СТИ в целях обеспечения транспортной безопасности ОТИ не увеличил установленную для уровня безопасности N 2 в соответствии с планом обеспечения безопасности объекта численность (не менее 5) работников из числа сил обеспечения транспортной безопасности, осуществляющих непрерывный контроль данных (информации), эксплуатационных и функциональных показателей технических средств обеспечения транспортной безопасности (нарушен пп. 2 п. 9 Требований №2201); СТИ в целях обеспечения транспортной безопасности ОТИ не увеличил установленное для уровня безопасности N 2 в соответствии с планом обеспечения безопасности объекта количество (численность) групп быстрого реагирования до 3 человек в составе ГБР (защиту ОТИ от АНВ осуществляет ГБР из двух человек) (нарушен пп. 4 п. 9 Требований №2201); СТИ на ОТИ не выдавались постоянные пропуска как и разовые - сотрудникам привлеченного подразделения транспортной безопасности ФГУП «УВО Минтранса России», допущенных к работам, непосредственно связанным с обеспечением транспортной безопасности на ОТИ согласно государственного контракта от ДД.ММ.ГГГГ №; нарушены положения подпункта в пункта 2 «Правил допуска на объект транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства», являющихся приложением к Требованиям.

Как следует из содержания протокола об административном правонарушении ФКУ Упрдор «Тамань» вменено совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.11.15.1 КоАП РФ.

Согласно ч.1 ст.4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении шестидесяти календарных дней (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении девяноста календарных дней) со дня совершения административного правонарушения.

В силу пункта 6 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении срока давности привлечения к административной ответственности.

Таким образом, из положений ст.4.5, п.6 ст.24.5 КоАП РФ следует, что по истечении установленного срока давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может, поскольку это ведет к ухудшению положения этого лица, также не может обсуждаться и вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения.

Аналогичная правовая позиция содержится в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 16 июня 2009 года №9-П, а также в пункте 13.1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

В соответствии с ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.11.15.1 КоАП РФ, составляет три месяца и исчисляется с момента выявления события административного правонарушения.

Как было указано выше, событие, ставшее основанием для возбуждения в отношении ФКУ Упрдор «Тамань» дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.11.15.1 КоАП РФ, имело место ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения ФКУ Упрдор «Тамань» к административной ответственности истек ДД.ММ.ГГГГ.

В силу п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Истечение срока давности привлечения к административной ответственности в соответствии с требованиями пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ само по себе является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, в том числе исключающим возможность обсуждения вопросов о наличии или отсутствии события и состава административного правонарушения, виновности лица.

Таким образом, принимая во внимание, что срок давности вменяемого ФКУ Упрдор «Тамань» административного правонарушения составляет три месяца, и по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ истек, что само по себе является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, в том числе исключающим возможность обсуждения вопросов о наличии или отсутствии события и состава административного правонарушения, виновности лица суд приходит к выводу о прекращении производства по делу об административном правонарушении на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь п.6 ч.1 ст.24.5, ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.11.15.2 КоАП РФ, в отношении юридического лица ФКУ «Управление федеральных автомобильных дорог «Тамань» Федерального дорожного агентства», прекратить на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Анапский городской суд Краснодарского края в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья С.В. Абраменко