Дело № 5-43/2021

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

17 марта 2021 г. г. Вышний Волочек

Судья Вышневолоцкого межрайонного суда Тверской области Шустрова С.А., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении Муниципального бюджетного учреждения муниципального образования «Город Вышний Волочек» «Благоустройство», юридический адрес: 

<

...> д.39-45, 

установила:

юридическое лицо Муниципальное бюджетное учреждение муниципального образования «Город Вышний Волочек» «Благоустройство» (далее - МБУ МО «Город Вышний Волочек» «Благоустройство») привлекается к административной ответственности за то, что 29 января 2021 г. в период времени с 12:40 часов до 13:30 часов в ходе надзора за дорожным движением были выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии дорог города Вышний Волочек Тверской области, угрожающие безопасности дорожного движения, а именно: 

- на улице Ржевский тракт города Вышний Волочек Тверской области:

1) в районе дома №24В завышение обочины относительно кромки проезжей части на 9,5 см с правой стороны по направлению к улице Цнинская набережная;

2. в районе АЗС «Мираж» завышение обочины относительно кромки проезжей части на 6 см. с правой стороны по направлению к улице Цнинская набережная;

3. в районе дома №108 завышение обочины относительно кромки проезжей части на 13 см. с правой стороны по направлению к улице Цнинская набережная; на автобусной остановке общественного транспорта отсутствует дорожный знак 5.16 «Место остановки автобуса»;

4. в районе дома №100 завышение обочины относительно кромки проезжей части на 14 см. с правой стороны по направлению к улице Цнинская набережная;

5. в районе дома №80 завышение обочины относительно кромки проезжей части на 14 см. с правой стороны по направлению к улице Цнинская набережная;

- на улице Правды города Вышний Волочек Тверской области:

1. в районе дома №25 дефекты обочины (просадки) глубиной 14 см. с правой стороны по направлению к улице Стеклозаводская.

В судебном заседании представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, МБУ МО «Город Вышний Волочек» «Благоустройство» - исполняющий обязанности директора ФИО1 факт совершения административного правонарушения признал.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, начальник отделения ГИБДД МО МВД России «Вышневолоцкий» майор полиции ФИО2 в судебном заседании полагал возможным ограничиться назначением наказания в виде штрафа менее минимального размера, установленного санкцией статьи.

Заслушав представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, изучив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к выводу о виновности юридического лица МБУ МО «Город Вышний Волочек «Благоустройство» в совершении инкриминируемого административного правонарушения.

В соответствии с положениями части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективную сторону указанного административного правонарушения составляют действия (бездействие) юридических и физических лиц, выразившиеся в несоблюдении (нарушении) требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог и иных дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению угрожающих безопасности дорожного движения помех.

Данная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта рассматриваемого административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственное за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.12.95 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Статьей 4 названного Закона установлено, что законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. №257-ФЗ).

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и другие устройства для регулирования дорожного движения, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса (пункт 5 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. №257-ФЗ).

Государственным стандартом Р 50597-2017 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", утвержденным Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 г. №1245-ст. (далее по тексту – ГОСТ Р 50597-2017), установлен перечень и допустимые по условиям безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения. 

Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, устранение которых осуществляются в сроки, приведенные в таблице 5.3 (отдельные повреждения (выбоины, просадка, пролом) длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, площадью м2 равной или более).

В соответствии с п. 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 обочины и разделительные полосы, не отделенные от проезжей части бордюром, не должны быть ниже уровня прилегающей кромки проезжей части более чем на 4,0 см. Возвышение обочины (разделительной полосы) над проезжей частью при отсутствии бордюра не допускается.

Правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков, дорожной разметки, дорожных светофоров, а также боковых дорожных ограждений и направляющих устройств на автомобильных дорогах общего пользования, улицах и дорогах городов и сельских поселений установлены Государственным стандартом 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств", утвержденным Приказом Росстандарта от 20.12.2019 №1425-ст (далее – ГОСТ Р 52289-2019).

Согласно п.5.6.29 ГОСТ Р 52289-2019 Знак 5.16 "Место остановки автобуса и (или) троллейбуса" применяет для обозначения остановочных пунктов соответствующих видов маршрутных транспортных средств и стоянки легковых такси. Знак должен быть двусторонним. Односторонние знаки допускается применять вне населенных пунктов на участках дорог с разделительной полосой, на которых отсутствует движение пешеходов вдоль дорог. Знак 5.16 устанавливают в начале посадочной площадки по ходу движения автобуса и (или) троллейбуса. При наличии на остановочном пункте павильона или нескольких павильонов допускается устанавливать знак 5.16 на ближайшем по ходу движения павильоне с ближайшего к началу посадочной площадки края или на самостоятельной опоре.

В силу пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. №1090 (далее - Основные положения), должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. №196-ФЗ) обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Исходя из положений приведенных норм и пункта 13 Основных положений, субъектами административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

Указанная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта соответствующего административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 29 января 2021 г. в период времени с 12:40 часов до 13:30 часов в ходе надзора за дорожным движением начальником отделения ГИБДД МО МВД России «Вышневолоцкий» майором полиции ФИО2 на улицах города Вышний Волочек Тверской области были выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии дорог, угрожающие безопасности дорожного движения, а именно:

- на улице Ржевский тракт города Вышний Волочек Тверской области:

1) в районе дома №24В завышение обочины относительно кромки проезжей части на 9,5 см с правой стороны по направлению к улице Цнинская набережная;

2. в районе АЗС «Мираж» завышение обочины относительно кромки проезжей части на 6 см. с правой стороны по направлению к улице Цнинская набережная;

3. в районе дома №108 завышение обочины относительно кромки проезжей части на 13 см. с правой стороны по направлению к улице Цнинская набережная; на автобусной остановке общественного транспорта отсутствует дорожный знак 5.16 «Место остановки автобуса»;

4. в районе дома №100 завышение обочины относительно кромки проезжей части на 14 см. с правой стороны по направлению к улице Цнинская набережная;

5. в районе дома №80 завышение обочины относительно кромки проезжей части на 14 см. с правой стороны по направлению к улице Цнинская набережная;

- на улице Правды города Вышний Волочек Тверской области:

1. в районе дома №25 дефекты обочины (просадки) глубиной 14 см. с правой стороны по направлению к улице Стеклозаводская.

Указанный факт зафиксирован в акте выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 29.01.2021 с приложенным фотоматериалом.

По факту выявленных нарушений в отношении МБУ МО «Город Вышний Волочек» «Благоустройство» должностным лицом ГИБДД МО МВД России «Вышневолоцкий» 01 февраля 2021 г. вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

24 февраля 2021 г. в отношении МБУ МО «Город Вышний Волочек» «Благоустройство» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.12.34 КоАП РФ.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Пунктом 18 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» установлено, что при рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требования закона при их получении (часть 3 статьи 26.2 КоАП РФ).

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и виновность юридического лица МБУ МО «Город Вышний Волочек «Благоустройство» подтверждаются совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно: протоколом об административном правонарушении №69ВЛ000986 от 24.02.2021, актом выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 29.01.2021 с приложенной фототаблицей копией свидетельства о поверке №4374г-20/32 от 28.09.2020, свидетельством о постановке на учет Российской организации в налоговом органе по месту ее нахождения от 20.12.2016, свидетельством о государственной регистрации юридического лица от 20 декабря 2016 г., Уставом муниципального бюджетного учреждения муниципального образования «Город Вышний Волочек» Благоустройство» от 15.02.2019 №38, постановлением Главы города Вышний Волочек Тверской области №38 от 15.02.2019 «Об утверждении Устава муниципального бюджетного учреждения муниципального образования «Город Вышний Волочек» Благоустройство» в новой редакции», должностной инструкцией директора МБУ «Благоустройство», приказом (распоряжением) о приеме работника на работу №15 от 19.11.2019, распоряжением главы города Вышний Волочек Тверской области №1023-р от 20.11.2019 «О возложении обязанности директора муниципального образования «Город Вышний Волочек» Благоустройство», муниципальным заданием на 2021 год и плановый период 2022-2023 годы (Приложение к Приказу руководителя управления жилищно-коммунального хозяйства, дорожной деятельности и благоустройства Администрации Вышневолоцкого городского округа от 14.01.2021.

В соответствии со ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях собранные по делу доказательства должны оцениваться судьей по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления обстоятельств, входящих в предмет доказывания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ в отношении юридического лица МБУ МО «Город Вышний Волочек «Благоустройство».

В соответствии со статьей 2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Поскольку юридическим лицом МБУ МО «Город Вышний Волочек» «Благоустройство» не были соблюдены требования законодательства в области безопасности дорожного движения, в том числе п.5.2.4, 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017, 5.6.29 ГОСТ Р 52289-2019, бездействие данного юридического лица было верно квалифицировано должностным лицом по части 1 статьи 12.34 КоАП РФ.

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП Российской Федерации при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность

Обстоятельством, смягчающим ответственность юридического лица МБУ МО «Город Вышний Волочек» «Благоустройство», судья признает признание им вины, раскаяние в содеянном.

Повторное совершение однородного административного правонарушения отягчает административную ответственность МБУ МО «Город Вышний Волочек «Благоустройство», поскольку постановлением судьи Вышневолоцкого межрайонного суда Тверской области от 04.08.2020 по делу №5-82/2020 МБУ МО «Город Вышний Волочек «Благоустройство» привлекалось к административной ответственность по ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к административному наказанию в виде штрафа в размере 100000 рублей (постановление вступило в законную силу 21.08.2020).

Вместе с тем, при назначении наказания судья учитывает, что в Постановлении от 17 января 2013 г. №1-П Конституционный Суд Российской Федерации указал, что нельзя исключить превращения административных штрафов, имеющих значительные минимальные пределы, из меры воздействия, направленной на предупреждение административных правонарушений, в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерного ограничения свободы предпринимательства и права собственности, что недопустимо в силу статей 17, 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1, 2 и 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации и противоречит общеправовому принципу справедливости.

В силу ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В силу вышеприведенных правовых норм, исходя из установленных обстоятельств, принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественное и финансовое положение, в том числе принятие мер по устранению выявленных нарушений, с учетом имеющихся по делу обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность, в целях обеспечения назначения справедливого и соразмерного административного наказания, соразмерности возможных ограничений конституционных прав и свобод, не влекущих за собой избыточного использования административного принуждения, судья приходит к выводу о возможности снижения размера штрафа до 100 000 рублей. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 12.34, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья, 

постановила:

признать юридическое лицо – Муниципальное бюджетное учреждение муниципального образования «Город Вышний Волочек» «Благоустройство», юридический адрес: 

<

...> д.39-45, пом. 1003 (ИНН 

<

***>, КПП 690801001, ОГРН 

<

***>) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть оплачен не позднее шестидесяти дней с момента вступления постановления в законную силу.

Банковские реквизиты: ИНН 

<

***>, КПП 690801001, УФК по Тверской области (МО МВД России «Вышневолоцкий», ОКТМО 28714000, номер счета получателя платежа 03100643000000013600, УИН: 18810469210140000250, банк получателя: Отделение Тверь, БИК 012809106, КБК 18811601121010001140).

Квитанцию об уплате штрафа необходимо предоставить в Вышневолоцкий межрайонный суд Тверской области.

Неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

Постановление может быть обжаловано в Тверской областной суд в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии.

Судья С.А. Шустрова

Дело № 5-43/2021