УИД 37RS0020-01-2024-000496-52

Дело № 2а-533/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 июля 2024 года г. Тейково

Тейковский районный суд Ивановской области в составе

председательствующего судьи Димитриенко Т.А.,

при секретаре Ломоносовой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Ильинского муниципального района Ивановской области, администрации Исаевского сельского поселения Ильинского муниципального района Ивановской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по ликвидации несанкционированной свалки,

установил:

ФИО1 обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, в котором просил суд признать незаконным бездействие Администрации Ильинского муниципального района Ивановской области в части ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов, строительных отходов и отходов строительства и сноса у села Исаевское Ильинского района Ивановской области; обязать Администрацию Ильинского муниципального района Ивановской области ликвидировать несанкционированную свалку твердых коммунальных отходов, строительных отходов и отходов строительства и сноса у села Исаевское Ильинского района Ивановской области в течение 1 месяца.

Требования обоснованы тем, что у села Исаевское Ильинского района Ивановской области рядом с заброшенным скотомогильником находится несанкционированная свалка. Решением Тейковского районного суда от 01 ноября 2022 года было признано незаконным бездействие Администрации Ильинского муниципального района Ивановской области, выразившееся в непринятии должных мер по ликвидации несанкционированной свалки, расположенной на расстоянии 

<

адрес>, на территории земель сельскохозяйственного назначения, справа от проезжей части; суд обязал Администрацию Ильинского муниципального района Ивановской области в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать указанную несанкционированную свалку. В производстве СОСП по Ивановской области ГМУ ФССП России находилось исполнительное производство по принудительному исполнению данного решения суда. Постановлением судебного пристава-исполнителя от 15.03.2024 года исполнительное производство окончено в связи с его фактическим исполнением. Однако, помимо свалки ТКО в указанном месте имеется строительный мусор и отходы строительства и сноса, которые администрация в качестве мусора не признает и ликвидировать отказывается. ФИО1 неоднократно обращался к ответчику с заявлением о необходимости ликвидации указанной свалки, ограничения въезда транспорта на территорию, где находится несанкционированная свалка, однако до настоящего времени свалка не ликвидирована, образована вновь и продолжает увеличиваться. Полагает, что бездействие администрации нарушает его право на благоприятную окружающую среду и санитарно-эпидемиологическое благополучие.

Определением суда от 02.04.2024 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Департамент природных ресурсов и экологии Ивановской области.

Протокольным определением суда от 22.04.2024 года по ходатайству административного истца к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена администрация Исаевского сельского поселения Ильинского муниципального района Ивановской области, а также в качестве заинтересованного лица – Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Владимирской, Костромской и Ивановской областям (Россельхознадзор).

Протокольным определением суда от 17 мая 2024 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен филиал ППК «Роскадастр» по Ивановской области, к производству принято уточнение предмета заявленных исковых требований, в соответствии с которым истец просит суд обязать административных ответчиков в течение 1 месяца ликвидировать две несанкционированные свалки твердых коммунальных отходов, строительных отходов и отходов строительства и сноса, расположенных на земельном участке без кадастрового номера, с одной стороны ограниченном дорогой Иваново - Ростов, со второй стороны земельным участком с кадастровым номером № (Категория земель: Земли сельскохозяйственного назначения), с третьей стороны земельным участком с кадастровым номером № (Категория земель: Земли сельскохозяйственного назначения) в соответствии с протоколом осмотра № 4-И-119 от 26.04.2024 года, а именно: 

Свалка №1, расположенная на асфальтированной площадке (площадью около 382 кв.м.) по краям имеются кучи высотой до 1,7м и выше, состоящие из: веток, досок, пластиковых и стеклянных бутылок, ветоши, остатков полиэтилена, картона, остатков мебели, шифера и кирпича, остатков железобетонных конструкций, сваи, а так же навалы песка, в количестве 3 шт., вперемешку с пластиком (бутылки и пакеты) (путевая точка №, координаты на местности: №

Свалка №2 высотой до 1м, состоящая из: остатков мебели, ветоши (одежда и обувь), пластика и остатков железобетонных конструкций (путевая точка №, координаты на местности: № путевая точка№, координаты на местности: № путевая точка №, координаты на местности: № (т.1 л.д. 182).

Протокольным определением суда от 28.05.2024 года к участию в деле в качестве

заинтересованных лиц привлечены: Правительство Ивановской области, Департамент финансов Ивановской области, Министерство финансов РФ, Межрегиональное ТУ Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской, Ярославской областях.

Протокольным определением суда от 26.06.2024 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство природных ресурсов и экологии РФ, а также судебный пристав-исполнитель СОСП по Ивановской области ГМУ ФССП России ФИО2. 

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, в письменном заявлении исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске. Возражал против прекращения производства по делу, указав, что в настоящее время исполнительное производство по исполнению решения суда по делу № 2а-1158/2022 окончено в связи с его фактическим исполнением, предмет настоящего иска отличается от предмета иска в рамках дела 2а-1158/2022, поскольку в настоящем иске он просит обязать административного ответчика ликвидировать две свалки, в том числе свалку строительных отходов, отходов строительства и сноса, которые не являлись предметом рассмотрения предыдущего дела, а также вновь образованную свалку (т.2 л.д. 192). 

Представитель административного ответчика Администрации Ильинского муниципального района Ивановской области в судебном заседании не участвовал, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие, поддержал доводы, изложенные в письменных отзывах, в которых возражал против удовлетворения иска, в случае удовлетворения административного иска, ссылаясь на необходимость изыскания на данные цели бюджетных средств, отсутствие денежных средств на ликвидацию несанкционированных свалок в бюджете на 2024 год, соблюдение требований Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ, проведение закупочных процедур, выполнения самих работ, просил предоставить срок исполнения решения до 01.05.2025 года. Против прекращения производства по делу возражал. Представитель административного ответчика по доверенности ФИО3 в ходе судебного заседания 28.05.2024 года пояснила, что после утверждения нового проекта перераспределения земель АОЗТ «Новый быт» от 13.11.2000 года спорный земельный участок, на котором образовались несанкционированные свалки, действительно, исключен из земель коллективно-долевой собственности, его категория изменилась на земли общего пользования. Вместе с тем, в казне муниципального района данный земельный участок не значится, его собственником, а также собственником образованных на нем отходов, в том числе, крупногабаритного строительного мусора, администрация Ильинского района не является, АОЗТ «Новый быт» и его правопреемник СПК «Исаевский», которым он ранее выделялся, прекратили свое существование, следовательно, земельный участок является бесхозяйным. Поскольку полномочия по оформлению права муниципальной собственности на бесхозяйные вещи принадлежат администрации поселений, то, надлежащим ответчиком является Администрация Исаевского сельского поселения Ильинского района (т. 1 л.д. 50-52, 187-189, т.2 л.д. 186).

Представитель административного ответчика администрации Исаевского сельского поселения Ильинского муниципального района Ивановской области ФИО4 в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие, в ранее состоявшихся судебных заседаниях возражал против удовлетворения требований, заявленных к администрации Исаевского сельского поселения по доводам, изложенным в письменных отзывах (т.1 л.д. 121-124, т.2 л.д. 59). Указал, что участок земли, на котором образована спорная свалка, относится к участкам, государственная собственность на который не разграничена, на участке располагается здание бывшего склада минеральных удобрений, недоразобранное здание картофелехранилища, бесхозяйный скотомогильник. Ранее решениями судов в 2022 и 2023 году на администрацию Ильинского района возлагалась обязанность по ликвидации несанкционированной свалки на этом участке, при этом на нем остались фрагменты бетонных конструкций, строительный мусор, продолжает образовываться свалка ТКО. К землям коллективно-долевой собственности данный участок не относится. Полагал, что поскольку изначально земельный участок выделялся АОЗТ «Новый быт» в пользование администрацией Ильинского муниципального района, то после его ликвидации он должен был возвратиться в собственность района. Также пояснил, что полномочия по участию в накоплении и транспортировке ТКО у администрации поселения отсутствуют. В связи с изложенным, полагал, что администрация Исаевского сельского поселения является ненадлежащим ответчиком по делу.

Представитель заинтересованного лица Департамента природных ресурсов и экологии Ивановской области, будучи извещенным надлежащим образом, в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие (т.2 л.д. 128).

Представитель заинтересованного лица Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Владимирской, Костромской и Ивановской областям (Россельхознадзор) ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие, направил в адрес суда протокол осмотра № 04-И-119 от 26.04.2024 года (т.1 л.д. 109-110), а также письменные пояснения по существу рассматриваемого вопроса (т.2 л.д. 33-34,37, 176).

Представитель заинтересованного лица ППК «Роскадастр» по Ивановской области, будучи извещенным надлежащим образом, в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие, решение оставил на усмотрение суда (т.2 л.д. 31).

Представитель заинтересованного лица Министерство финансов РФ в лице УФК по Ивановской области полагал необходимым прекратить производство по делу, поскольку ранее решением суда по делу № 2а-1158/2023 данный спор был разрешен (т.2 л.д. 40-41). Кроме того, в письменном отзыве и.о. руководителя УФК по Ивановской области ФИО5 указала, что Министерство финансов Российской Федерации не уполномочено осуществлять финансирование мероприятий по ликвидации несанкционированной свалки, поскольку решение рассматриваемого вопроса находится вне пределов компетенции Министерства финансов Российской Федерации. Полагала, что оснований для применения в рассматриваемом деле разъяснений, данных в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.05.2023 № 27-П, не имеется, основания для софинансирования мероприятий по ликвидации свалки отсутствуют, поскольку исходя из содержания ст. 5 Федерального закона от 17.07.2001 № 101-ФЗ «О разграничении государственной собственности на землю», с учетом распоряжения данным участком администрацией Ильинского муниципального района, отнесение его Администрацией к категории земель сельскохозяйственного назначения, а затем к землям общего пользования в границах хозяйства, расположения на нем объектов СПК «Исаевский», вне зависимости от государственной регистрации права на земельный участок, данный участок относится к земельным участкам муниципальной собственности, а не к объекту, государственная собственность на который не разграничена. Кроме того, обратила внимание, что источником образования свалки, исходя из расположения земельного участка (не виден с автомобильной дороги, ограничен другими земельными участками, на которых собственниками осуществляется хозяйственная деятельность), характера содержащегося на нем мусора, информации о том, что строительные отходы образовались в результате разбора строения, принадлежащего ранее СПК «Исаевский», являются преимущественно жители села Исаевское, осведомленные о наличии места несанкционированного размещения отходов. Следовательно, органы, осуществляющие муниципальный земельный контроль, имеют возможность установить лицо, виновное в размещении отходов. Также указала, что администрацией Ильинского района обращения в адрес Регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами о ликвидации свалки не направлялись; объем денежных средств, необходимый для ликвидации свалки, является незначительным; обращения в Департамент природных ресурсов и экологии Ивановской области, а также в Департамент финансов Ивановской области о предоставлении финансирования на ликвидацию свалки или о включении соответствующих мероприятий в Региональную программу Ивановской области «Комплексная система обращения с твердыми коммунальными отходами на территории Ивановской области на 2019 - 2024 годы», не направлялись; объем доходов бюджета муниципального образования «Ильинский муниципальный район» от распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, за 2022-2023 годы составляет более 3,7 млн. руб.. Кроме того, сам ФИО1 никаких требований к Министерству финансов Российской Федерации не заявляет, в связи с чем, полагает, что привлечение к участию в деле Министерства финансов Российской Федерации для решения вопросов финансирования мероприятий по ликвидации несанкционированной свалки является необоснованным и преждевременным, поскольку компетентные органы, уполномоченные на решение указанного вопроса, никаких мер, предусмотренных законодательством об охране окружающей среды, не предпринимали. Более подробно доводы изложены в письменном отзыве (т.2 л.д. 201-204).

Представитель заинтересованного лица Департамента финансов Ивановской области в судебном заседании не участвовал, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие, в письменном отзыве указал, что вопросы ликвидации несанкционированных свалок не относятся к полномочиям департамента. Постановлением Правительства Ивановской области № 452-п от 13.11.2023 года установлен Порядок предоставления и распределения субсидий бюджетам муниципальных образований Ивановской области на ликвидацию несанкционированных свалок в границах городов и наиболее опасных объектов накопленного экологического вреда окружающей среде. Предложения о включении в закон об областном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период распределения субсидии бюджету Ильинского муниципального района в период 2022-2024 годов в Департамент финансов не поступали, бюджетные ассигнования не предусматривались. Обратила внимание, что с учетом постановления Конституционного суда РФ от 30.05.2023 года № 27-П органы местного самоуправления имеют право на возмещение части расходов, фактически понесенных ими на ликвидацию мест несанкционированного размещения, если не установлено, что возникновение или продолжение функционирования такой свалки вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица. При этом, ранее администрацию уже обязывали к ликвидации данной свалки отходов, в связи с длительным неисполнением решения суда было организовано принудительное исполнение (т.2 л.д. 50-51).

Представитель заинтересованного лица Правительства Ивановской области в судебное заседание не явился, поддержал ходатайство о прекращении производства по делу, дело просил рассмотреть в свое отсутствие (т.2 л.д. 93-94).

Представитель заинтересованного лица Межрегиональное ТУ Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской, Ярославской областях в судебное заседание не явился, дело просил рассмотреть в свое отсутствие, поддержал ходатайство о прекращении производства по делу (т.2 л.д. 96).

Представитель заинтересованного лица Министерство природных ресурсов и экологии РФ в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, об отложении судебного заседания не просил.

Судебный пристав-исполнитель СОСП по Ивановской области ГМУ ФССП России ФИО2 в судебное заседание не явилась, направила в адрес суда Постановление от 18.07.2024 об окончании исполнительного производства по принудительному исполнению решения Тейковского районного суда по административному делу № 2а-1158/2023 и письменные пояснения о ходе исполнительного производства № от 24.05.2023 (т.2 л.д. 179-180, 199).

Протокольным определением суда от 19.07.2024 года в удовлетворении ходатайства заинтересованного лица Министерство финансов РФ в лице УФК по Ивановской области о прекращении производства по делу на основании п.2 ч.1 ст. 194 КАС РФ отказано, поскольку предмет спора по административному делу № 2а-1158/2023 и по рассматриваемому делу не является тождественным, решение суда по делу 2а-1158/2023 в настоящее время исполнено, исполнительное производство окончено ввиду фактического исполнения требований исполнительного документа, кроме того, отличается состав сторон и иных лиц участвующих в деле.

При указанных обстоятельствах, суд, принимая во внимание положения ч.6 ст. 226 КАС Российской Федерации, полагает возможным рассмотреть дело без участия неявившихся лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом. 

Исследовав и оценив представленные доказательства с точки зрения относимости, допустимости и достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы, являются высшей ценностью, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В силу ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В соответствии со ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В силу положений ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Законодательство в области охраны окружающей среды в силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из данного Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об охране здоровья, иным направленным на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды законодательством (пункт 6 статьи 2).

Федеральным законом от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" определено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22).

В соответствии с ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Статьей 10 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ предусмотрено, что управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Статья 3 Закона Ивановской области от 18.07.2006 № 75-ОЗ "Об обеспечении чистоты и порядка на территории Ивановской области" предусматривает, что обязанности по организации и/или производству работ по уборке и содержанию территорий и иных объектов возлагаются по объектам, находящимся в государственной или муниципальной собственности, не переданным во владение и/или пользование третьим лицам, - на исполнительные органы государственной власти, органы местного самоуправления муниципальных образований, эксплуатационные организации.

В силу ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Как следует из преамбулы Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» настоящий Федеральный закон определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

На основании ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ под размещением отходов понимается их хранение и захоронение.

Федеральный закон № 89-ФЗ определяет хранение отходов как складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения, захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду.

При этом к объектам размещения отходов закон относит специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.

Статья 12 Федерального закона № 89-ФЗ устанавливает особые требования к объектам размещения отходов: их создание допускается на основании разрешений, выданных специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти; определение места строительства таких объектов осуществляется на основе специальных исследований и при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы; объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов.

Частью 7 статьи 12 Федерального закона № 89-ФЗ установлен запрет на размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

При этом названный Федеральный закон допускает накопление отходов только в местах (площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (п. 1 ст. 13.4).

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 №607-ст, являются несанкционированными свалками отходов.

Согласно пункту 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Согласно п.24 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Полномочия органов местного самоуправления распространяются на земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов, территорию которого составляют исторически сложившиеся земли населенных пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования, территории традиционного природопользования населения соответствующего поселения, рекреационные земли, земли для развития поселений.

В состав территории поселения входят земли независимо от форм собственности.

Согласно п.1.1 "СанПиН 42-128-4690-88, Санитарных правил содержания территорий населенных мест" организация рациональной системы сбора, временного хранения, регулярного вывоза твердых и жидких бытовых отходов и уборки территорий должна удовлетворять требованиям настоящих "Санитарных правил содержания территорий населенных мест".

Пунктом 2 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156, определено, что складирование отходов (крупногабаритных и твердых коммунальных) осуществляется в бункерах и контейнерах.

В судебном заседании установлено, что около с. Исаевское Ильинского муниципального района на земельном участке, не имеющем кадастрового номера, право собственности на который ни за кем не зарегистрировано, ограниченным с одной стороны автомобильной дорогой Иваново - Ростов, со второй стороны земельным участком с кадастровым номером № (Категория земель: Земли сельскохозяйственного назначения), с третьей стороны земельным участком с кадастровым номером № (Категория земель: Земли сельскохозяйственного назначения) расположены две свалки твердых коммунальных отходов, строительных отходов и отходов строительства и сноса, а именно:

Свалка №1, расположенная на асфальтированной площадке (площадью около 382 кв.м.) по краям кучи высотой до 1,7м и выше, состоящие из: веток, досок, пластиковых и стеклянных бутылок, ветоши, остатков полиэтилена, картона, остатков мебели, шифера и кирпича, остатков железобетонных конструкций, сваи, а так же навалы песка, в количестве 3 шт., вперемешку с пластиком (бутылки и пакеты) (путевая точка №, координаты на местности: № путевая точка №, координаты на местности: № путевая точка №, координаты на местности: № путевая точка №, координаты на местности: №; путевая точка №, координаты на местности: №

Свалка №2 высотой до 1м, состоящая из: остатков мебели, ветоши (одежда и обувь), пластика и остатков железобетонных конструкций (путевая точка №, координаты на местности: №; путевая точка №, координаты на местности: № путевая точка №, координаты на местности: № (т.1 л.д. 182).

Данный факт подтверждается протоколом осмотра № 04-И-119 от 26.04.2024 года, составленным Управлением Россельхознадзора по Владимирской, Костромской и Ивановской областям, а также фототаблицами к нему, фотографиями, представленными административным истцом, и не оспаривался административными ответчиками (т.1 л.д. 10-12, 30-34, 109-117).

Вышеуказанные свалки не являются объектами размещения отходов, включенными в Государственный реестр размещения отходов, размещены на землях, целевое использование которых не предполагает размещение отходов, что подтверждается материалами дела.

Из письменных ответов на запрос суда Администрации Ильинского района и Администрации Исаевского сельского поселения следует, что площадки для сбора крупногабаритных отходов на территории Исаевского сельского поселения Ильинского района в настоящее время не обустроены (т.2 л.д. 174,188).

Таким образом, указанная свалка является несанкционированным объектом размещения отходов и подлежит ликвидации.

В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (абзацы четвертый и восьмой статьи 42).

В целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления (подпункт 2 пункта 2 статьи 13 этого же кодекса).

Статьей 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" определено, что отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом. К отходам не относится донный грунт, используемый в порядке, определенном законодательством Российской Федерации, а также вскрышные и вмещающие горные породы, которые подлежат использованию в соответствии с Законом Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-I "О недрах".

Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (статья 4 названного закона).

Следует отметить, что из пояснений представителей административных ответчиков следует, что указанная свалка отходов строительства и сноса образовалась в результате сноса картофелехранилища, ранее принадлежавшего АОЗТ «Новый быт» (бывшего совхоза «Новый быт»), позже реорганизованного в СПК «Исаевский». Образованные отходы соответствуют критериям строительных отходов, под которыми в соответствии с пунктом 3 "ГОСТ Р 57678-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Ликвидация строительных отходов", утвержденного приказом Росстандарта от 19.09.2017 N 1163-ст, понимаются отходы, образующиеся в процессе сноса, разборки, реконструкции, ремонта (в том числе капитального) или строительства зданий, сооружений, промышленных объектов, дорог, инженерных и других коммуникаций, а также понятию отходов строительства и сноса - отходы (за исключением высоко- и чрезвычайноопасных) от сноса, разборки, реконструкции, ремонта или строительства зданий, сооружений, инженерных коммуникаций и промышленных объектов, объединенные в единую группу.

В силу абзаца 9.4.3 пункта 9 данного ГОСТа допускается использование строительных отходов, в состав которых входит бетон, кирпич или щебень для подсыпки дорог, при изготовлении строительных материалов для возведения основания под дороги и фундаментные плиты, при благоустройстве территорий и т.п. при наличии соответствующей документации с соблюдением природоохранных, санитарно-эпидемиологических, противопожарных требований законодательства, однако материалы дела не содержат, а администрацией района не представлено указанной документации, равно как и не представлено доказательств, свидетельствующих об отсутствии угрозы причинения вреда окружающей среде в результате образования данной свалки.

Документы, позволяющие определить собственника отходов, расположенных на вышеуказанном земельном участке, в материалы дела не представлены.

СПК «Исаевский» решением Арбитражного суда Ивановской области от 04.04.2016 года признан несостоятельным (банкротом). 03.03.2017 года конкурсное производство в отношении него завершено, сведений о включении в конкурсную массу здания картофелехранилища, склада минеральных удобрений и их реализации в процессе конкурсного производства не имеется (т.2 л.д. 14-15, 163-172, 211-213).

Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Как следует из материалов дела, земельный участок, на котором образовались многокомпонентные несанкционированные свалки отходов, Постановлением главы администрации Ильинского района Ивановской области от 10.02.1993 года № 33 был предоставлен АОЗТ «Новый быт» в коллективно-долевую собственность для ведения сельскохозяйственного производства и, соответственно, относился к землям сельскохозяйственного назначения (т.1 л.д. 53).

Постановлением главы администрации Ильинского района Ивановской области № 198 от 13.11.2000 года был утвержден проект перераспределения земель и упорядочения землепользования на различном праве АОЗТ "Новый Быт», в соответствии с которым указанный участок исключен из состава коллективно-долевой собственности членов АОЗТ «Новый быт» и отнесен к землям общего пользования в границах хозяйства (т.2 л.д. 1, 11, 13).

Согласно сведений, представленных ППК «Роскадастр», согласно актуальному Генеральному плану Исаевского сельского поселения Ильинского района, территория, в которую входит спорный земельный участок отнесена к землям сельскохозяйственного назначения (т.1 л.д. 236).

Согласно ч. 1 ст. 5 Федерального закона Российской Федерации от 17.07.2001 N 101-ФЗ "О разграничении государственной собственности на землю", (действующего до 01.07.2006), основанием внесения земельных участков в перечень земельных участков, на которые у муниципальных образований возникает право собственности, является включение этих земельных участков в состав земель сельскохозяйственного назначения; земель населенных пунктов; земель промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, энергетики и иного назначения; земель природоохранного, рекреационного и историко-культурного назначения; земель водного фонда, если на этих находящихся в государственной собственности земельных участках располагается недвижимое имущество, находящееся в муниципальной или частной собственности, за исключением недвижимого имущества, указанного в статьях 3 и 4 настоящего Федерального закона; эти находящиеся в государственной собственности земельные участки предоставлены гражданину, коммерческой организации, органу местного самоуправления, а также муниципальному унитарному предприятию, муниципальному учреждению, другой некоммерческой организации, которые созданы органами местного самоуправления, за исключением земельных участков, указанных в статьях 3 и 4 настоящего Федерального закона; под поверхностью этих земельных участков находятся участки недр местного значения.

При таких обстоятельствах, учитывая, что распоряжение земельным участком, на котором располагаются свалки, явившиеся предметом спора, осуществлялось администрацией Ильинского муниципального района, категорию земельного участка, суд соглашается с доводом представителя Министерства финансов РФ, и полагает, что вне зависимости от государственной регистрации права на земельный участок, он относится к муниципальной собственности Ильинского муниципального района, а не к объекту, государственная собственность на который не разграничена.

Довод представителя администрации Ильинского муниципального района о том, что спорный земельный участок является бесхозяйным и подлежал оформлению в собственность Исаевского сельского поселения основан на неверном толковании норм права и судом отклоняется, поскольку согласно пункту 3 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного приказом Росреестра от 15.03.2023 № П/0086, на учет принимаются здания (строения), сооружения, помещения, машино-места, объекты незавершенного строительства, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости и которые не имеют собственников или собственники которых неизвестны, либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которые собственники отказались. Таким образом, земельный участок не может быть поставлен на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимости.

Более того, отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, в силу предписаний абзаца второго пункта 1 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" не является препятствием для распоряжения ими.

Исходя из предписаний пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется:

- органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных поименованным пунктом (абзац третий);

- органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных данным пунктом (абзац четвертый).

Из правового анализа приведенной нормы следует, что в ведении органа местного самоуправления муниципального района находятся земельные участки, расположенные на территории входящего в этот район сельского поселения либо на межселенных территориях указанного муниципального образования. 

В нарушение приведенных выше норм закона Администрацией Ильинского муниципального района мер по ликвидации вышеуказанной несанкционированной свалки не принято.

Кроме того, постановлением Правительства Ивановской области от 03.04.2019 № 119-п утверждена Региональная программа Ивановской области «Комплексная система обращения с твердыми коммунальными отходами на территории Ивановской области на 2019 - 2024 годы», основным мероприятием которой является участие в федеральном проекте «Комплексная система обращения с твердыми коммунальными отходами» в рамках национального проекта «Экология».

Согласно п. 4.4. указанной Программы в рамках основного мероприятия реализуются мероприятия по Выявление мест несанкционированного размещения отходов, ответственным исполнителем которого являются Департамент природных ресурсов и экологии Ивановской области; ОМС; Региональный оператор, а также мероприятия по выявлению, предупреждению и ликвидации последствий причинения вреда окружающей среде при размещении бесхозяйных отходов в том числе ТКО (ответственные исполнители - ОМС; собственники земельных участков; Региональный оператор). Указанные мероприятия проводятся собственными силами ответственных исполнителей.

Как следует из материалов дела, ранее решениями Тейковского районного суда, а именно, решением от 01.11.2022 по делу № 2а-1158/2022 по административному иску ФИО1, а также по гражданскому делу 2-680/2023 по иску прокурора Ильинского района на администрацию Ильинского муниципального района возлагалась обязанность по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходы на спорном земельном участке. Против удовлетворения требований при рассмотрении указанных дел администрация Ильинского района, выступавшая ответчиком, не возражала, решения суда были исполнены в полном объеме. Меры по ликвидации части свалки, согласно пояснений представителей административных ответчиков, предпринимались и позднее, в настоящее время въезд к свалке ограничен силами администрации Ильинского муниципального района, дорога перекопана. Указанное свидетельствует о том, что администрации района длительное время было известно о наличии многокомпонентных свалок на территории спорного земельного участка, однако, мер к их ликвидации органом местного самоуправления не принималось, свалка продолжает функционировать.

Согласно сведений, представленных администрацией Ильинского района, Департаментом финансов Ивановской области, обращения в Департамент природных ресурсов и экологии Ивановской области, в Департамент финансов Ивановской области о предоставлении финансирования на ликвидацию свалки или о включении соответствующих мероприятий в Региональную программу Ивановской области «Комплексная система обращения с твердыми коммунальными отходами на территории Ивановской области на 2019 - 2024 годы», о включении в закон об областном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период распределения субсидии бюджету Ильинского муниципального района на ликвидацию несанкционированных свалок в период 2022-2024 годов не направлялись. 

Согласно п.13 ч.1 ст. 5 Устава Ильинского муниципального района Ивановской области, принятого решением Ильинского районного Совета депутатов от 01.10.2010 N 28, к вопросам местного значения Ильинского муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории Ильинского муниципального района

В соответствии с п. 12 ст. 5.1 Устава Ильинского муниципального района Ивановской области к вопросам местного значения Ильинского муниципального района, решаемым на территориях сельских поселений, относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

При таких обстоятельствах на администрацию Ильинского муниципального района Ивановской области с учетом положений пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статей 8, 13 Федерального закона от 24.07.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", примечания к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001, а также статей 5, 5.1 Устава Ильинского муниципального района Ивановской области следует возложить обязанность по ликвидации несанкционированной свалки, расположенной на территории спорного земельного участка вблизи с. Исаевское в границах Ильинского муниципального района.

Поскольку организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, с учетом места расположения и характера находящихся на несанкционированной свалке отходов к вопросам местного значения сельского поселения не относится, а решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов, то администрация Исаевского сельского поселения Ильинского района в данном случае является ненадлежащим ответчиком, а потому, в удовлетворении требований административного истца, заявленных к ней, следует отказать.

Учитывая изложенные нормы закона и обстоятельства дела, суд приходит к выводу о том, что требования административного истца, заявленные к администрации Ильинского района, являются обоснованными, поскольку бездействие Администрации Ильинского муниципального района влечет прямое нарушение конституционных прав граждан, в том числе, и самого ФИО1 как собственника жилого дома, находящегося в непосредственной близости от данной свалки, на благоприятную окружающую среду.

Поскольку на Администрацию Ильинского муниципального района законом возложена обязанность по принятию мер к ликвидации несанкционированных свалок на территории соответствующих муниципальных районов, на день вынесения решения суда указанная обязанность не выполнена, заявленные требования об обязании административного ответчика ликвидировать несанкционированную свалку являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Учитывая требования п. 1 ч.3 ст.227 КАС РФ, а также принимая во внимание то, что организация работ по исполнению решения суда требует проведение в соответствии с действующим законодательством ряда процедур, на выполнение которых объективно требуется время, исходя из значительной площади территории несанкционированной свалки, доводов представителя ответчика об отсутствии свободных лимитов бюджетных обязательств на ликвидацию несанкционированных свалок на 2024 год, с учетом разумности и обеспечения соблюдения прав и интересов сторон, суд полагает возможным установить срок для реализации решения суда в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. 

Установление более длительного срока, по мнению суда, влечет нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду. Кроме того, при наличии к тому объективных оснований административный ответчик вправе ходатайствовать о предоставлении отсрочки исполнения решения суда.

Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства, оснований для применения к рассматриваемому спору правовой позиции, высказанной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 30.05.2023 №27-П, суд не находит. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Администрации Ильинского муниципального района Ивановской области, выразившееся в непринятии должных мер по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов, строительных отходов и отходов строительства и сноса у села Исаевское Ильинского района Ивановской области.

Обязать Администрацию Ильинского муниципального района Ивановской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированные свалки твердых коммунальных отходов, строительных отходов и отходов строительства и сноса, расположенные на земельном участке, не имеющем кадастрового номера, ограниченным с одной стороны автомобильной дорогой Иваново - Ростов, со второй стороны земельным участком с кадастровым номером № с третьей стороны земельным участком с кадастровым номером №, а именно:

Свалка №1, расположенная на асфальтированной площадке (площадью около 382 кв.м.) со следующими координатами: путевая точка №, координаты на местности: №; путевая точка №, координаты на местности: № путевая точка №, координаты на местности: № путевая точка №, координаты на местности: №"; путевая точка №, координаты на местности: №

Свалка №2 со следующими координатами: путевая точка №, координаты на местности: №; путевая точка№, координаты на местности: № путевая точка №, координаты на местности: №

В удовлетворении требований к администрации Исаевского сельского поселения Ильинского муниципального района Ивановской области отказать.

Обязать администрацию Ильинского муниципального района Ивановской области о результатах исполнения судебного акта сообщить в Тейковский районный суд Ивановской области в течение одного месяца с момента истечения срока предоставленного судом.

Разъяснить, что согласно ст. 363.1 КАС РФ в случае несообщения в суд общей юрисдикции о принятых мерах по устранению выявленных нарушений законности - исполнению судебного акта влечет наложение на виновных должностных лиц судебного штрафа (статьи 122 и 123 КАС РФ), наложение судебного штрафа не освобождает соответствующих должностных лиц от обязанности сообщить о принятии указанных в судебном решении мер.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Тейковский районный суд Ивановской области путем подачи апелляционной жалобы в течение одного месяца со дня принятия настоящего решения суда.

Судья: Димитриенко Т.А.

Мотивированное решение изготовлено 26 июля 2024 года.