Дело № 7-889/2017

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД 

Р Е Ш Е Н И Е

 

г. Нижний Новгород 03 августа 2017 года

Судья Нижегородского областного суда Столбов Е.М., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе представителя Общества с ограниченной ответственностью «Наш Дом», по доверенности Игошиной И.В. на решение судьи Автозаводского районного суда г. Нижнего Новгорода от 18 мая 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением начальника территориального отдела - главного государственного санитарного врача по Автозаводскому, Ленинскому районам г. Нижнего Новгорода и Богородском району № 16270940 от 21 октября 2016 года, оставленным без изменения решением судьи Автозаводского районного суда г. Нижнего Новгорода от 18 мая 2017 года, Общество с ограниченной ответственностью «Наш Дом» (далее – ООО «Наш Дом», Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

В жалобе, поданной в Нижегородский областной суд представителем ООО «Наш Дом», по доверенности Игошиной И.В., поставлен вопрос об отмене постановления должностного лица административного органа и решения судьи как незаконных и необоснованных, вынесенных при неполном выяснении обстоятельств по делу.

В судебное заседание представитель ООО «Наш Дом» не явился, извещены о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, ходатайств об отложении дела не заявляли, уважительных причин неявки судом не установлено. Судьей вышестоящей инстанции принято решение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся по делу лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав представителя административного органа ФИО1, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с положениями статьи 6.5 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу части 3 статьи 1 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, в том числе открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), устанавливаются законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательством о техническом регулировании (далее также - установленные требования).

Согласно части 1 статьи 16 указанного Федерального закона по договору по транспортировке горячей или холодной воды (далее - договор по транспортировке воды) организация, эксплуатирующая водопроводные сети, обязуется осуществлять организационно и технологически связанные действия, обеспечивающие поддержание водопроводных сетей и сооружений на них в состоянии, соответствующем установленным законодательством Российской Федерации требованиям, и обеспечивать транспортировку воды с учетом допустимых изменений качества воды от точки приема до точки подачи, расположенных на границе эксплуатационной ответственности такой организации, а гарантирующая организация (иная организация, осуществляющая горячее водоснабжение или холодное водоснабжение) обязуется оплачивать указанные услуги, а также обеспечивать подачу определенного объема воды установленного качества.

В соответствии с частью 1 статьи 24 вышеуказанного Федерального закона организация, осуществляющая горячее водоснабжение с использованием централизованных и нецентрализованных (автономных) систем горячего водоснабжения, обязана подавать абонентам горячую воду, соответствующую установленным требованиям.

Требованиями пункта 4 статьи 15 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» теплоснабжающие организации, в том числе единая теплоснабжающая организация, и теплосетевые организации в системе теплоснабжения обязаны заключить договоры оказания услуг по передаче тепловой энергии и (или) теплоносителя в объеме, необходимом для обеспечения теплоснабжения потребителей тепловой энергии с учетом потерь тепловой энергии, теплоносителя при их передаче. Затраты на обеспечение передачи тепловой энергии и (или) теплоносителя по тепловым сетям включаются в состав тарифа на тепловую энергию, реализуемую теплоснабжающей организацией потребителям тепловой энергии, в порядке, установленном основами ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Пунктом 20 Постановления Правительства РФ от 14 февраля 2012 года № 124 «О правилах, обязательных при заключении договоров снабжения коммунальными ресурсами для целей оказания коммунальных услуг», установлено, что при установлении в договоре ресурсоснабжения показателей качества коммунального ресурса учитывается, что его объем и качество должны позволять исполнителю обеспечить надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, а также предоставление коммунальной услуги потребителям в соответствии с требованиями, предусмотренными Правилами предоставления коммунальных услуг, и соответствовать условиям подключения (техническим условиям присоединения) многоквартирных домов, общих сетей инженерно-технического обеспечения, которыми объединены жилые дома, к централизованным сетям инженерно-технического обеспечения.

В случае недостаточной температуры теплоносителя, подаваемого теплоснабжающей организацией, у исполняющей компании отсутствует возможность обеспечения населения коммунальной услугой нормального качества.

В соответствии с требованиями статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. 

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (часть 3 статьи 39 Федерального закона № 52-ФЗ).

Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

В соответствии с пунктами 1.2, 2.2, 2.3, 2.4 Санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.1.4.2496-09, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 07.04.2009 № 20, настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, чья деятельность связана с организацией и (или) обеспечением систем централизованного горячего водоснабжения.

Горячая вода, поступающая к потребителю, должна отвечать требованиям технических регламентов, санитарных правил и нормативов, определяющих ее безопасность.

Санитарно-эпидемиологические требования к системам горячего централизованного водоснабжения направлены на предупреждение загрязнения горячей воды высоко контагиозными инфекционными возбудителями вирусного и бактериального происхождения, которые могут размножаться при температуре ниже 60 гр., в их числе Legionella Pneumophila.

Температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 60 °C и не выше 75 °C.

В соответствии с пунктом 5 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 № 491, в состав общего имущества включаются внутридомовые инженерные системы холодного и горячего водоснабжения, состоящие из стояков, ответвлений от стояков до первого отключающего устройства, расположенного на ответвлениях от стояков, указанных отключающих устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, первых запорно-регулировочных кранов на отводах внутриквартирной разводки от стояков, а также механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, расположенного на этих сетях.

Материалами дела установлено, что 07 октября 2016 года в 09 часов 23 минуты, в 09 часов 45 минут, в 09 часов 55 минут в жилом доме по адресу: 

<

...>, ООО «Наш Дом» допустило нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, а именно: согласно протоколам измерений температуры воды центрального горячего водоснабжения №№ 400 ТГВ, 401 ТГВ, 402 ТГВ от 07 октября 2016 года, выполненного филиалом ФБУЗ Центр гигиены и эпидемиологии в Нижегородской области в Автозаводском, Ленинском районах г. Н. Новгорода, Богородском, Павловском, Вачском, Сосновском районах» температура горячей воды, измеренная в местах водозабора в жилом доме № 17 по пр. Бусыгина г. Нижнего Новгорода составила: в кране ГВС на кухне в квартире № 74 – 55,7°C, в кране ГВС в ванной комнате в квартире № 88 – 49,4°C, в кране ГВС на кухне в квартире № 34 – 51,2°C. 

Согласно ГОСТ Р 54500.3-2011/Руководство ИСО/МЭК 98-3:2008 «Неопределенность измерения. Часть 3. Руководство по выражению неопределенности измерения» расширенная неопределенность измерения составила +/-0,58°C.

Согласно ГОСТ Р ИСО 10576-1-2006 «Руководство по оценке соответствия установленным требованиям» измеренные значения 55,7°C, 49,4°C и 51,2°C, с учетом расширенной неопределенности измерения +/- 058°C, находятся в диапазоне значений от 55,12 до 56,28°C, от 48,82 до 49,98°C и от 50,62 до 51,78°C соответственно, что является нарушением пункта 2.4 СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» (изменения в СанПин 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству питьевой воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения»).

Согласно протоколам и актам измерений температуры воды от 07 октября 2016 года с участием представителя ООО «Наш Дом» Крестелевой В.В., каких-либо замечаний, как в ходе проведения измерений, так и после них, применительно к соблюдению нормативов и методических рекомендаций МУК 4.3.2900-11 и Постановления Правительства РФ № 354 от 06.05.2011, заявлено не было, их ход и порядок не обжаловались и не оспаривались.

Согласно договору управления многоквартирным домом № 815 от 23 июня 2008 года исполнителем коммунальных услуг для потребителей – собственников помещений многоквартирного жилого дома № 17 по пр. Бусыгина г. Нижнего Новгорода, является ООО «Наш Дом», которое, в соответствии с пунктом 2.1 указанного договора, обязуется предоставлять коммунальные услуги, в том числе и услуги горячего водоснабжения в соответствии с нормативными актами, регулирующими отношения по управлению, содержанию общего имущества многоквартирного жилого дома.

Между ООО «Автозаводская ТЭЦ» (теплоснабжающая организация) и ООО «Наш Дом» (Исполнитель) заключен договор теплоснабжения и горячего водоснабжения от 01 января 2012 года № 1700/2/15, предметом которого является обеспечение подачи исполнителю организацией, осуществляющей горячее водоснабжение, горячей воды из закрытой централизованной системы горячего водоснабжения, установленного качества и в установленном объеме в соответствии с режимом ее подачи, определенным договором.

В соответствии с согласованной редакцией от 20 августа 2012 года абз. 3 п. 2.1.1, стороны согласовали параметры качества горячей воды по температуре, которая на вводе в дом должна составлять не ниже 60°C плюс нормативные (расчетные) потери тепла на внутридомовых сетях.

Таким образом, температура горячей воды в квартирах у собственников дома 17 по пр. Бусыгина г. Нижнего Новгорода должна быть не ниже 60°C и не более 75°C.

Температура горячей воды, измеренная в подвале на вводе в жилой дом № 17 по пр. Бусыгина г. Нижнего Новгорода на границе эксплуатационной ответственности составила 61,8°C, что подтверждается протоколом измерений температуры горячей воды централизованного горячего водоснабжений № 403 ТГВ от 07 октября 2016 года, выполненного филиалом ФБУЗ Центр гигиены и эпидемиологии в Нижегородской области в Автозаводском, Ленинском районах г. Н. Новгорода, Богородском, Павловском, Вачском, Сосновском районах».

Факт совершения административного правонарушения ООО «Наш Дом» подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении; актами и протоколами измерения температуры; экспертным заключением № 11-2952 от 07 октября 2016 года, договором теплоснабжения и горячего водоснабжения от 01 января 2012 года № 1700/2/15 в редакции от 20 августа 2012 года и другими доказательствами, содержащимися в материалах дела.

В ходе рассмотрения дела в соответствии с правилами статьи 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Так, в силу требований статьи 26.1 КоАП РФ установлены наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

При таких обстоятельствах, административный орган правильно своим постановлением от 21 октября 2016 года привлек ООО «Наш Дом» к административной ответственности по статье 6.5 КоАП РФ, а судья районного суда решением от 18 мая 2017 года оставил указанное постановление административного органа без изменения.

Вопреки доводам жалобы в материалах дела отсутствуют сведения о том, что ООО «Наш Дом», зная о нарушениях, касающихся низкой температуры горячей воды на вводе в дом, принимало необходимые, достаточные и исчерпывающие меры к соблюдению требований санитарно-эпидемиологического законодательства, к устранению их нарушений, а также по контролю соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства при предоставлении услуг.

Строительно-техническое заключение ННГАСУ от 16 января 2017 года не свидетельствует об отсутствии возможности у Общества по выполнению требований п. 2.4 СанПин 2.1.4.2496-09.

ООО «Наш Дом», как исполнитель коммунальной услуги по горячему водоснабжению с гражданами-потребителями, в свою очередь отвечает за снижение качества услуги горячего водоснабжения в связи с ненадлежащим содержанием внутридомовых инженерных сетей, либо иными причинами, находящимися в пределах его контроля.

В жалобе заявитель не указывает, какие меры, зависящие от Общества, были им приняты при низкой температуре теплоносителя в целях обеспечения населения коммунальной услугой надлежащего качества.

В силу статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Факт совершения Обществом подтверждается совокупностью письменных доказательств, которым дана надлежащая оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности, в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ходе рассмотрения дела в соответствии с правилами статьи 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Так, в силу требований статьи 26.1 КоАП РФ установлены наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Оценив собранные по делу доказательства на предмет допустимости, достоверности, достаточности административный орган правильно признал Общество виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 КоАП РФ, а судья районного суда жалобу Общества на постановление административного органа обоснованно оставил без удовлетворения.

Доводы, изложенные в жалобе, связаны с переоценкой доказательств и установленных судом фактических обстоятельств. Эти доводы выводы суда не опровергают. Несогласие заявителя с оценкой доказательств и с толкованием судом норм КоАП РФ и законодательства, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что судом допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену вынесенного решения судьи, в ходе производства по настоящему делу допущено не было.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Руководствуясь статьями 30.7 - 30.9 КоАП РФ, судья вышестоящий инстанции

Р Е Ш И Л:

решение судьи Автозаводского районного суда г. Нижнего Новгорода от 18 мая 2017 года, которым оставлено без изменения постановление начальника территориального отдела - главного государственного санитарного врача по Автозаводскому, Ленинскому районам г. Нижнего Новгорода и Богородском району от 21 октября 2016 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.5 КоАП РФ, в отношении ООО «Наш Дом» - оставить без изменения, а жалобу представителя ООО «Наш Дом», по доверенности Игошиной И.В., без удовлетворения.

Судья Е.М. Столбов