Дело № 2-7180/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 ноября 2018 года г. Петропавловск – Камчатский

Петропавловск – Камчатский городской суд Камчатского края в составе:

председательствующего судьи Рыбалко О.Г.,

при секретаре Йылмаз Л.Н.,

с участием представителя процессуального истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора города Петропавловска-Камчатского в интересах несовершеннолетнего ФИО2 к администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о возложении обязанности предоставить место в дошкольном образовательном учреждении, 

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора города Петропавловска-Камчатского обратился в суд с иском в интересах несовершеннолетнего ФИО2 к администрации Петропавловска-Камчатского городского округа о возложении обязанности предоставить место в дошкольном образовательном учреждении. В обоснование иска указал, что прокуратурой города Петропавловска-Камчатского проведена проверка по обращению законного представителя несовершеннолетнего ФИО2 – ФИО3 о нарушении прав ее несовершеннолетнего ребенка на получение бесплатного дошкольного образования, в ходе которой установлено, что малолетний В.Е., 

<

данные изъяты>, зарегистрирован в очереди для предоставления места в муниципальном дошкольном образовательном учреждении. В соответствии с заявлением отца ребенка от 19 августа 2016 года определены следующие учреждения для предоставления места его сыну: МАДОУ «Детский сад № 11», МАДОУ «Детский сад № 41». Предпочитаемая дата предоставления места ребенку – 28 июля 2018 года. Ребенок проживает в г. Петропавловске-Камчатском по месту жительства законного представителя. До настоящего времени место в дошкольном образовательном учреждении В.Е. не предоставлено. Между тем, закрепляя право на общедоступное, бесплатное дошкольное образование в государственных или муниципальных учреждениях, действующее законодательство определяет обязанность государства и муниципальных образований обеспечивать прием на обучение по основным общеобразовательным программам всех граждан, которые имеют право на получение общего образования соответствующего уровня. Поскольку организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования, содержание детей в муниципальных образовательных организациях, относящиеся к вопросам местного значения городского округа, исполняются органами местного самоуправления самостоятельно за счет средств бюджета, при соблюдении законными представителями несовершеннолетнего ребенка необходимых условий для получения места в детском саду (возраст – не менее двух месяцев и соответствующее заявление), администрация Петропавловск-Камчатского городского округа обязана обеспечить ребенка местом в дошкольном учреждении для получения бесплатного образования. Ссылаясь на положения ст.ст. 45, 206 ГПК РФ, просил обязать администрацию Петропавловска-Камчатского городского округа предоставить несовершеннолетнему ФИО2 место в дошкольном образовательном учреждении в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. 

В судебном заседании представитель прокуратуры г. Петропавловска-Камчатского ФИО1, действующая на основании доверенности, исковые требования поддержала в полном объеме по изложенным в исковом заявлении основаниям.

Законный представитель несовершеннолетнего ФИО2 – ФИО3 о времени и месте рассмотрения дела судом извещена, участия в судебном заседании не принимала, в переданной телефонограмме просила рассмотреть дело в ее отсутствие, указала, что место в детском саду ее ребенку до настоящего времени не представлено.

Администрация Петропавловск-Камчатского городского округа о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, в суд своего представителя не направила, в письменных возражениях просила рассмотреть дело в отсутствие представителя, исковые требования полагала не обоснованными. 

Руководствуясь положениями ст. 167 ГПК РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса по имеющимся в деле доказательствам.

Выслушав представителя процессуального истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 3 Конвенции о правах ребенка, одобренной Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 года и вступившей в силу для СССР 15 сентября 1990 года, предусмотрено, что во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка. Государства-участники обязуются обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия, принимая во внимание права и обязанности его родителей, опекунов или других лиц, несущих за него ответственность по закону, и с этой целью принимают все соответствующие законодательные и административные меры.

Статьей 43 Конституции Российской Федерации гарантировано право на общедоступное и бесплатное дошкольное образование в государственных или муниципальных образовательных учреждениях.

В статье 5 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» закреплены положения о том, что право на образование в Российской Федерации гарантируется независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, а также других обстоятельств. В Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, в том числе, дошкольного образования.

Как установлено в судебном заседании на основании исследованных материалов дела ФИО2 родился ДД.ММ.ГГГГ. 

Судом также установлено, что ФИО2 проживает с законными представителями 

<

адрес>. 

С 19 августа 2016 года несовершеннолетний ФИО2 зарегистрирован в очереди для предоставления места в муниципальном дошкольном образовательном учреждении.

В соответствии с заявлением ФИО4 от 19 августа 2016 года определены следующие учреждения для предоставления места его сыну: МАДОУ «Детский сад № 11», МАДОУ «Детский сад № 41». Предпочитаемая дата предоставления места ребенку – 28 июля 2018 года. 

Из сообщения начальника Управления образования администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 17 августа 2018 года, адресованного заместителю прокурора города Петропавловска-Камчатского, следует, что по состоянию на 18 августа 2018 года ФИО2 состоит в списке детей, подлежащих обеспечению местом в муниципальном дошкольном образовательном учреждении.

До настоящего времени место в дошкольном образовательном учреждении несовершеннолетнему ФИО2 не предоставлено.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» организация предоставления общедоступного и бесплатного, в том числе дошкольного, образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях отнесена к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов.

Исходя из предусмотренных этим Федеральным законом положений, получение дошкольного образования в образовательных организациях может начинаться по достижении детьми возраста двух месяцев. Правила приема на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать прием всех граждан, которые имеют право на получение общего образования соответствующего уровня. Правила приема в государственные и муниципальные образовательные учреждения на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать также прием в образовательную организацию граждан, имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня и проживающих на территории, за которой закреплена указанная образовательная организация. В приеме в государственную или муниципальную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест. В случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации родители (законные представители) ребенка для решения его вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию обращаются непосредственно в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования, или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования.

Согласно п. 13 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержание детей в муниципальных образовательных организациях относятся к вопросам местного значения городского округа.

Указанные полномочия исполняются органами местного самоуправления самостоятельно за счет средств местного бюджета (ст.ст. 9ст.ст. 9, 15, 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Изложенное позволяет прийти к выводу о том, что орган местного самоуправления должен предвидеть соответствующую потребность в местах в дошкольных образовательных учреждениях, своевременно принимать меры к увеличению числа либо вместимости существующих образовательных учреждений и их финансированию для создания всех необходимых санитарных и иных условий по осуществлению ими образовательной деятельности.

Действующее законодательство, закрепляя право на общедоступное, бесплатное дошкольное образование в государственных или муниципальных учреждениях, определяет обязанность государства и муниципальных образований обеспечивать прием на обучение по основным общеобразовательным программам всех граждан, которые имеют право на получение общего образования соответствующего уровня.

При этом суд учитывает, что в абз. 4 п. 2.1 Постановления Конституционного Суда РФ от 15 мая 2006 года № 5-П определено, что применительно к конституционному праву на общедоступное и бесплатное дошкольное образование в системной связи с конституционным принципом равенства означает, что каждый ребенок имеет равную с другими, не зависящую от социального происхождения, места жительства, а также иных обстоятельств, возможность развития личности, а равенство возможностей при получении образования предполагает равный доступ в существующие государственные или муниципальные образовательные учреждения.

Для реализации этого права органы муниципальных образований обязаны создать достаточную сеть муниципальных дошкольных учреждений, тем самым обеспечить потребность детей дошкольного возраста в получении услуги. При этом предоставление места в детском саду должно учитывать требования территориальной доступности.

Закрепляя право на образование и в качестве одного из его элементов - право на общедоступное и бесплатное дошкольное образование в государственных или муниципальных образовательных учреждениях, Конституция РФ непосредственно определяет и систему гарантирования этого права, предполагающую в том числе, что государство и муниципальные образования - исходя из конституционного требования общедоступности дошкольного образования независимо от места жительства - обязаны сохранять в достаточном количестве имеющиеся дошкольные образовательные учреждения и при необходимости расширять их сеть.

Анализ вышеприведенных правовых норм позволяет сделать вывод, что организация предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории Петропавловск-Камчатского городского округа относиться к компетенции администрации, которая является исполнительно распорядительным органом местного самоуправления города, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, в связи с чем, доводы администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, изложенные в письменных возражениях, о том, что она является ненадлежащим ответчиком по данному делу, признаются судом не состоятельными.

Пунктом 1.8 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 15 мая 2013 года № 26, установлено, что в дошкольную организацию принимаются дети в возрасте от 2 месяцев до 7 лет.

Соблюдение законным представителем несовершеннолетнего ФИО2 необходимых условий для получения места в детском саду (возраст ребенка и соответствующее заявление) указывает на наличие оснований для исполнения администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа обязанности по обеспечению ребенка местом в дошкольном учреждении для получения бесплатного образования.

Согласно ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В нарушение указанных норм ответчиком не представлены доказательства, подтверждающие наличие лиц, имеющих право на преимущественное обеспечение местом в детском саду, отсутствие свободных мест в дошкольном образовательном учреждении, а также доказательства, подтверждающие принятие органом местного самоуправления в порядке, установленном п. 4 ст. 67 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», мер для решения вопроса об устройстве несовершеннолетнего ФИО2 в другие общеобразовательные организации, помимо заявленных законным представителем несовершеннолетнего дошкольных образовательных учреждений. 

Непредставление ребенку такого места свидетельствует о ненадлежащем исполнении ответчиком возложенных на него законом полномочий, а также о нарушении конституционного права ребенка на доступное бесплатное дошкольное образование.

По смыслу п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Из содержания ст. 45 ГПК РФ следует, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов гражданина при обращении последнего о защите нарушенного права на образование.

Как усматривается из материалов дела, в ходе прокурорской проверки по обращению законного представителя несовершеннолетнего ФИО3 выявлен факт непредставления малолетнему ФИО2 общедоступного бесплатного дошкольного образования.

Оценив исследованные доказательства и обстоятельства дела в их совокупности, суд приходит к выводу, что требование истца о возложении на администрацию Петропавловска-Камчатского городского округа обязанности предоставить несовершеннолетнему ребенку место в дошкольном образовательном учреждении обосновано и подлежит удовлетворению.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ суд при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, устанавливает в нем срок, в течение которого решение должно быть исполнено.

Учитывая обстоятельства дела, а также требования разумности, суд считает возможным установить ответчику срок для выполнения требований заместителя прокурора города в течение двух месяцев с момента вступления в законную силу судебного решения.

Руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, 

РЕШИЛ:

Иск заместителя прокурора города Петропавловска-Камчатского в интересах несовершеннолетнего ФИО2 удовлетворить. 

Обязать администрацию Петропавловск-Камчатского городского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу предоставить несовершеннолетнему ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ, место в дошкольном образовательном учреждении города Петропавловска-Камчатского. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме. 

Мотивированное решение составлено 20 ноября 2018 года.

Председательствующий подпись

ВЕРНО:

Подлинник решения подшит в деле № 2-7180/2018.

Судья О.Г. Рыбалко