Дело № 2а-1654/2025

24RS0013-01-2024-004954-81

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 января 2025 года п. Емельяново

Судья Емельяновского районного суда Красноярского края Демидова В.В., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к МКУ «УправЗем» администрации Емельяновского района Красноярского края, администрации Емельяновского района Красноярского края о признании незаконными бездействия при рассмотрении заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, обязании выполнить соответствующие требования,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к МКУ «УправЗем» администрации Емельяновского района Красноярского края, администрации Емельяновского района Красноярского края о признании незаконными бездействия при рассмотрении заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, обязании выполнить соответствующие требования. Требования мотивировала тем, что 21.08.2024 обратилась с заявлением в МКУ УправЗем о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в кадастровом квартале 24:11:0350001, площадью 12999 кв.м. В нарушение срока, установленного п. 7 ст. 39.15 ЗК РФ, применяемого с учетом особенностей, установленных пп. «в» п. 1 постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в РФ в 2022 и 2023 годах», административным ответчиком в 14-дневный срок не принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не утверждена схема расположения земельного участка, не указано оснований из числа п.8 ст. 39.15 ЗК РФ, препятствующих в согласовании, что нарушает ее право на владение земельным участком и надлежащее рассмотрение обращения гражданина. При отсутствии решения органа местного самоуправления по заявлению административного истца от 21.08.2024 следует, что МКУ УправЗем существенно нарушены сроки осуществления процедуры предварительного согласования земельного участка, поскольку для утверждения схемы земельного участка при согласовании предоставления земельного участка срок истек 04.09.2024, а по процедуре п.7.1 ст. 39.15 ЗК РФ- 10.09.2024 (20 дней). Заявление поступило путем регистрации канцелярией МКУ УправЗем - 21.08.2024. Просила признать незаконным бездействие органа государственной власти, органа местного самоуправления в не предоставлении своевременно решения о предварительном согласовании земельного участка; возложить на МКУ УправЗем обязанность предварительно согласовать земельный участок, находящийся в кадастровом квартале 24:11:0350001, площадью 12999 кв.м., взыскать в пользу ФИО2 государственную пошлину.

Лица, участвующие в деле, не явились, извещались надлежащим образом. 

Административное дело согласно ст.ст. 291, п.7 ст. 150 КАС РФ рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства. 

Исследовав доказательства в письменной форме, суд приходит к следующим выводам. 

На основании п. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин вправе оспорить в суд решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.

В силу ст. 226 КАС РФ бремя доказывания по делам об оспаривании действий (бездействий) органов государственной власти, местного самоуправления, их должностных лиц, возлагается именно на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) законом возлагается обязанность доказать: соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

На основании п. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными. 

Из материалов дела следует, что административный истец 22.08.2024 (вход. МКУ «УправЗем» № 9978 от 22.08.2024) подал заявление в администрацию Емельяновского района Красноярского края о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, расположенного: Красноярский край, Емельяновский район, в кадастровом квартале 24:11:0350001, согласно прилагаемой кадастровой схеме испрашиваемого земельного участка, площадью 12999 кв.м., с целью использования: для личного подсобного хозяйства (полевой участок), и согласовать земельный участок с собственниками электросетевой организации; вид права: аренда на срок 49 лет.

Письмом от 18.09.2024 № 8835 начальника отдела архитектуры МКУ «УправЗем» ФИО3 административному истцу на заявление от 21.08.2024 дан ответ, согласно которому испрашиваемый земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования территории (охранная зона) магистральных нефтепроводов. На основании постановления Госгортехнадзора Российской Федерации «Об утверждении Правил охраны магистральных трубопроводов» от 22.04.1992 № 9, которые действуют на всей территории Российской Федерации и являются обязательными для юридических и физических лиц, являющихся собственниками, владельцами или пользователями земельных участков, расположенных в пределах охранных зон газораспределительных сетей, либо проектирующих объекты жилищно-гражданского и производственного назначения, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры, либо осуществляющих в границах указанных земельных участков любую хозяйственную деятельность. ФИО1 необходимо предоставить согласование от собственника нефтепровода. После предоставления необходимых документов МКУ «УправЗем» готово повторно рассмотреть заявление.

Согласно ст. 62 ч. 1 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Положения ст. 62 ч. 2 КАС РФ указывают, что обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

На основании ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В силу требований ст. 39.15 ЗК РФ (в редакции на день подачи истцом заявления – 22.08.2024) в течение десяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 2 настоящей статьи. При этом заявителю должны быть указаны причины возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Рассмотрение заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков осуществляется в порядке их поступления. В срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Постановлением Правительства РФ от 09.04.2022 N 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы" установлено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом следующих особенностей: в) процедуры, предусмотренные пунктом 7 статьи 11.4, подпунктом 3 пункта 4 статьи 39.11, пунктом 7 статьи 39.15, пунктом 5 статьи 39.17, пунктом 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, осуществляются в срок не более 14 календарных дней; по п. 7.1 статьи 39.15 ЗК РФ- не более 20 дней.

Вопреки установленному положению ст. 62 КАС РФ о распределении бремени доказывания, административными ответчиками доказательств того, что ответ на заявление ФИО1, поступившее 22.08.2024, дан в установленный законом срок - 14 календарных дней, в материалы дела не представлено, судом не установлено. Административными ответчиками представлен ответ МКУ «УправЗем» от 18.09.2024 № 8835 на заявление административного истца от 22.08.2024.

Принимая во внимание изложенное, суд полагает возможным признать незаконным бездействие МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» в не предоставлении своевременно решения о предварительном согласовании земельного участка по заявлению ФИО1 от 22.08.2024 вх. № 9978.

Поскольку заявление административного истца от 22.08.2024 вх. № 9978 МКУ «УправЗем» рассмотрено, ФИО1 вправе оспорить в случае не согласия ответ на заявление от 18.09.2024 № 8835, суд полагает восстановительную меру прав административного истца не подлежащей применению. 

Поскольку бездействие администрацией Емельяновского района по рассмотрению заявления ФИО1 от 21.08.2024 не допущено, суд полагает необходимым в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к администрации Емельяновского района Красноярского края о признании незаконными бездействия при рассмотрении заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, обязании выполнить соответствующие требования отказать.

В силу требований ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса. По делам о взыскании обязательных платежей и санкций судебные расходы распределяются между сторонами пропорционально удовлетворенным требованиям.

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд полагает возможным взыскать в пользу ФИО1 с МКУ «УправЗем» расходы по оплате госпошлины в сумме 300 рублей, понесенные административным истцом при подаче административного иска.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, 

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования ФИО1 к МКУ «УправЗем» администрации Емельяновского района Красноярского края, администрации Емельяновского района Красноярского края о признании незаконными бездействия при рассмотрении заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, обязании выполнить соответствующие требования удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» в не предоставлении своевременно решения о предварительном согласовании земельного участка по заявлению ФИО1 от 22.08.2024 вх. № 9978.

Взыскать с МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» в пользу ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ.р., паспорт №, в возврат государственной пошлины 300 рублей.

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к администрации Емельяновского района Красноярского края о признании незаконными бездействия при рассмотрении заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, обязании выполнить соответствующие требования отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме в судебную коллегию по административным делам Красноярского краевого суда через Емельяновский районный суд Красноярского края.

Председательствующий Демидова В.В.