Производство № 2а –1466/2024

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Смоленск 10.10.2024

Смоленский районный суд Смоленской области

в составе:

председательствующего судьи Моисеевой О.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Гришиной Ю.В., помощником ФИО1, 

с участием истца, представителя ответчика и третьего лица, 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО2 к Генеральной прокуратуре Российской Федерации о признании решения незаконным, возложении обязанности, 

установил:

ФИО2 обратился в суд с иском к Генеральной прокуратуре Российской Федерации о признании решения незаконным, возложении обязанности. В обоснование требований указано, что в 

<

дата> года административным истцом было подано заявление о выдаче ему удостоверения ветерана боевых действий, по тем основаниям, что в период с 

<

дата> по 

<

дата> он был направлен для выполнения задач по обеспечению законности и правопорядка в прокуратуру Чеченской Республики. Решением Комиссии Генеральной прокуратуры РФ истцу отказано в выдаче удостоверения ветерана боевых действий, причиной отказа явилось увольнение его из органов прокуратуры по подпункту «в» пункта 1 статьи 43 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации». Считает данный отказ незаконным, поскольку обозначенное ответчиком основание не предусмотрено законом «О ветеранах» и Положением о порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в органах прокуратуры Российской Федерации. Просит признать незаконным решение Комиссии Генеральной прокуратуры РФ об отказе в выдаче ФИО2 удостоверения ветерана боевых действий, обязать административного ответчика выдать ФИО2 удостоверение ветерана боевых действий в течение 10 дней с момента вступления судебного акта в законную силу (л.д.4-7).

Судом в качестве заинтересованного лица привлечена прокуратура Смоленской области.

Административный истец ФИО2 в судебном заседании заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика, третьего лица ФИО3 просила в иске отказать, поддержала письменные возражения относительно заявленных требований.

Выслушав истца, представителя ответчика, третьего лица, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Действия (бездействие), решение могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия), решения нормативным правовым актам и нарушения такими действиями (бездействием), решением прав, свобод и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В силу статьи 1 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее - Закон N 5-ФЗ) с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда устанавливаются следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств (далее - ветераны боевых действий), ветераны военной службы, ветераны труда.

Таким образом, законодатель установил несколько категорий ветеранов, в том числе категорию "ветераны боевых действий», для каждой конкретной категории определил круг лиц и критерии отнесения граждан к определенной категории. 

Приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 2 августа 2022 г. N 419 в соответствии со статьей 3 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах", с пунктом 2 инструкции о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверения ветерана боевых действий, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. N 763 "Об удостоверении ветерана боевых действий", утвержден Порядок выдачи удостоверений ветерана боевых действий в органах прокуратуры Российской Федерации.

Выдача удостоверений осуществляется прокурорам и следователям органов прокуратуры Российской Федерации, исполнявшим свои служебные обязанности в соответствии с решениями органов прокуратуры Российской Федерации в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях Российской Федерации, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, с декабря 1994 г. по декабрь 1996 г. и в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона с августа 1999 г. (подпункт 8 пункта 1 статьи 3 Закона N 5-ФЗ). 

Таким образом, в качестве оснований выдачи удостоверений ветерана боевых действий для прокуроров и следователей органов прокуратуры Российской Федерации определены территориальные и временные критерии отнесения граждан к ветеранам боевых действий.

Основанием для выдачи удостоверения является документально подтвержденный факт исполнения прокурором или следователем органов прокуратуры Российской Федерации служебных обязанностей в соответствии с решениями органов прокуратуры Российской Федерации в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях Российской Федерации, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, с декабря 1994 г. по декабрь 1996 г. и в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона с августа 1999 г. 

Судом установлено, что в период с 

<

дата> по 

<

дата> ФИО2 был направлен для выполнения задач по обеспечению законности и правопорядка в прокуратуру Чеченской Республики, где был назначен на должность следователя прокуратуры Шалинского района Чеченской Республики, что подтверждается материалами дела (л.д.40,42-44).

В прокуратуре Шалинского района Чеченской Республики ФИО2 добросовестно исполнял служебные и трудовые обязанности, был награжден нагрудным знаком за укрепление боевого содружества и активное участие в контртеррористической операции на территории Чеченской Республики (л.д.47).

Данные обстоятельства не оспариваются сторонами.

Приказом прокурора Смоленской области от 

<

дата> № 

<

номер> ФИО2 был уволен из органов прокуратуры по подпункту «в» пункта 1 статьи 43 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» за нарушение Присяги прокурора, а также за совершение проступков, порочащих честь прокурорского работника (л.д.26-27). 

Согласно ст. 192 ТК РФ за совершение дисциплинарного проступка, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; увольнение по соответствующим основаниям.

Таким образом, в 

<

дата> году к ФИО2 за совершение проступка было применено дисциплинарное взыскание в виде увольнения.

В марте 

<

дата> года ФИО2 обратился с заявлением в Генеральную прокуратуру Российской Федерации о выдаче ему удостоверения ветерана боевых действий (л.д. 41).

Комиссией Генеральной прокуратуры Российской Федерации по рассмотрению заявлений о выдаче ветерана боевых действий 

<

дата> принято решение об отказе в выдаче ФИО2 удостоверения ветерана боевых действий, со ссылкой на «пункты 6,7 и 12 Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденного приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 

<

дата> № 

<

номер>, ст. 1 Федерального закона от 

<

дата> № 5-ФЗ «О ветеранах» при установлении категории ветеранов учитывается, в том числе, безупречность и добросовестность гражданина при исполнении служебных и трудовых обязанностей» (л.д. 10-12). 

Согласно п. 12 Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в органах прокуратуры Российской Федерации основаниями для отказа в выдаче удостоверения являются отсутствие у заявителя права на получение удостоверения и представление заявителем недостоверных сведений. Под недостоверными сведениями понимается наличие искажений и неточностей в представленных документах. О причинах отказа в выдаче удостоверения в срок не позднее десяти рабочих дней со дня принятия решения сообщается лицу, направившему заявление, в письменном виде с приложением копии заключения и оригиналов представленных заявителем подтверждающих документов. Решение комиссии может быть обжаловано Генеральному прокурору Российской Федерации и в суд. 

Таким образом, перечень оснований для отказа в выдаче удостоверений предусмотрен п. 12 Приказа Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 

<

дата> № 

<

номер> «Об утверждении порядка выдачи удостоверений ветерана боевых в органах прокуратуры Российской Федерации», где событие как наличие дисциплинарного взыскания, не относящегося к службе в период пребывания в условиях вооруженного конфликта, не предусмотрено как основание для отказа.

Кроме того, суд отмечает, что за совершение в 

<

дата> году проступка, вменённого истцу, ФИО2 понес наказание в виде увольнения по подпункту «в» пункта 1 статьи 43 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации».

При таких обстоятельствах решение от 

<

дата> об отказе в выдаче удостоверения ветерана боевых действий нельзя признать обоснованным и законным, что свидетельствует о нарушении прав истца.

Требование о возложении обязанности выдать удостоверение ветерана боевых действий, не подлежит удовлетворению, поскольку поставленный вопрос отнесен к компетенции ответчика. 

Действующее законодательство об административном судопроизводстве, а равно руководящие разъяснения по вопросам его применения определяют, что в порядке административного судопроизводства осуществляется судебная проверка правомерности действий (бездействия) государственных органов и лиц, наделенных публичными полномочиями.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается, в том числе решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

Суд считает возможным определить обязанность ответчика принять решение в соответствии с действующим законодательством по заявлению административного истца от 

<

дата> о выдаче удостоверения ветерана боевых действий в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу, не подменяя тем самым компетенцию Генеральной прокуратуры Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

административный иск ФИО2 (ИНН № 

<

номер>) к Генеральной прокуратуре Российской Федерации (ИНН 

<

***>) о признании решения незаконным, возложении обязанности, - удовлетворить частично. 

Признать решение от 

<

дата> об отказе в выдаче удостоверения ветерана боевых действий незаконным, обязать принять решение по заявлению административного истца от 

<

дата> о выдаче удостоверения ветерана боевых действий в соответствии с действующим законодательством в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

В остальной части требования административного истца оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Смоленский районный суд Смоленской области в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий О.В. Моисеева 

Мотивированное решение изготовлено 24.10.2024.