Дело №12-6/2018

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

12 февраля 2018 года р.п.Коченево

Судья Коченевского районного суда Новосибирской области Полева М.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФКУ «Новосибирский опытный завод измерительных приборов» на постановление №ЗАТ-539/1 по делу об административном правонарушении от 17.10.2017 года, вынесенное государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Сибирскому Федеральному округу,

установил:

Постановлением № ЗАТ-539/1 по делу об административном правонарушении от 17.10.2017 года, вынесенным государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Сибирскому Федеральному округу, Федеральное казенное учреждение «Новосибирский опытный завод измерительных приборов» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.8 КоАП РФ, за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по предотвращению процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

ФКУ НОЗИП подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 400000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФКУ «Новосибирский завод измерительных приборов» обжаловало его в порядке ст.30.1 КоАП РФ.

В обоснование жалобы указано, что земельный участок ФКП "НОЗИП" с кадастровым номером № используется в качестве испытательного полигона промышленности обычных вооружений, боеприпасов и спецхимии. Осуществление на боеприпасных полигонах мероприятий по защите земель от загрязнения химическими веществами и других негативных воздействий, а также по ликвидации последствий загрязнения земель до прекращения эксплуатации полигона нецелесообразно и невозможно. Невозможность любых работ по рекультивации объясняется тем, что предварительно необходимо провести демилитаризацию территории. Предусмотренные земельным кодексом обязательные мероприятия по охране земель для категории земель специального назначения не конкретизированы в действующих нормативно-правовых актах. Не зафиксирован особый режим землепользования на территории боеприпасных полигонов для выполнения ими своих уставных целей.

Кроме того, ФКП "НОЗИП" является убыточным предприятием, получателем государственных субсидий, которые имеют строгое целевое назначение и не могут быть направлены на уплату штрафов, в связи с чем просит снизить размер административного штрафа.

Рассмотрение жалобы находится в компетенции судьи Коченевского районного суда Новосибирской области, жалоба на постановление подана в установленный ст.30.1 КоАП РФ срок. Препятствий для её рассмотрения не имеется.

В судебном заседании представители ФКУ "НОЗИП" ФИО1, ФИО2 доводы жалобы поддержали.

Государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Сибирскому федеральному округу ФИО3 и его представитель ФИО4 считают постановление законным и обоснованным, вопрос о снижении размера штрафа оставляют на усмотрение суда.

Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

Невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель влечет за собой административную ответственность по ч. 2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Установленные требования по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, закреплены в ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которой собственники земельных участков обязаны, в частности: осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнения, захламления, деградации и ухудшения плодородия почв на землях соответствующих категорий, выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Из материалов дела следует, что в период с 24 августа по 20 сентября 2017 года уполномоченными должностными лицами Росприроднадзора была проведена плановая выездная проверка деятельности ФКУ "НОЗИП" по соблюдению законодательства в области природопользования и охраны окружающей среды.

В ходе проверки установлено, что в результате эксплуатации земельного участка с кадастровым номером №, принадлежащим ФКУ «НОЗИП» на праве бессрочного (постоянного) пользования (л.д.25), юридическим лицом допущено качественное ухудшение земель. 

Так, в процессе их эксплуатации ФКУ "НОЗИП" не обеспечено выполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду.

В результате проверки было установлено, что имеется загрязнение почв, а именно - превышение условно-фоновых значений по следующим показателям - "медь" – в 3,5- 4,5 раза, "свинец" - в 1,5-2 раза, "хром" – незначительное превышение. Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: приказом органа государственного надзора о проведении плановой выездной проверки юридического лица от 17.08.2017 года (л. д.62-66), протоколом об административном правонарушении от 20 сентября 2017 года, составленном в соответствии со ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л. д.45-48), актом проверки (л. д. 50-66), протоколами отбора проб почвы (л. д. 70-73), протоколами испытаний проб почвы (л. д. 74-76), заключением по результатам проведения лабораторных исследований, измерений и испытаний и другими допустимыми, относимыми и достаточными доказательствами, которые в своей совокупности подтверждают факт совершения ФКУ "НОЗИП" административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ. Суд отклоняет доводы жалобы о невозможности рекультивации земель испытательного полигона до прекращения эго эксплуатации, поскольку ответственность за невыполнение обязанностей по рекультивации земель предусмотрена ч.1 ст.8.7 КоАП РФ. Между тем, ФКУ «НОЗИП» вменяется нарушение установленных требований и непроведение обязательных мероприятий по предотвращению процессов негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель Довод об отсутствии специального законодательного регулирования земель специального назначения также отклоняется, поскольку общие требования, установленные земельным законодательством к поддержанию качественного состояния земель, не содержит никаких изъятий в отношении земель для эксплуатации объектов обороны и безопасности. Вопрос о виновности ФКУ «НОЗИП» должен быть разрешен в соответствии с требованиями ч.2 ст.2.1 КоАП РФ, которая устанавливает, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Доказательств, свидетельствующих о том, что ФКУ «НОЗИП» предпринимались какие – либо меры для предотвращения ухудшения качественного состояния земель, так и отсутствие возможности для предотвращения качественного ухудшения состояния состояние земель заявителем не приведено и судом не установлено. Таким образом, постановление по делу об административном правонарушении по существу является законным и обоснованным Между тем, суд считает возможным применить п.п.3.2, 3.3 ч.3 ст.4.1 КоАП РФ, согласно которой при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса. С учетом характера совершенного административного правонарушения и его последствий, трудного имущественного и финансового положения ФКУ "НОЗИП", убыточный характер деятельности которого подтвержден документами, принимая во внимание организационно-правовую форму юридического лица (федеральное казенное учреждение), его уставные цели и задачи, в целях избежания избыточного ограничения прав лица, привлеченного к административной ответственности, штраф подлежит снижению до 200000 рублей. На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодека Российской Федерации об административных правонарушениях, судья РЕШИЛ:Постановлением № ЗАТ-539/1 по делу об административном правонарушении от 17.10.2017 года, вынесенным государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Сибирскому Федеральному округу, вынесенное в отношении ФКУ "НОЗИП" о привлечении его к административной ответственности по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ изменить в части назначенного ФКУ "НОЗИП" наказания, снизив размер штрафа в постановлении до 200 000 рублей (двухсот тысяч рублей). Жалобу ФКУ "НОЗИП" удовлетворить.Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 дней со дня получения его копии.Судья: (подпись) Полева М.Н. Секретарь: