Дело № 2а-104/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Симферополь 2 августа 2019 г. 

Верховный Суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Терентьевой Н.А., 

при секретаре Журавской Т.Е.,

с участием прокурора прокуратуры Республики Крым Корчагиной А.В, административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО3 – ФИО4, заместителя председателя Избирательной комиссии Республики Крым ФИО5, представителя территориальной избирательной комиссии города Феодосии Республики Крым ФИО6, представителя Регионального отделения ВСЕРОССИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ «РОДИНА» в Республике Крым ФИО7, Крымского регионального отделения Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» ФИО8,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 об отмене регистрации ФИО3, выдвинутого избирательным объединением Крымское региональное отделение Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ», кандидатом в депутаты Государственного Совета Республики Крым второго созыва по Феодосийскому одномандатному избирательному округу № 11, 

установил:

постановлением Государственного Совета Республики Крым от 3 июня 2019г. № 2386-1/19 «О назначении выборов депутатов Государственного Совета Республики Крым второго созыва» на 8 сентября 2019 г. назначены выборы депутатов Государственного Совета Республики Крым второго созыва.

В соответствии с пунктом 1 статьи 25 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», частью 3 статьи 16 Закона Республики Крым от 26 февраля 2019 г. № 572-ЗРК/2019 «О выборах депутатов Государственного Совета Республики Крым» полномочия окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Государственного Совета Республики Крым по Феодосийскому одномандатному избирательному округу № 11 возложены на территориальную избирательную комиссию города Феодосии.

Решением территориальной избирательной комиссии города Феодосии Республики Крым от 12 июля 2019 г. №165/1416-1 «О регистрации ФИО3, выдвинутого избирательным объединением Крымское региональное отделение Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ», кандидатом в депутаты Государственного Совета Республики Крым второго созыва по Феодосийскому одномандатному избирательному округу № 11» ФИО3 зарегистрирован кандидатом в депутаты.

ФИО1, выдвинутый избирательным объединением Региональное отделение ВСЕРОССИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ «РОДИНА» в Республике Крым, и зарегистрированный кандидатом в депутаты Государственного Совета Республики Крым второго созыва по Феодосийскому одномандатному избирательному округу № 11 обратился в Верховный Суд Республики Крым с административным исковым заявлением об отмене регистрации ФИО3, кандидатом в депутаты Государственного Совета Республики Крым второго созыва по Феодосийскому одномандатному избирательному округу № 11, зарегистрированного решением территориальной избирательной комиссии города Феодосии Республики Крым от 12 июля 2019 г. №165/1416-1.

Требования мотивированы тем, что 27 июля 2019 г. ФИО3 проводилась агитация путем распространения печатных агитационных материалов. Указанные печатные агитационные материалы распространялись в районе Музея А. Грина по адресу: 

<

...>, возле фонтана, с 9-00 до 10-30, а также с 11-00 в г. Феодосия на привокзальной площади возле Дома культуры. Указывает, что распространение печатных агитационных материалов проводилось с нарушением требований статьи 58 Закона Республики Крым «О выборах депутатов Государственного Совета Республики Крым» №572-ЗРК/2019, заключающееся в том, что вместе с печатными агитационными материалами бесплатно распространялись товары: порционное мороженое и конфеты на палочке, как совершеннолетним, так и несовершеннолетним лицам. Таким образом, полагает, что имел место факт подкупа избирателей, что нарушает требования статьи 56 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

В судебном заседании ФИО1 поддержал заявленные исковые требования, просил их удовлетворить по основаниям, указанным в иске.

Представитель административного ответчика ФИО3 – ФИО4 в судебном заседании просил отказать в удовлетворении требований, ссылаясь на то, что его доверитель заказал в установленном законом порядке, поздравительную открытку ко дню города, которые раздавались за несколько дней до праздника, примерно за неделю, а также была в свободном доступе. ФИО9 никаких указаний от его доверителя не получала, и листовки не распространяла.

Заместитель председателя Избирательной комиссии Республики Крым ФИО5 возражала против удовлетворения административного иска.

Представитель территориальной избирательной комиссии города Феодосии Республики Крым ФИО6, просила в удовлетворении административного иска отказать, ссылаясь на то, что агитация К.Р.ОБ. проводилась без нарушения закона.

Представитель Регионального отделения ВСЕРОССИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ «РОДИНА» в Республике Крым Т.Е.ВБ. просила удовлетворить административное исковое заявление, указывая, что в данном случае имелось нарушение закона в проведении агитации, поскольку имело место бесплатное распространение товаров, которые не могли быть распространены, что является нарушением части 2 статьи 56 закона 67-ФЗ, мороженое и конфеты - это товары, распространение которых осуществлялось как раз в период выборной компании ФИО3 Раздача осуществлялась человеком, который имеет непосредственное отношение к партии «Единая Россия», является руководителем местного отделения. 

Представитель Крымского регионального отделения Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» ФИО8 возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, пояснив, что агитационный материал был изготовлен в количестве 3000 экземпляров и печатался 18 июля. Действующим законодательством установлено, что до начала распространения агитационного материала, данный материал или макет его представляется в избирательную комиссию. Указанные требования были выполнены. Указал, что раздача мороженого третьим лицом без призыва голосовать и без агитационной листовки, не является агитацией голосовать за ФИО3 Доказательств того, что лица, которые на видео раздают мороженое, действуя по поручению административного ответчика, не приведено. Мороженое было не от «Единой России».

Выслушав лиц, участвующих в деле, допросив свидетеля, исследовав письменные материалы дела, исследовав видеоматериалы, заслушав заключение прокурора прокуратуры Республики Крым Корчагиной А.В., полагавшей, что административный иск не подлежит удовлетворению, Верховный Суд Республики Крым приходит к следующему.

Согласно части 2 статьи 32 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

В соответствии с частями 1 и 11 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением об отмене регистрации кандидата в суд может обратиться, в том числе кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу.

Положения части 5 статьи 240 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусматривают, что административное исковое заявление об отмене регистрации кандидата может быть подано в суд не позднее чем за восемь дней до дня голосования.

Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федеральным законом от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ).

В соответствии с подпунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ под предвыборной агитацией понимается деятельность, осуществляемая в период избирательной кампании и имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к голосованию за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов или против него (них).

В судебном заседании установлено, что ФИО3 зарегистрирован кандидатом в депутаты Государственного Совета Республики Крым второго созыва по Феодосийскому одномандатному избирательному округу № 11, на основании решения территориальной избирательной комиссии города Феодосии Республики Крым от 12 июля 2019 г. №165/1416-1.

Решением территориальной избирательной комиссии города Феодосии Республики Крым от 17 июля 2019 г. №169/1428-1 «О регистрации ФИО1, выдвинутого избирательным объединением Региональное отделение ВСЕРОССИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ «РОДИНА» в Республике Крым, кандидатом в депутаты Государственного Совета Республики Крым второго созыва по Феодосийскому одномандатному избирательному округу №11», ФИО1 зарегистрирован кандидатом в депутаты Государственного Совета Республики Крым второго созыва по Феодосийскому одномандатному избирательному округу № 11.

Из материалов дела следует, что ООО «Агентство «Очень Хорошо» по заказу ФИО3 тиражом 3000 экземпляров 18 июля 2019 г. изготовлены листовки, оплата изготовления тиража произведена за счет средств избирательного фонда со специального избирательно счета № кандидата в депутаты Государственного Совета Республики Крым второго созыва по Феодосийскому одномандатному избирательному округу №11 ФИО3

Условия выпуска и распространения печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов регламентированы статьей 54 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ.

В силу пункта 1 данной статьи кандидаты, избирательные объединения, выдвинувшие списки кандидатов, инициативная группа по проведению референдума и иные группы участников референдума вправе беспрепятственно распространять печатные, а равно аудиовизуальные и иные агитационные материалы в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Все агитационные материалы должны изготавливаться на территории Российской Федерации.

Все печатные и аудиовизуальные агитационные материалы должны содержать наименование, юридический адрес и идентификационный номер налогоплательщика организации (фамилию, имя, отчество лица и наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, где находится место его жительства), изготовившей (изготовившего) данные материалы, наименование организации (фамилию, имя, отчество лица), заказавшей (заказавшего) их, а также информацию о тираже и дате выпуска этих материалов и указание об оплате их изготовления из средств соответствующего избирательного фонда, фонда референдума (пункт 2 статьи 54 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ).

Экземпляры печатных агитационных материалов или их копии, экземпляры аудиовизуальных агитационных материалов, фотографии или экземпляры иных агитационных материалов до начала их распространения должны быть представлены кандидатом, избирательным объединением, инициативной группой по проведению референдума и иной группой участников референдума в соответствующую избирательную комиссию, комиссию референдума. Вместе с указанными материалами должны быть также представлены сведения об адресе юридического лица, индивидуального предпринимателя (адресе места жительства физического лица), изготовивших и заказавших эти материалы, и копия документа об оплате изготовления данного предвыборного агитационного материала из соответствующего избирательного фонда. При проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, референдума субъекта Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации, также при проведении выборов в органы местного самоуправления, местного референдума вместе с указанными материалами в комиссию должны быть представлены электронные образы этих предвыборных агитационных материалов в машиночитаемом виде (пункт 3 статьи 54 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ).

Из материалов дела следует, что в соответствии с вышеуказанными нормами, агитационный материал – листовка (поздравительная открытка с Днем города Феодосии) была предоставлена в числе других агитационных материалов, подлежащих распространению, в территориальную избирательную комиссию города Феодосии Республики Крым. 

В соответствии с подпунктом «г» пункта 7 статьи 76 Федерального закона № 67-ФЗ основанием для отмены судом регистрации кандидата по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, является установление факта подкупа избирателей кандидатом, его доверенным лицом, уполномоченным представителем по финансовым вопросам, а также действующими по их поручению иным лицом или организацией соответственно.

Понятие подкупа избирателей содержится в пункте 2 статьи 56 названного федерального закона, запрещающем кандидатам при проведении предвыборной агитации осуществлять подкуп избирателей: вручать им денежные средства, подарки и иные материальные ценности, кроме как за выполнение организационной работы (за сбор подписей избирателей, агитационную работу); производить вознаграждение избирателей, выполнявших указанную организационную работу, в зависимости от итогов голосования или обещать произвести такое вознаграждение; проводить льготную распродажу товаров, бесплатно распространять любые товары, за исключением печатных материалов (в том числе иллюстрированных) и значков, специально изготовленных для избирательной кампании; предоставлять услуги безвозмездно или на льготных условиях, а также воздействовать на избирателей посредством обещаний передачи им денежных средств, ценных бумаг и других материальных благ (в том числе по итогам голосования), оказания услуг иначе чем на основании принимаемых в соответствии с законодательством решений органов государственной власти, органов местного самоуправления.

По смыслу приведенной нормы закона действия кандидатов могут быть квалифицированы как подкуп избирателей только при наличии доказательств, свидетельствующих о том, что эти действия осуществлялись под условием голосования «за» или «против» конкретного кандидата или ставились в зависимость от результатов выборов.

Судом установлено и не оспаривается сторонами, что 27 июля 2019 г. в качестве агитационного материала раздавались в районе Музея А. Грина по адресу: 

<

...>, возле фонтана, а также в г. Феодосия на привокзальной площади возле Дома культуры, листовки (поздравительная открытка с Днем города Феодосии).

Как следует из содержания административного искового заявления и пояснений административного истца в судебном заседании, вместе с печатными агитационными материалами (листовками) бесплатно распространялись товары: порционное мороженое и конфеты на палочке. 

Одним из принципов административного судопроизводства является состязательность и равноправие сторон административного судопроизводства при активной роли суда (пункт 7 статьи 6 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Исходя из этого принципа в части 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлена прежде всего обязанность административного истца доказывать обстоятельства, на которые он ссылается как на основания своих требований, если иной порядок распределения обязанностей доказывания не предусмотрен поименованным кодексом.

Глава 24 названного кодекса, регламентирующая производство по административным делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, закрепляя право кандидата обращаться в суд за защитой исключительно собственного пассивного избирательного права в том числе путем обжалования в сокращенный срок (не подлежащий восстановлению в случае его пропуска) регистрации кандидата, не устанавливает иной порядок распределения обязанностей доказывания в отличие от рассматриваемых в порядке главы 22 этого же кодекса дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, содержащей предписание о том, что по этой категории дел суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении (часть 8 статьи 226).

Зарегистрированный кандидат, заявляя требования об отмене регистрации своего конкурента, фактически оспаривает право другого кандидата, обладающего таким же объемом прав и обязанностей, принять участие в выборах, преследуя цель исключить его из избирательного процесса, следовательно, по такой категории административных дел суд первой инстанции разрешает спор между равными субъектами избирательных правоотношений.

Приведенные законоположения в их системном единстве, свидетельствуют о том, что предписания части 3 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, согласно которым суд не связан основаниями и доводами заявленных требований по административным делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, подлежат применению по названной категории административных дел исключительно в случае оспаривания решений избирательных комиссий, являющихся препятствием для реализации пассивного избирательного права (например, об отказе в регистрации кандидата), то есть когда спор разрешается между неравными субъектами публичных правоотношений: избирательной комиссией, обладающей публичными полномочиями, и гражданином. 

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31 марта 2011 г. № 5 «О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» при решении вопроса о том, имел ли место подкуп избирателей, участников референдума, судам надлежит выяснять следующие обстоятельства:

подпадают ли совершенные действия под перечень действий, которые в соответствии с пунктом 2 статьи 56 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ могут расцениваться как подкуп избирателей, участников референдума, имея в виду, что указанный перечень не подлежит расширительному толкованию;

совершены ли действия в период избирательной кампании, кампании референдума;

позволяет ли характер совершенных действий сделать вывод о том, что они побудили или побуждают избирателей, участников референдума: голосовать за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов или против него (них), поддержать инициативу проведения референдума либо отказаться от такой поддержки, голосовать либо отказаться от голосования на референдуме, поддержать либо отвергнуть вынесенный на референдум вопрос;

в отношении каких лиц совершены действия;

относятся ли лица, осуществившие названные в пункте 2 статьи 56 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ действия, к кругу лиц, действия которых по подкупу избирателей, участников референдума влекут соответствующие неблагоприятные последствия для кандидата, избирательного объединения, инициативной группы по проведению референдума.

Подкуп избирателей, участников референдума лицами, указанными в пунктах 2 и 4 статьи 77 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ, подразумевает совершение таких действий как непосредственно ими, так и другими лицами по их поручению или с их ведома. 

В соответствии с пунктом 5 статьи 2 Устава муниципального образования городской округ ФИО10, утвержденного решением Феодосийского городского совета Республики Крым от 17 ноября 2014 г. № 65, днем города является последняя суббота июля.

В судебном заседании установлено, что 27 июля 2019 г. Администрацией города Феодосии Республики Крым проводились мероприятия по празднованию Дня города Феодосии.

Из содержания представленной административным истцом видеозаписи следует, что 27 июля 2019 г. по адресу: 

<

...>, возле фонтана ФИО14, а также иными лицами на привокзальной площади возле Дома культуры раздавались мороженое и конфеты.

Свидетельскими показаниями ФИО14 в судебном заседании установлено, что конфеты и мороженое она раздавала по собственной инициативе всем желающим в честь праздника. Мороженое и конфеты приобретены были ею за счет собственных средств.

Доказательств обратного административным истцом не было приведено, тогда как, в силу части 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации на административного истца возложено бремя представления доказательств нарушения административным ответчиком требований законодательства о выборах.

Суд приходит к выводу о том, что действия лиц, осуществлявших распространение мороженого и конфет с комментариями своих действий «С праздником», не свидетельствуют о побуждении избирателей голосовать за кандидата ФИО3, в то время как по смыслу вышеприведенных норм, только при наличии доказательств, свидетельствующих о том, что эти действия осуществлялись под условием голосования «за» или «против» конкретного кандидата или ставились в зависимость от результатов выборов, данные действия могут быть квалифицированы как подкуп.

Кроме того, суду не представлено доказательств того, что указанные лица относятся к кругу лиц, указанных в части 2 статьи 56 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ.

Также из видеозаписи следует и не оспаривалось сторонами, что 27 июля 2019 г. ФИО15 распространялась печатная продукция – листовки (поздравительные открытии) в качестве агитационного материала ФИО2, выдвинутого избирательным объединением Крымское региональное отделение Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ», кандидатом в депутаты Государственного Совета Республики Крым второго созыва по Феодосийскому одномандатному избирательному округу № 11.

Доказательств одновременной раздачи агитационного материала – листовок вместе с мороженым и конфетами одним и тем же лицом, административным истцом не представлено. Из содержания видео это также не следует.

Таким образом, фактов нарушения кандидатом ФИО3 требований, предъявляемых статьей 56 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», выразившихся в подкупе избирателей путем бесплатного распространения товаров - порционного мороженого и конфет, судом не установлено. 

Ввиду изложенного, принимая во внимание установленные выше обстоятельства и изложенные нормы права, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения административного искового заявления. 

В соответствии с частью 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в связи с отказом в удовлетворении исковых требований государственная пошлина взысканию с административных ответчиков не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 - 180, 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Республики Крым, 

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 об отмене регистрации ФИО3, выдвинутого избирательным объединением Крымское региональное отделение Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ», кандидатом в депутаты Государственного Совета Республики Крым второго созыва по Феодосийскому одномандатному избирательному округу № 11, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение пяти дней со дня принятия судом решения через Верховный Суд Республики Крым путем подачи апелляционной жалобы.

Мотивированное решение изготовлено 2 августа 2019 г. 

Судья Верховного Суда 

Республики Крым подпись Н.А. Терентьева