№

Р Е Ш Е Н И Е

г.Тольятти 07 июня 2021 года

Судья Центрального районного суда г.Тольятти Самарской области Ласкина Е.А., с участием представителя администрации г.о.Тольятти ФИО1, 

судебного пристава-исполнителя ОСП 

<

адрес> ФИО5,

рассмотрев жалобу представителя администрации г.о.Тольятти ФИО3 на постановление по делу об административном правонарушении вр.и.о.начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП 

<

адрес> УФССП России по 

<

адрес> ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № по делу об административном правонарушении вр.и.о.начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП 

<

адрес> УФССП России по 

<

адрес> ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ администрации г.о.Тольятти признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель администрации г.о.Тольятти ФИО3 обратился в суд с жалобой, просит прекратить производство по делу об административном правонарушении, возбужденное на основании постановления вр.и.о.начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП 

<

адрес> УФССП России по 

<

адрес> ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении администрации г.о.Тольятти, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ. Считает, что вышеуказанное постановление является незаконным и необоснованным, поскольку гарантия детям-сиротам в виде предоставления им жилых помещений установлена ч.1 ст.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № – ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ч.8 ст.8 ФЗ №159-ФЗ предусмотрено, что представление таких гарантий детям-сиротам относится к расходным обязательствам субъекта РФ (то есть 

<

адрес>), а не муниципального образования. Согласно ст.

<

адрес> №-ГД финансовое обеспечение указанных переданных органам местного самоуправления государственных полномочий осуществляется за счет предоставляемых местным бюджетам субвенции из областного бюджета. Предоставление таких субвенций местным бюджетам производится исключительно в пределах средств, предусмотренных на эти цели в областном бюджете на соответствующий финансовый год. Бездействие администрации, как и вина администрации г.о.Тольятти в неисполнении требований исполнительного документа, выданного на основании решения Центрального районного суда 

<

адрес> отсутствует, поскольку субвенции из областного бюджета предоставляются не в полном объеме, для исполнения всех судебных актов о предоставлении специализированных жилых помещений лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. 

В суде представитель администрации г.о.Тольятти ФИО1 доводы жалобы поддержала в полном объеме, просила постановление от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу прекратить. Пояснила, что приобретение жилых помещений производится в размере предоставленных на определенное количество квартир субвенций. Однако стоимость квартир растет и выделяемых денежных средств не хватает для приобретения требуемого количества квартир. В связи этим администрация направляла письма с просьбой о дополнительном финансировании, в чем ДД.ММ.ГГГГ было отказано. Все выделяемые денежные средства, в том числе и дополнительные, осваиваются полностью. ДД.ММ.ГГГГ с учетом пандемии торги не состоялись в связи с отсутствием участников. Администрацией в связи с этим были предприняты меры к выделению средств на данные цели из местного бюджета и выделенные денежные средства также освоены полностью. Поскольку ранее торги организовывались и в рамках субвенций приобретались квартиры, то у администрации не было необходимости в привлечении средств из местного бюджета. Также имеют место отказы лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями от предлагаемых администрацией квартир, по некоторым делам неоднократно.

Судебный пристав-исполнитель отдела судебных приставов 

<

адрес> УФССП России по 

<

адрес> ФИО5 в судебном заседании возражала против доводов жалобы, ссылаясь на то, что до 2020 года администрация не предпринимала мер к выделению денежных средств на приобретение квартир из местного бюджета, следовательно не предпринимала всех зависящих от них мер к исполнению судебных решений.

Проверив жалобу, выслушав стороны, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.2 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством РФ случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам РФ.

Согласно ч.ч.1, 2 ст.6 того же Федерального закона РФ, законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории РФ. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим ФЗ.

Пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №118-ФЗ «О судебных приставах» установлено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных ФЗ «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель: принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов; рассматривает заявления сторон по поводу исполнительного производства и их ходатайства, выносит соответствующие постановления, разъясняя сроки и порядок их обжалования.

Неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

Из представленных суду материалов дела об административном правонарушении и документов усматривается, что вр.и.о.начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП 

<

адрес> УФССП России по 

<

адрес> ФИО2 на основании исполнительного листа № № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Центральным районным судом 

<

адрес> на основании решения, вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу №, в отношении Администрации г.о.Тольятти, ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №, предметом исполнения которого является предоставление ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, жилого помещения по договору найма по месту жительства из специализированного жилищного фонда, площадью не ниже установленных социальных норм, благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям на состав семьи 1 человек.

Согласно ст.105 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим ФЗ.

В соответствии с вышеназванной правовой нормой судебным приставом-исполнителем в отношении Администрации г.о.Тольятти неоднократно составлялись требования о необходимости явки к судебному приставу-исполнителю для предоставления письменных объяснений о причинах не исполнения должником требований исполнительного документа.

Поскольку не было исполнено решение суда, ДД.ММ.ГГГГ вр.и.о.начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП 

<

адрес> УФССП России по 

<

адрес> ФИО2 Администрация г.о.Тольятти была привлечена к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

Исполнительский сбор был взыскан постановлением судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ. Определением Центрального районного суда г.о.Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ администрация г.о.Тольятти была освобождена от его взыскания.

Согласно данному постановлению, Администрация г.о.Тольятти нарушила законодательство об исполнительном производстве, выразившееся в неисполнении должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера - не исполнила решение Центрального районного суда о предоставлении ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, жилого помещения по договору найма по месту жительства из специализированного жилищного фонда, площадью не ниже установленных социальных норм, благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям на состав семьи 1 человек, тем самым не исполнила содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со ст.26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Пунктом 3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Из представленных суду документов усматривается, и сторонами по существу не оспаривается, что администрация г.о.Тольятти имеет возможность приобретать жилые помещения для последующего предоставления детям-сиротам в рамках субвенций, выделяемых из бюджета 

<

адрес> на основании соответствующего соглашения. Из представленных суду писем администрации министру социально-демографической и семейной политики от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ, первому вице-губернатору – председателю 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ прямо усматривается, что у администрации г.о.Тольятти имеется потребность в приобретении большего количества жилых помещений для детей-сирот, чем выделяется средств в виде субвенций, а выделяемые средства осваиваются в полном объеме. В ДД.ММ.ГГГГ: в феврале - из организованных администрацией 61 электронных аукционов на приобретение квартир – 54 признаны несостоявшимися; ДД.ММ.ГГГГ из 58 аукционов - 43 признаны несостоявшимися, в связи с чем, администрацией приобретено лишь 18 квартир из 61 необходимых. Также имеет место увеличение стоимости жилых помещений, что превышает установленный соглашением о субвенции её размер из расчета на одну квартиру.

Вместе с тем, суд учитывает, что ФИО6 дважды: ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ предлагались жилые помещения, от которых она отказалась по мотивам неудобства их расположения.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд считает, что администрация г.о. Тольятти не имела возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность и ей были предприняты все зависящие от нее меры по их соблюдению.

При таких обстоятельствах постановление вр.и.о.начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП 

<

адрес> УФССП России по 

<

адрес> ФИО2 по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении Администрация г.о.Тольятти по настоящему делу об административном правонарушении не могут быть признаны законными и обоснованными.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.7-30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Жалобу представителя администрации г.о.Тольятти ФИО3- удовлетворить.

Постановление вр.и.о.начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП 

<

адрес> УФССП России по 

<

адрес> ФИО2 по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, которым Администрации г.о.Тольятти признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей - отменить, производство по делу прекратить по основаниям п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Центральный районный суд г.Тольятти Самарской области в течение десяти суток со дня его получения.

Судья: Е.А. Ласкина