Дело №2-204/2017 год

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

06 апреля 2017 года г. Бежецк

Бежецкий городской суд Тверской области в составе председательствующего судьи Михайловой М.Ю., 

при секретаре судебного заседания Садиковой В.С.,

с участием представителя истца помощника Тверского межрайонного природоохранного прокурора Селезовой К.В.,

представителя ответчика МУП «Лотос» Бежецкого района ФИО1,

представителя третьего лица администрации Борковского сельского поселения Бежецкого района ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Тверского межрайонного природоохранного прокурора в защиту неопределенного круга лиц к Муниципальному унитарному предприятию «Лотос» Бежецкого района об обязании разработать и представить на утверждение проект зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения,

у с т а н о в и л:

Тверской межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с иском в защиту неопределенного круга лиц к МУП «Лотос» Бежецкого района об обязании разработать в установленном порядке и представить на утверждение в Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области проект зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения: 3 артезианских скважин, расположенных по адресу: д. Заручье, с. Градницы, с. Новое Бежецкого района Тверской области. Требования мотивированы тем, что Тверской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства при использовании водных ресурсов на территории Тверской области. Установлено, что МУП «Лотос» Бежецкого района осуществляет эксплуатацию подземных источников питьевого водоснабжения – трех артезианских скважин, расположенных в д. Заручье, с. Градницы, с. Новое Бежецкого района. Вышеуказанные артскважины переданы МУП «Лотос» администрацией Борковского сельского поселения Бежецкого района на основании договора о закреплении имущества на праве хозяйственного ведения за МУП «Лотос» от 11.01.2012 г. Согласно требованиям ст. 39 ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов. Согласно п.1 ст.34 ФЗ «Об охране окружающей среды» эксплуатация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности. Частью 2 ст.43 Водного кодекса РФ установлено, что для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В соответствии со ст.11 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; осуществлятьпроизводственный контроль, в том числе, посредством проведениялабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарныхправил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции. В силу ст.19 вышеуказанного ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также иных систем обязаны обеспечить соответствие: качества питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям. Согласно п.2 ст.2 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств. Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14.03.2002 г. №10, утверждены Санитарные правила и нормы «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02», которые обязательны для исполнения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами (далее Правила). В соответствии с п.1.4 Правил на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхности, так и из подземных источников, организуются зоны санитарной охраны. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены. Указанными Правилами обязанность по организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, включающая в себя разработку проекта, составной часть которого является план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зоны санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника, возлагается на организации, осуществляющие эксплуатацию систем водоснабжения. В соответствии с п.1.6 Правил организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включается: а) определение границ зоны и составляющих ее поясов; б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждения загрязнения источника; в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО. В соответствии с п.1.13 Проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке. Согласно п.4 ст.18 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии и санитарным правилам. Пунктом 5 ст.18 установлено, границы и режим зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам. В соответствии с абз.15 п.п. «а» п. 15 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Тверской области, утвержденного постановлением Правительства Тверской области от 18.10.2011 г. №90-пп, Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области осуществляет утверждение в соответствии с законодательством Российской Федерации проектов округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях. Вместе с тем, перечисленные обязательные требования законодательства в деятельности МУП «Лотос» не соблюдаются, а именно предприятием используются источники водоснабжения (скважины) для обеспечения населения питьевой водой при отсутствии утвержденного проекта ЗСО и заключения органов государственного санитарно-эпидемиологического надзора на используемые скважины. По результатам выявленных нарушений 12.12.2016 г. в адрес директора МУП «Лотос» внесено представление с требованием устранить выявленные нарушения. В соответствии со ст.24 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» в течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме. Вместе с тем, МУП «Лотос» до настоящего времени требования прокурора не исполнены, меры по устранению выявленных нарушений не приняты. Из письма директора МУП «Лотос» следует, что проект ЗСО не разработан, сроки проведения работ конкретно не определены. Также по постановлениям Тверской межрайонной природоохранной прокуратуры МУП «Лотос» и директор МУП «Лотос» территориальным отделом Управления Роспортебнадзора по Тверской области в Бежецком районе привлечены к административной ответственности по ст.6.5 КоАП РФ, а именно за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению. В связи с изложенными обстоятельствами, для защиты нарушенных прав прокурор обращается в суд с требованием о возложении данной обязанности судебным решением на МУП «Лотос», т.к. согласно п. 1.3. СанПиН 2.1.4.1110-02 соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. МУП «Лотос», эксплуатируя в своей повседневной деятельности источники питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (3 артезианские скважины), расположенные по адресу: д. Заручье, с. Градницы, с. Новое Бежецкого района Тверской области, при отсутствии утвержденного проекта ЗСО, имеющего положительное санитарно-эпидемиологическое заключение, нарушает требования природоохранного санитарно-эпидемиологического законодательства. Подобного рода нарушения создают условия для химического загрязнения подземных источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения и могут повлечь за собой возникновение различного рода инфекционных заболеваний граждан, которым подается вода из указанных артезианских скважин, т.е. права неопределенного круга лиц – граждан Российской Федерации, временно находящихся на указанной территории (в связи с чем невозможно определенно установить данный круг лиц, поскольку каждому гарантировано право свободно передвигаться), то есть субъектов, персонифицировать которых невозможно. Статьями 41 и 42 Конституции РФ закреплено право граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. Согласно ст. 17 Конституции РФ признаются и гарантируются права и свободы человека. Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Статьей 18 Конституции РФ установлено, что права и свободы человека являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов и обеспечиваются правосудием. Статьей 19 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Как указано в ст.2 ГК РФ неотчуждаемые права и свободы человека защищаются гражданским законодательством. Согласно ст. 1 ГК РФ гражданское законодательство основывается на необходимости обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты. В соответствии со ст. 12 ГК РФ способами защиты нарушенных прав является восстановление положения, существовавшего до нарушения права и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, а также иные способы, предусмотренным законом. Суды рассматривают и разрешают исковые дела с участием организаций, органов государственной власти о защите нарушенных или оспариваемых прав свобод и законных интересов, по спорам, возникающие из экологических и иных правоотношений (ст. 22 ГПК РФ).

В судебном заседании представитель истца помощник Тверского межрайонного природоохранного прокурора Селезова К.В. исковые требования Тверского межрайонного природоохранного прокурора поддержала в полном объеме, просила суд их удовлетворить: обязать МУП «Лотос» Бежецкого района разработать в установленном порядке и представить на утверждение в Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области проект зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения: 3 артезианских скважин, расположенных по адресу: д. Заручье, с. Градницы, с. Новое Бежецкого района Тверской области. Уточнила исковые требования, просила суд установить срок, в течение которого решение должно быть исполнено – 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, о чем представила письменное заявление.

Представитель ответчика МУП «Лотос» ФИО1 в судебном заседании исковые требования прокурора признал полностью, пояснил, что хотя требования прокурора законны и обоснованы, однако, исполнить их в предложенный прокурором срок не представляется возможным из-за нехватки денежных средств. Естественно они будут работать в этом направлении, также рассчитывают на помощь администрации Борковского сельского поселения. 

Представитель третьего лица администрации Борковского сельского поселения Бежецкого района ФИО2 в судебном заседании пояснила, что исковые требования прокурора обоснованы и объективно подлежат удовлетворению. Артезианские скважины были переданы МУП «Лотос» на праве хозяйственного ведения. В связи с тяжелым финансовым положением МУП «Лотос» без помощи администрации Борковского сельского поселения не сможет разработать проект зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. В свою очередь администрация Борковского сельского поселения готова оказать необходимую помощь, однако средств на это в бюджете поселения нет, они не заложены. Бюджет на следующий год будет утверждаться в декабре 2017 г., естественно они будут изыскивать средства на разработку и утверждение указанного проекта.

Представители третьих лиц Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области и Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены заранее и надлежащим образом, возражений по существу иска не представили, не ходатайствовали об отложении слушания дела.

Выслушав представителей истца, ответчика и третьего лица, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему решению.

Согласно ст.ст.41, 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и на благоприятную окружающую среду.

В соответствии со ст.43 Водного кодекса РФдля целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений. Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

То есть основной целью создания и обеспечения режима зон санитарной охраны источников водоснабжения (ЗСО) является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

Создание таких зон предусмотрено Федеральным законом РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. №52-ФЗ. В силу ст. 18 данного ФЗ водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека. Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами. Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта. Для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации согласованные с органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты. Проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

Согласно п. 1.4. Санитарных правил и норм «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» (СанПиН 2.1.4. 1110-02), введенных в действие постановлением от 14 марта 2002 г. №10 главного государственного санитарного врача РФ (далее – Правила), на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников, организуются зоны санитарной охраны (ЗСО). 

В соответствии с п.1.6. Правил организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: определение границ зоны и составляющих ее поясов; план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО.

Проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке (п.1.13 Правил).

В соответствии с абзацем 15 подп. «а» п.15 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Тверской области, утвержденного постановлением Правительства Тверской области от 18.10.2011 г. №90-пп, в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, Министерство осуществляет, в том числе, утверждение в соответствии с законодательством Российской Федерации проектов округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях.

Статья 11 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусматривает, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, выполнять требования санитарного законодательства. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В силу ст.19 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

На основании постановления главы администрации Борковского сельского поселения Бежецкого района от 22.12.2011 г. №44 создано муниципальное унитарное предприятие «Лотос» Бежецкого района Тверской области и наделено правами юридического лица, что следует из п.п. 1.1, 1.5 Устава МУП «Лотос» (л.д.31-34). 

Согласно п.п. 1.3, 2.1 Устава МУП «Лотос» Бежецкого района учредителем и собственником имущества Предприятия является администрация Борковского сельского поселения Бежецкого района. Предприятие создано в целях решения социальных задач, удовлетворения общественных потребностей в результатах его деятельности и получения прибыли. 

Пунктом 2.2 Устава предусмотрено, что одним из видов деятельности Предприятия является организация в границах поселения водоснабжения и водоотведения. 

11.01.2012 г. между администрацией Борковского сельского поселения Бежецкого района и МУП «Лотос» Бежецкого района Тверской области заключен договор о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения №1 (л.д.35-38), согласно которого за МУП «Лотос» закреплено на праве хозяйственного ведения имущество, являющееся муниципальной собственностью МО «Борковское сельское поселение», а именно здания насосных станций с артезианскими скважинами и водопроводы в д. Заручье, с. Градницы и д. Село Новое Бежецкого района Тверской области.

Как установлено в судебном заседании Тверской межрайонной природоохранной прокуратурой была проведена проверка санитарного законодательства в части охраны источников питьевого водоснабжения. В ходе проверки установлено, что МУП «Лотос» осуществляет эксплуатацию подземного источника питьевого водоснабжения скважин в отсутствии проекта организации зон санитарной охраны подземного источника питьевого водоснабжения и санитарно-эпидемиологического заключения по нему. 12.12.2016 г. в адрес директора МУП «Лотос» прокурором внесено представление с требованием устранить допущенные нарушения (л.д. 16-17).

Из письма директора МУП «Лотос» в адрес Тверской межрайонной природоохранной прокуратуры следует, что на 15.02.2017 г. проект ЗСО не разработан из-за тяжелого финансового положения предприятия. МУП «Лотос» находится в поиске инвестора для оплаты проектов границ зон санитарной охраны водозабора (л.д. 18).

Согласно постановлений по делам об административных правонарушений от 28.12.2016 г. МУП «Лотос» и директор МУП «Лотос» территориальным отделом Управления Роспортебнадзора по Тверской области в Бежецком районе привлечены к административной ответственности по ст.6.5 КоАП РФ (л.д. 19-22).

Из письменных объяснений директора МУП «Лотос» ФИО1 от 06.12.2016 г. следует, что он работает в этой должности с 2011 г. Основным видом деятельности МУП «Лотос» является обеспечение населения холодным водоснабжением. Для осуществления деятельности используются артезианские скважины, расположенные в д. Борок Сулежский, Борисково, Заручье, Сулега, Градницы, Заречье. На указанные артскважины проект ЗСО не разработан, в Управлении Роспотребнадзора не согласован (л.д. 15).

Таким образом, судом установлено, что как на момент проверки прокурором, так и в настоящее время, что признано представителем ответчика, у МУП «Лотос» отсутствует разработанный и утвержденный в установленном порядке проект зоны санитарной охраны в отношении источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения: три артезианские скважины, расположенные в д. Заручье, с. Градницы и с. Новое Бежецкого района.

При невыполнении вышеназванных требований закона нарушаются конституционные права граждан, неопределенного круга лиц – жителей вышеназванных населенных пунктов, потребителей воды, а также лиц, временно находящихся на указанной территории, на охрану их здоровья, санитарно-эпидемиологическое благополучие, так как возникает потенциальная угроза причинения вреда жизни и здоровью граждан в связи с несоблюдением ответчиком требований в области соблюдения водного и санитарно-эпидемиологического законодательства, с целью исключения негативного воздействия на среду жизнедеятельности и здоровье населения.

При таких обстоятельствах, иск прокурора подлежит удовлетворению.

С учетом ч. 1 ст. 103 ГПК РФ суд полагает необходимым взыскать с МУП «Лотос» государственную пошлину в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Исковые требования Тверского межрайонного природоохранного прокурора в защиту неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать Муниципальное унитарное предприятие «Лотос» Бежецкого района Тверской области разработать в установленном порядке и представить на утверждение в Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области проект зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения: 3 артезианских скважин, расположенных по адресу: д. Заручье, с. Градницы, с. Новое Бежецкого района Тверской области, в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Муниципального унитарного предприятия «Лотос» Бежецкого района государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Бежецкий городской суд в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий

Решение в окончательной форме изготовлено 06 апреля 2017 г.