К делу 2-4/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 

п. Ясногорск 15 января 2019г. 

Оловяннинский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Радченко В.М.,

при секретаре Каменскас А.А.,

с участием истца ФИО1, представителя истца по доверенности ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по исковому заявлению ФИО1 к Управлению Министерства внутренних дел России по Забайкальскому краю, ООО «Центр Комплексных Систем Безопасности», АО «Интер РАО-Электрогенерация», администрации городского поселения «Ясногорское» об обязании предоставить жилое помещение,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратился в Оловяннинский районный суд Забайкальского края к Управлению Министерства внутренних дел России по Забайкальскому краю, ООО «Центр Комплексных Систем Безопасности» (далее ЦКСБ), АО «Интер РАО-Электрогенерация», администрации городского поселения «Ясногорское» с требованиями обязать предоставить благоустроенное жилое помещение по нормам площади, утвержденным в поселке Ясногорск Оловяннинского района Забайкальского края, на состав семьи из пяти человек. 

В обоснование требований истец указывал, что в сентябре 1995 года встал на учет как нуждающийся в получении жилья по месту работы в ВПЧ-13 (военизированная пожарная часть №13), в п. Ясногорск Оловяннинского района. 30.11.1995 г. администрацией ГП «Ясногорское» истцу и его семье был выдан ордер, на вселение в служебное жилое помещение без номера, расположенное в общежитие пожарного депо, в котором проживает с семьей до настоящего времени. Кроме того, с ними проживает внучка, П.., ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Согласно записи в трудовой книжке, в период с 1984 по 2006 г.г. ФИО1 служил в Государственной противопожарной службе. С 2007 по 18.05.2018 г.г. состоял в иных трудовых отношениях с ХГРЭС и различными организациями, обеспечивающими противопожарную безопасность как непосредственно гидроэлектростанции, так и всего принадлежащего ей имущества. С июля 2017 г. по май 2018 г. работал в различных должностях ООО «ЦКСБ». С 01.01.2007 г. является пенсионером МВД РФ. 19.05.2018 г. ФИО1 получил уведомление от генерального директора ООО «ЦКСБ» К. о необходимости освобождения занимаемого жилого помещения, без предоставления иного жилого помещения. Ни истец, ни члены его семьи не имеют в собственности и пользовании иного жилого помещения, предназначенного для проживания людей. С начала года отключено горячее водоснабжение, за 2-комнатную квартиру платит 11 000 рублей, при этом ни расчетов и квитанций в получении денег за квартиру ему не выдают. Просит обязать ответчиков предоставить ему другое благоустроенное жилье по нормам, утвержденным в п. Ясногорск Оловяннинского района на состав семьи пять человек ( л.д. 3-5 т.1). 

Определением суда от 03.08.2018 года приняты уточнения истца в порядке ст. 39 ГПК РФ, привлечено к участию в качестве соответчика Главное Управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Забайкальскому краю. Согласно дополнению к исковому заявлению истец указывал, что работал в ВПЧ 13, в последствие пожарные части переданы из ведения МВД РФ в МЧС России, где проходил службу до выхода на пенсию. Обращался с заявлением МЧС России для получения жилищного сертификата, т.к. с семьей проживали в служебном общежитии, было отказано. Помещение в котором проживает с семьей принадлежит на праве собственности АО « Интер РАО –Электрогенерация» с 17.12. 2012г. Просит обязать перечисленных ответчиков предоставить другое благоустроенное жилое помещение по нормам площади утвержденных в ГП « Ясногорское» на состав семьи из пяти человек ( л.д.69-74 т.2).

Определением суда от 04.10.2018 года приняты дополнения исковых требований истца в порядке ст. 39 ГПК РФ. В дополнении истец просил взыскать с вышеуказанных ответчиков компенсацию морального вреда в размере 500 000,00 рублей, солидарно, из расчета по сто тысяч рублей с каждого из ответчиков. Взыскать судебные расходы в виде расходов на оформление доверенности представителя в общей сумме 1600 рублей, государственной пошлины 200 рублей, а всего 501600 рублей ( л.д.146-150 т.2).

Определением от 06.11.2018 года приняты дополнения исковых требований истца в порядке ст. 39 ГПК РФ. В дополнениях истец дополнительно указывал о привлечении соответчиком администрации муниципального района «Оловяннинский район». В обоснование доводов привлечения, указывал, что 30.11. 1995 администрацией п. Ясногорск истцу выдан ордер на вселение в служебное жилое помещение расположенное в общежитии пожарного депо. Право собственности на указанное помещение зарегистрировано 17.12. 2012г. на АО « Интер РАО –Электрогенерация». В качестве основания регистрации права указано распоряжение администрации муниципального района «Оловяннинский район» № 878 от 12.10. 2012г. Просил обязать перечисленных ответчиков предоставить другое благоустроенное жилое помещение по нормам площади утвержденных в ГП « Ясногорское» на состав семьи из пяти человек. Взыскать с вышеуказанных ответчиков компенсацию морального вреда в размере 600000,00 рублей, солидарно, из расчета по сто тысяч рублей с каждого из ответчиков ( л.д.168-170, 193-194 т.2).

В судебном заседании представитель истца ФИО2, истец ФИО1, каждый в отдельности, на требованиях с учетом уточнений настаивали, просили удовлетворить в полном объеме заявленных требований. 

В судебное заседание не явились ответчики:

УМВД России по Забайкальскому краю, ГУ МЧС России по Забайкальскому краю, ООО «Центр комплексных систем безопасности», АО «Интер РАО-Электрогенерация», администрация ГП «Ясногорское», администрация муниципального района « Оловяннинский район», 

третьи лица: ФИО3, ФИО4, ФИО5, ГУ МЧС России по Забайкальскому краю, участия не принимали, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела. Направили заявления, в котором ходатайствовали на рассмотрении дела в их отсутствие. 

Третьи лица ФИО3, ФИО4, ФИО5, просили исковые требования удовлетворить.

Ответчики направили возражения.

В возражениях ответчика УМВД России по Забайкальскому краю, просили в иске отказать. В обоснование доводов указывали следующее. Из искового заявления следует, что истец встал на учет как нуждающийся в получении жилья по месту работы в ВПЧ -13. 30.11. 1995г. администрацией п. Ясногорск истцу выдан ордер на вселение в служебное жилое помещение расположенное в общежитии пожарного депо на состав семьи 4 человека. В период с 1984 года по 2006 год, истец прослужил в Государственной противопожарной службе, с 1.01. 2007г. является пенсионером МВД России. Истец не состоял на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении в ОМВД России по Оловяннинскому району, УМВД России по Забайкальскому краю. Каких либо документарных подтверждений не представил, отсутствует рапорт сотрудника, запись в Книге учета сотрудников нуждающихся в улучшении жилищных условий. В соответствие с ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 19.07. 2011 года № 247 –ФЗ « О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ «, ч.2 ст. 6 ФЗ от 29.12. 2004г. № 189 –ФЗ « О введение в действие ЖК РФ», ст. 31 ЖК РСФСР, п.12 Примерных правил, Порядка предоставления жилой площади утвержденной Приказом МВД России № 169 от 18.03. 2003г., Положения о деятельности органов внутренних дел РФ по учету лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и распределению жилой площади, утвержденных Приказом МВД России № 345 от 24.05. 2003г., истцу необходимо было представить документы, подтверждающие факт постановки на учет ОВД по Оловяннинскому району в качестве нуждающегося в жилом помещении. Поскольку не состоял на учете в качестве нуждающегося, данная льгота не предоставляется. Отсутствует истец и в Списке лиц, состоящих на учете в УМВД России по Забайкальскому краю, нуждающихся в жилых помещениях. Доказательств свидетельствующих, что истец до 01.03. 2005г. был принят на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, и состоял на учете на момент увольнения, не представлено суду. В возражениях от 20.11. 2018г. по дополнению о взыскании компенсации морального вреда, просили в иске отказать, т.к. истцом не представлено доказательств, подтверждающих незаконное бездействие ответчиков, доказательств наличия причинно- следственной связи между действиями( бездействием) ответчиков и физическими и нравственными страданиями в результате незаконных действий.Жилищным кодексом не предусмотрено возмещение морального вреда, следовательно требования о компенсации морального вреда всвязи с нарушениями имущественных прав не предусмотрено. Просили отказать о возмещении расходов на оформление доверенности, т.к. такие расходы не являются судебными издержками ( л.д.159- 164, т.1; л.д.159-160, 211-216 т.2). 

В возражениях ответчика ГУ МЧС России по Забайкальскому краю просили в иске с учетом уточнений, отказать. В обоснование доводов, указывали, что в соответствие пп.11,11.2, 12 Положения, утвержденного приказом МЧС России от 06.08. 2004г. № 372 « Об утверждении Положения о территориальном органе МЧС России – органе, специально уполномоченном решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъекту РФ « на ГУ МЧС России по Забайкальскому краю возложены функции по постановке на учет и ведению учета военнослужащих спасательных воинских формирований МЧС России, сотрудников ФПС, спасателей аварийно спасательных служб и аварийно- спасательных формирований, проходящих службу в Главном управлении МЧС России и подчиненных подразделениях, нуждающихся в улучшении жилищных условий, обеспечению их жилыми помещениями в установленном законодательством в РФ порядке, а так же по осуществлению и ведению учета военнослужащих спасательных воинских формирований МЧС России, сотрудников ФПС, подлежащих обеспечению государственными жилищными сертификатами с последующей их выдачей. Для реализации указанных функций в соответствие с приказом начальника ГУ МЧС России по Забайкальскому краю № 161 от 21.03. 2017г. действует единая жилищная комиссия территориального органа по учету нуждающихся в жилом помещении. В соответствие ст. 6 Федерального закона от 29.12. 2004г. № 189-ФЗ « О введении в действие ЖК РФ « с 01.03. 2005г. принятие на учет граждан и последующим представлении им по договорам социального найма жилых помещений в государственном и муниципальном жилом фонде осуществляется по основаниям и в порядке, предусмотренном ЖК РФ. Граждане принятые на учет до 1.03.2005г. в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на учете до получения жилых помещений по договорам социального найма. В соответствие ч.3 ст. 52 ЖК РФ с 01.03. 2005г. принятие на учет граждан нуждающихся в жилых помещениях осуществляются органом местного самоуправления на основании заявления граждан по месту своего жительства. ГУ МЧС России по Забайкальскому краю после 01.03. 2005г. не производилось принятие на учет сотрудников с целью предоставления жилых помещений. Единой жилищной комиссией ГУ МЧС России по Забайкальскому краю с 01.03. 2005г. рассматриваются вопросы, касающиеся предоставление жилых помещений или выдачи жилищных сертификатов, сотрудникам, вставшим на учет до 01.03. 2005г. Федеральным законом от 22.08. 2004г. № 122-ФЗ « О внесении изменений в законодательные акты РФ и признании утратившими силу некоторых законодательных актов РФ в связи с принятием Федеральных законов « О внесении изменений в законодательные акты РФ и признании утратившими силу некоторых законодательных актов РФ всвязи с принятием Федеральных законов « О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон « Об общих принципах организации законодательных представительных) исполнительных органов государственной власти субъектов РФ «, « Об общих принципах органов местного самоуправления в РФ « ( ст. 41), были внесены изменения в ст. 8 Федерального закона от 21.12. 1994г. № 69 –ФЗ « О пожарной безопасности», исключившие нормы о предоставлении нуждающимся сотрудникам ГПС жилой площади в виде отдельной квартиры или дома. Для сотрудников федеральной противопожарной службы, изъявивших желание встать на учет для улучшения жилищных условий после 01.03. 2005г., вопрос о постановке на учет по месту прохождения службы рассматривался только по предоставлению им служебных ( специализированных ) жилых помещений на период трудовых отношений ст.ст. 93,99 ЖК РФ. В силу положений п.1 Постановления Правительства РФ от 29.09. 1999г. № 1095 « Вопросы обеспечения жильем увольняемых со службы сотрудников органов внутренних дел РФ, Государственной противопожарной службы МЧС России, учреждений и органов уголовно- исполнительной системы, а так же граждан уволенных из указанных органов и учреждений, граждане и их семьи признанные в установленном порядке нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий, обеспечиваются жильем за счет средств федерального бюджета, путем выпуска и погашения ГЖС. Согласно материально архивного дела истец ФИО1 проходил службу с 10.12. 1984 года по 31.12. 2001г. В соответствие с Указом Президента от 09.11. 2001г. № 1309 « О совершенствовании государственного управления в области пожарной безопасности» Государственная противопожарная служба МВД РФ преобразована в ГУ МЧС России, путем включения в состав территориальных органов. ФИО1 с 01.01. 2002 года по 31.12. 2006г. проходил службу в МЧС России. С 01.01. 2007г. уволен ГПС МЧС России на пенсию по п.»е» ст. 58 Положения о службе в органах внутренних дел по сокращению штатов, на момент увольнения календарная выслуга составила более 20 лет. ФИО1 на учете сотрудников и лиц, уволенных со службы, нуждающихся в жилых помещениях или в улучшении жилищных условий по ГУ МЧС России, вставших на учет до 01.03. 2005г. не состоит, соответствующих документов, подтверждающих постановку на учет и обращение за выделением государственного жилищного сертификата не представил. В единой жилищной комиссии ГУ МЧС России по Забайкальскому краю отсутствуют сведения и документы, подтверждающие факт постановки ФИО1 на учет сотрудников и лиц, уволенных со службы, нуждающихся в жилых помещениях или в улучшении жилищных условий как в период до 01.03. 2005г., так и в период с 01.03. 2005г. до момента увольнения со службы ( л.д.103-108 т.2 ).

В возражениях администрации ГП «Ясногорское» просили в иске отказать. В обоснование доводов, указывали, что в соответствие статей 14, 19, 52 ЖК РФ, истец с заявлением в администрацию о постановке на учет, в качестве нуждающегося в жилом помещении, не обращался. На учете не состоит. Общежитие, расположенное в пожарном депо пгт. Ясногорск, 

<

адрес>, в казне муниципального имущества не состоит, в собственности не находилось ( л.д.154-158 т.2).

В возражениях ответчика ООО «Центр Комплексных Систем Безопасности» просили в иске отказать. В обоснование доводов указывали, что 19.05. 2018г. истец был уведомлен об освобождении жилого помещения всвязи с прекращением трудовых отношений. Истец не привел доказательства, подтверждающие, что истец и члены его семьи, относятся к категории граждан, выселение которых не допускается без предоставления другого жилого помещения. Считают что у истца не возникло право на подачу иска. Из смысла статей ч.3 ст. 104, ч. 1 ст. 103 ЖК РФ ст. 13 Федерального закона от 29.12. 2004г. № 189 –ФЗ « О введении в действие Жилищного кодекса РФ «, разъяснений п.43 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 14 « О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ «, прекращение трудовых отношений, служит для прекращения договора найма служебного жилого помещения. До настоящего времени истец не освободил помещение, ООО «Центр Комплексных Систем Безопасности» не обратился в суд с иском о выселении истца и членов его семьи, уведомление не может служить основанием для предоставления другого жилого помещения истцу. Ответчик в настоящее время всвязи с прекращением аренды на помещение, утратил право владения зданием пожарного депо в том числе спорного жилого помещения ( л.д.219 т.2).

В возражениях ответчик администрация муниципального района « Оловяннинский район» просили в иске отказать. Указывали, что требования о предоставлении истцу и членам его семьи благоустроенного жилого помещения. Взыскании компенсации морального вреда, считают не обоснованными, предъявлены к ненадлежащему ответчику, в соответствие ФЗ 131 « Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ «, не наделены полномочиями по предоставлению жилых помещений по договорам социального найма. Распоряжением администрация муниципального района « Оловяннинский район» № 878 от 12.10.2012г. принято на основании ст. 55 Градостроительного кодекса РФ в соответствие с которым утверждено разрешение на ввод объекта « Энергетический производственно-технологический комплекс Харанорской ГРЭС в составе 1,2, и 3 энергоблоков». Перевод жилого помещения в соответствие ст. 23 ЖК РФ не производился ( л.д.224-225 т.2).

В отзыве ответчик ОАО « Интер РАО –Электрогенерация « филиал « Харанорская ГРЭС», просили в иске отказать, считают необоснованным, не подлежащим удовлетворению. В соответствие ч.1 ст. 671 ГК РФ, глав 7,8, 8.1,9,10 ЖК РФ гражданам могут быть представлены жилые помещения по договору социального найма, наймодателем выступают органы государственной власти или органы местного самоуправления. Законом не возлагается обязанность на коммерческие организации предоставлять жилое помещение гражданам. Между истцом и ответчиком отсутствуют правоотношения подпадающие под действие ст. 671 ГК РФ. В части требований компенсации морального вреда просят отказать. Истец не представил доказательства подтверждающие какими действиями или бездействием Обществом причинен ему вред и в чем он выразился ( л.д.231-233 т.2 ).

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд считает требования не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 11 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник органов внутренних дел имеет право на обеспечение жилым помещением его и членов его семьи в порядке и на условиях, которые определяются законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 6 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудникам, гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел и принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях соответствующим территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, до 1 марта 2005 года, и совместно проживающим с ними членам их семей указанным федеральным органом предоставляются жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма с последующей передачей этих помещений в муниципальную собственность.

Положением о деятельности органов внутренних дел Российской Федерации по учету лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и распределению жилой площади, утвержденным приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 24 мая 2003 года N 345 предусмотрено, что постановка на учет сотрудников органов внутренних дел осуществляется в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами Министерства внутренних дел России.

Согласно положениям Инструкции "О порядке учета нуждающихся в улучшении жилищных условий сотрудников подразделений центрального аппарата и подразделений, непосредственно подчиненных Министерству внутренних дел Российской Федерации, и предоставления им жилых помещений", утвержденной приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 18 марта 2003 года N 169, для рассмотрения вопроса о принятии на учет сотрудником (работником) в жилищно-бытовую комиссию (далее ЖБК) подразделения подается рапорт (заявление), к которому прилагаются: справка из кадрового аппарата (с указанием занимаемой должности, специального звания и даты поступления на службу (работу) в органы внутренних дел), выписка из домовой книги, копия финансового лицевого счета, справка (акт) о проверке жилищных условий.

В необходимых случаях к рапорту (заявлению) также прилагаются справки (заключения) из учреждений здравоохранения, бюро технической инвентаризации и другие документы, относящиеся к решению данного вопроса.

ЖБК подразделения рассматривает поступивший рапорт (заявление) с прилагаемыми документами и принимает одно из следующих решений: ходатайствовать перед ЦЖБК об удовлетворении просьбы сотрудника (работника) либо оставлении просьбы без удовлетворения. Данное решение оформляется протоколом, который представляется в Хозяйственное управление со всеми документами, послужившими основанием для принятия такого решения.

Если к представленному протоколу необходимые документы в полном объеме не приложены, Хозяйственное управление возвращает его в соответствующую ЖБК подразделения с указанием конкретных причин возврата.

Протоколы ЖБК подразделений рассматриваются на заседании Центральной комиссии, которая принимает сотрудников (работников) на учет либо отказывает в принятии их на учет.

О принятом Центральной комиссией решении ЖБК подразделений уведомляются в письменной форме. Об этом решении ЖБК подразделений должны ознакомить соответствующих сотрудников (работников) под роспись.

В случае несогласия с принятым решением сотрудники (работники) вправе обжаловать его в установленном порядке.

Учет сотрудников (работников), нуждающихся в улучшении жилищных условий, ведется исходя из времени принятия их на учет по единому списку, из которого одновременно в отдельные списки включаются сотрудники (работники) имеющие право на первоочередное и внеочередное получение жилья.

Материалами дела подтверждено, не оспаривается сторонами, согласно записи трудовой книжки на имя ФИО1, истец прослужил в ПЧ 13 с 1984 по 2006 годы, стал на учет как нуждающийся в получении жилья по месту работы в ВПЧ 13, 30.11. 1995 года истцу на состав семьи – 4 человека было предоставлено жилое помещение, расположенное в общежитии пожарного депо в пгт. Ясногорск, выдан ордер на право вселения в служебное жилое помещение ( л.д.18, 25 т.1).

С 01.01. 2007г. является пенсионером МВД России ( л.д.32-34 т.1).

Доказательств, подтверждающих, что истец до 01.03. 2005г. был принят на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, и состоял на учете на момент увольнения, не представлено суду.

Ответчик УМВД России по Забайкальскому краю в обоснование перечисленных доводов представили- Журнал учета сотрудников Оловяннинского РОВД в очереди на получение жилья. В котором отсутствуютсведения об обращении и включении истца в очередь на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях ( л.д.167-199 т.1).

В соответствии с пп. 11 п. 12 Положения о территориальном органе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - органе, специально уполномоченном решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъекту Российской Федерации, утвержденном приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 06.08.2004 г. N 372 главное Управление МЧС России организует учет военнослужащих, сотрудников, государственных служащих, работников Главного управления МЧС России и подчиненных подразделений нуждающихся в улучшении жилищных условий, и обеспечивает их жилыми помещениями в установленном порядке.

Согласно п. 1 Правил учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или отставку и службы в органах внутренних дел, военнослужащих и сотрудников государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 1998 г. N 1054 в настоящих Правилах устанавливается единый порядок постановки на очередь нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, подлежащих увольнению с военной службы, службы в органах внутренних дел и Государственной противопожарной службы, граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку, службы в органах внутренних дел и Государственной противопожарной службы (далее соответственно именуются - военнослужащие, граждане, уволенные с военной службы), и членов их семей, имеющих в соответствии с законодательством Российской Федерации право на получение жилья, построенного (приобретенного) за счет средств федерального бюджета.

В настоящих Правилах под военнослужащими понимаются граждане, проходящие военную службу в соответствии с Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе", а под сотрудниками органов внутренних дел - лица среднего, старшего и высшего начальствующего состава органов Министерства внутренних дел Российской Федерации, военнослужащие и сотрудники Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, а также сотрудники уголовно-исполнительной системы.

В силу п. 12 указанных Правил, ведение учета военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, осуществляется отделами по учету и распределению жилой площади (жилищными отделами) органов местного самоуправления или специально назначенными должностными лицами и военными комиссариатами, а также территориальными органами безопасности, министерствами внутренних дел и управлениями (главными управлениями) внутренних дел субъектов Российской Федерации, территориальными органами управления Государственной противопожарной службы субъектов Российской Федерации Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, осуществляющими функции военных комиссариатов в отношении лиц, состоящих на специальном учете.

Также указанными Правилами установлены основания постановки лиц, из числа указанных в данных Правилах, на учет как нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В связи с введением в действие Жилищного кодекса РФ, определен особый порядок нахождения на учете нуждающихся в жилых помещениях, установленный Федеральным законом "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ.

Согласно ст. 5 названного Закона к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие ЖК РФ, данный Кодекс применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных указанным Законом.

Статья 6 указанного Закона устанавливает следующий порядок нахождения на учете граждан в целях последующего предоставления им жилых помещений: граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 г. в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным п. п. 1, 3 - 6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ, а также в случаях утраты ими оснований, которые до введения в действие ЖК РФ давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.

Согласно вышеуказанным законодательным нормам, а также с учетом ст. 15 Федерального закона от 27.05.1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" военнослужащие, подлежащие увольнению с военной службы, граждане, уволенные с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащие и сотрудники противопожарной службы, ставшие на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г. продолжают сохранять право состоять на таком учете.

После 1 марта 2005 г. принятие на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях осуществляется на основании п. 1 ст. 51 ЖК РФ.

В суде было установлено, не оспаривается сторонами, что истец на 01.10. 2018г. не состоит на учете сотрудников, нуждающихся в предоставлении жилых помещений для постоянного проживания в ГУ МЧС России по Забайкальскому краю. 

Перечисленное подтверждается отзывом ответчика ГУ МЧС России по Забайкальскому краю, справкой, Положением о территориальном органе МЧС России, Составом комиссии, Регламентом и Положением единой жилищной комиссии по ГУ МЧС России по Забайкальскому краю ( л.д.109-139 т.1). 

Истец представил Выписку из протокола № № заседания Жилищной комиссии ГУ МЧС России по Читинской области от 14.09. 2007г., которым постановили исключить из списка очередников на получение жилого помещения ФИО1 ( л.д.208-210, 229-230 т.1).

Согласно приказу № № от12.12. 2006г. ФИО1 уволен из ГУ МЧС России по Читинской области по п.»е» ст. 58, по сокращению штатов- при ликвидации или реорганизации органа внутренних дел в случае невозможности использования сотрудника органов внутренних дел на службе. Выслуга лет по состоянию на 31.12. 2006г. – календарная -24г.0мес.28 дней; льготная -33г. 07 мес. 01 день ( л.д.232 т.1).

В судебном заседании истец подтвердил, что не обжаловал Решение Жилищной комиссии ГУ МЧС России по Читинской области от 14.09. 2007г., после отказа с заявлением на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений для постоянного проживания в ГУ МЧС России по Забайкальскому краю, не обращался.

В соответствии со статьей 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи (часть 2); жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным указанным Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях; данные жилые помещения также предоставляются в предусмотренном названным Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (часть 3).

Таким образом, для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении. Предоставление же жилого помещения по договору социального найма из государственного жилищного фонда (жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации) возможно лишь при наличии специального регулирования, устанавливающего право соответствующей категории граждан на обеспечение жильем из указанного жилищного фонда, при условии признания таких граждан нуждающимися в жилых помещениях и вне зависимости от их имущественного положения. При этом предоставление им жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления возможно только в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями (часть 4 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных данным Кодексом случаев. По смыслу этой нормы, условие о принятии на указанный учет не связано с видом жилищного фонда, из которого могут быть предоставлены жилые помещения той или иной категории граждан.

Следовательно, принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях является по общему правилу обязательным условием для предоставления жилого помещения по договору социального найма как из государственного, так и из муниципального жилищного фонда. При этом ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, возлагается на органы местного самоуправления (пункт 3 части 1 статьи 14, пункт 3 части 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации), наличия же специального закона соответствующего субъекта Российской Федерации о наделении указанных органов полномочиями по ведению такого учета не требуется. Что касается порядка ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, то в силу части 7 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации он устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 названного Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях; если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям (часть 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).

К числу граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, пункт 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации относит граждан, являющихся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма либо членами семьи нанимателя жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, а также граждан, являющихся собственниками жилых помещений либо членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющих иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности.

Согласно статье 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия их на учет (часть 1).

Частью 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что с заявлением о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Согласно части 3 статьи 104 Жилищного кодекса Российской Федерации договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений, прохождения службы либо нахождения на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности. Прекращение трудовых отношений либо пребывания на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения.

Частью 1 статьи 103 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что в случаях расторжения или прекращения договоров найма специализированных жилых помещений граждане должны освободить жилые помещения, которые они занимали по данным договорам. В случае отказа освободить такие жилые помещения, указанные граждане подлежат выселению в судебном порядке без предоставления других жилых помещений, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 102 настоящего Кодекса и частью 2 данной статьи.

Аналогичные положения содержались и в статьях 105, 107 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего в период предоставления спорного жилого помещения истцу и его семье.

Часть 2 статьи 103 Жилищного кодекса Российской Федерации определяет перечень лиц, которые не могут быть выселены из специализированных жилых помещений без предоставления им других жилых помещений.

Статьей 13 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" (далее - статья 13 Вводного закона) установлено, что граждане, которые проживают в служебных жилых помещениях и жилых помещениях в общежитиях, предоставленных им до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, состоят в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, или имеют право состоять на данном учете, не могут быть выселены из указанных жилых помещений без предоставления других жилых помещений, если их выселение не допускалось законом до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, статья 13 Вводного закона дополняет определенный частью 2 статьи 103 Жилищного кодекса Российской Федерации перечень лиц, которые не могут быть выселены из специализированных жилых помещений без предоставления им других жилых помещений.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 43 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", судам следует учитывать, что статьей 13 Вводного закона предусмотрены дополнительные гарантии для граждан, проживающих в служебных жилых помещениях и жилых помещениях в общежитиях, предоставляемых им до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации. В соответствии с названной статьей указанные граждане, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставленных по договорам социального найма (часть 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации), или имеющие право состоять на данном учете (часть 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации), не могут быть выселены из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях без предоставления других жилых помещений, если их выселение не допускалось законом до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации. Категории граждан, выселяемых из служебных жилых помещений и общежитий с предоставлением другого жилого помещения, были определены статьями 108 и 110 Жилищного кодекса РСФСР.

Из содержания приведенных положений статьи 13 Вводного закона, разъяснений Верховного Суда Российской Федерации по ее применению, следует, что право на дополнительные гарантии, то есть невозможность выселения граждан из служебного жилого помещения без предоставления другого жилого помещения, возникает у лиц, названных в статье 108 Жилищного кодекса РСФСР, при наличии других обязательных условий (граждане должны состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, либо иметь право состоять на таком учете).

Ответчик администрация ГП « Ясногорское» представили доказательства- Постановление администрации ГП « Ясногорское» № 69 от 16.04. 2018г. «Об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги « Прием заявлений, документов, а также постановка граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях», Список граждан нуждающихся в жилых помещениях на 01.04. 2018г. В перечисленных документах отсутствуют сведения об обращении, постановке на учет истца в качестве нуждающегося в жилых помещениях ( л.д.74-108 т.2).

Доказательств обратного, истец не представил.

Доводы истца о том, что обращался с заявлением к главе администрации с заявлением 18.04. 2006г. об издании Постановления « О признании жилых помещений ПСЧ 13 служебными», не подтверждают постановку на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях ( л.д.211 т.1).

Ответчики ООО «Центр комплексных систем безопасности», АО «Интер РАО-Электрогенерация», представили доказательства- трудовые договоры, подтверждающие, что истец находился в трудовых отношениях с данными организациями.

В соответствие трудового договора № 1 от 01.01. 2018г., заключенного между истцом и ООО «Центр комплексных систем безопасности», принят на работу руководителем аварийно-спасательного формирования Общества, на срок по 31.12. 2018г. В договоре не прописано условия проживания и освобождения служебного помещения. Суд соглашается с отзывом ответчика о том, что у истца не возникло право на подачу иска. До настоящего времени истец не освободил помещение, проживает в нем, ООО «Центр Комплексных Систем Безопасности» не обратился в суд с иском о выселении истца и членов его семьи. Уведомление не может служить основанием для предоставления другого жилого помещения истцу. В настоящее время не продлен договор аренды на спорное жилое помещение с собственником АО «Интер РАО-Электрогенерация» ( л.д.23-24,27, 201-206, т.1).

Истец состоял в трудовых отношениях с АО «Интер РАО-Электрогенерация», на основании заключенного трудового договора № 33 от 09.09. 2008г., был принят на работу в сектор по мобилизационной работе, ГО и ЧС, на должность старшего инспектора по мобилизационной работе ГО и ЧС. 17.08. 2014г. трудовой договор прекращен по соглашению сторон, п.1 ч.1 ст. 77 ТК РФ. Согласно справки АО «Интер РАО-Электрогенерация», истец не обращался с заявлением о постановке на учет по предоставлению жилого помещения (л.д.19-21, 109-121 т.1). 

Квитанции об оплате за жилое помещение за спорный период, не могут служит основанием для удовлетворения требований истца- об обязании АО «Интер РАО-Электрогенерация» предоставить другое благоустроенное жилое помещение по нормам площади, утвержденным в п. Ясногорск Оловяннинского района Забайкальского края, на состав семьи состоящим из пяти человек по договору социального найма. Поскольку ответчик коммерческая организация, законодательством не наделена полномочиями по предоставлению благоустроенных жилых помещений по нормам площади, утвержденным в п. Ясногорск Оловяннинского района Забайкальского края, на состав семьи состоящим из пяти человек, по договору социального найма ( л.д.142-180 т.2).

Требования истца об обязании ответчика администрации муниципального района Оловяннинский район» предоставить истцу и членам его семьи благоустроенного жилого помещения, ошибочные, не основаны на нормах материального права. В соответствие ФЗ -131 « Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ «, не наделены полномочиями по предоставлению жилых помещений по договорам социального найма. Распоряжение администрация муниципального района « Оловяннинский район» № 878 от 12.10.2012г. принято на основании ст. 55 Градостроительного кодекса РФ, в соответствие с которым утверждено разрешение на ввод объекта « Энергетический производственно-технологический комплекс Харанорской ГРЭС в составе 1,2, и 3 энергоблоков». Перевод нежилого помещения в жилое помещение в соответствие ст. 23 ЖК РФ не производился. 

С учетом исследованных доказательств, норм материального права, требования истца к Управлению Министерства внутренних дел России по Забайкальскому краю, ООО «Центр Комплексных Систем Безопасности», АО «Интер РАО-Электрогенерация», администрации городского поселения «Ясногорское», Главному Управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Забайкальскому краю, администрации муниципального района « Оловяннинский район» Забайкальского края об обязании предоставить другое благоустроенное жилое помещение по нормам площади, утвержденным в п. Ясногорск Оловяннинского района Забайкальского края, на состав семьи состоящим из пяти человек по договору социального найма, не подлежат удовлетворению, основаны на ошибочном толковании норма материального права.

Доказательств, подтверждающих обращение истца с заявлением на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, к ответчикам, истец не представил. 

Не подлежат требования истца ФИО1 с учетом уточнений к Управлению Министерства внутренних дел России по Забайкальскому краю, ООО «Центр Комплексных Систем Безопасности», АО «Интер РАО-Электрогенерация», администрации городского поселения «Ясногорское», Главному Управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Забайкальскому краю, администрации муниципального района « Оловяннинский район» Забайкальского края о взыскании компенсации морального вреда в размере 600 000 рублей солидарно, из расчета по 100 000 рублей с каждого из ответчиков, исходя из ниже следующего.

В силу пункта 1 статьи 1099 Гражданского кодекса Российской Федерации основания и размер компенсации гражданину морального вреда определяются правилами, предусмотренными главой 59 и статьей 151 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации, устанавливающей общие основания ответственности за применение вреда, вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред (абзац первый пункта 1 статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации). Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине. Законом может быть предусмотрено возмещение вреда и при отсутствии вины причинителя вреда (пункт 2 статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред (статья 151 ГК РФ).

В постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20 декабря 1994 г. N 10 "Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда" в редакции постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 6 февраля 2007 г. N 6 (далее - постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20 декабря 1994 г. N 10) разъяснено, что суду следует устанавливать, чем подтверждается факт причинения потерпевшему нравственных или физических страданий, при каких обстоятельствах и какими действиями (бездействием) они нанесены, степень вины причинителя, какие нравственные или физические страдания перенесены потерпевшим, в какой сумме он оценивает их компенсацию и другие обстоятельства, имеющие значение для разрешения конкретного спора (абзац второй пункта 1 названного постановления).

Истец не представил суду доказательства, подтверждающие причинение перечисленными выше ответчиками нравственных или физических страданий, при каких обстоятельствах и какими действиями (бездействием) они нанесены. При этом судом учитываются, что требования истца имущественного характера.

Не подлежат удовлетворению требования истца о взыскании судебных расходов, состоящих из расходов за оформление нотариальной доверенности 1600 рублей, расходов на услуги представителя 30 000,00 рублей, стоимости справки МФЦ в размере 3250 рублей, расходов на уплату государственной пошлины 300 рублей, в виду необоснованности.

Статья 88 (часть 1) Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает, что судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

К издержкам, связанным с рассмотрением дела помимо прочего относятся расходы на оплату услуг представителей (абзац 5 статьи 94 названного кодекса).

В силу статьи 98 (часть 1) Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 96 настоящего Кодекса. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.

В силу части 1 статьи 100 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах. 

С учетом исследованных норм материальных права, учитывая, что требования истца не были удовлетворены, не подлежат удовлетворению требования истца о взыскании судебных расходов.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО1 с учетом уточнений к Управлению Министерства внутренних дел России по Забайкальскому краю, ООО «Центр Комплексных Систем Безопасности», АО «Интер РАО-Электрогенерация», администрации городского поселения «Ясногорское», Главному Управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Забайкальскому краю, администрации муниципального района « Оловяннинский район» Забайкальского края об обязании предоставить другое благоустроенное жилое помещение по нормам площади, утвержденным в п. Ясногорск Оловяннинского района Забайкальского края, на состав семьи состоящим из пяти человек по договору социального найма; взыскании компенсации морального вреда в размере 600000 рублей солидарно, из расчета по 100000 рублей с каждого из ответчиков; взыскании судебных расходов: расходов за оформление нотариальной доверенности 1600 рублей, расходов на услуги представителя 30000,00 рублей, расходы на уплату государственной пошлины 300 рублей, расходы на справку 3250 рублей, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда в течение 1 месяца, со дня вынесения решения в окончательной форме через Оловяннинский районный суд.

Решение вынесено в окончательной форме 18.01. 2019года.

Судья: Радченко В.М.