(УИД 22RS0015-01-2020-000422-74)

№ 12-83/2019

РЕШЕНИЕ

г. Новоалтайск 12.03.2020 года

Судья Новоалтайского городского суда Алтайского края Барышников Е.Н.,

при секретаре Матюшенко Ю.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица – директора ООО «Континент» ФИО1 на постановление главного государственного санитарного врача, начальника ТО Управления Роспотребнадзора в г. Новоалтайске, Косихинском, Первомайском, Тальменском и Троицком районах Алтайского края ФИО2 НОМЕР от 23.01.2020 года о привлечении директора ООО «Континент» ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.44 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также – КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу НОМЕР от 15.01.2020 года об административном правонарушении, составленному главным специалистом-экспертом ТО Управления Роспотребнадзора в г. Новоалтайске, Косихинском, Первомайском, Тальменском и Троицком районах Алтайского края ФИО3, при осуществлении внеплановой документарной проверки в отношении ООО «Континент» установлен факт представления в процессе декларирования продукции (изделия макаронные группы А и В высшего и первого сортов: трубчатые, нитевидные, ленточные, фигурные (упакованные в потребительскую упаковку массой нетто от 100 грамм до 50 кг); консервы натуральные, стерилизованные «Кукуруза сахарная в зернах», упакованные в металлическую, стеклянную, пластиковую тару, массой нетто от 50 грамм до 50 кг) недостоверных сведений и документов, на основании которых осуществляется выдача декларации соответствия, что является нарушением статьи 24 Федерального закона «О техническом регулировании». Как следствие, должностному лицу – директору ООО «Континент» ФИО1 вменено совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.44 КоАП РФ. 

Постановлением главного государственного санитарного врача, начальника ТО Управления Роспотребнадзора в г. Новоалтайске, Косихинском, Первомайском, Тальменском и Троицком районах Алтайского края ФИО2 НОМЕР от 23.01.2020 года директор ООО «Континент» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.44 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 15000 рублей.

В поступившей в Новоалтайский городской суд Алтайского края жалобе ФИО1 она просит вынесенное в отношении нее постановление отменить и производство по делу об административном правонарушении прекратить. В обоснование своих требований указывает на факт заключения между ООО «Континент» (заказчиком) и ООО «ЕАС Партнер» договора на оказание услуг по оформлению деклараций соответствия, направление заказчиком исполнителю образцов продукции (макарон, консервов кукурузы), проведение исполнителем лабораторных испытаний продукции, последующее оформление деклараций о соответствии с регистрацией на официальном сайте Росаккредитации. Податель жалобы отмечает, что у ООО «Континент» отсутствовали основания ставить под сомнение объективность проведенных испытаний и, как следствие, правомерность выдачи деклараций. Также указывает на отсутствие умысла со своей стороны, что, в свою очередь, исключает состав вмененного административного правонарушения. Помимо изложенного, ФИО1 указывает на факт проведения в отношении ООО «Континент» проверки по обращению некоммерческой организации, которая с 21.08.2019 года находится в стадии ликвидации, вследствие чего полученные в ходе проверки доказательства рассматривает как не отвечающие принципу относимости и допустимости. 

В судебное заседание ФИО1 не явилась, о времени и месте рассмотрения дела по жалобе извещена надлежащим образом. 

В судебном заседании представитель Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю ФИО4 просила в удовлетворении жалобы отказать.

Судья полагает возможным рассмотрение дела по жалобе при данной явке.

Исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:

1) наличие события административного правонарушения;

2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

3) виновность лица в совершении административного правонарушения;

4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;

6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (статья 26.2 КоАП РФ).

Судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу (статья 26.11 КоАП РФ). При этом не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона (часть 3 статьи 26.2 КоАП РФ).

Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме (часть 3 статьи 30.6 КоАП РФ).

Как следует из материалов дела, оспариваемое постановление вынесено должностным лицом по итогам внеплановой документарной проверки, проведенной на основании распоряжения Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю от 05.12.2019 года НОМЕР, подписанного заместителем руководителя указанного территориального органа федерального органа исполнительной власти ФИО5 

Организационно-правовые основы проведения внеплановой документарной проверки закреплены, в том числе, статьями 10-11, 13-14 Федерального закона от 26.12.2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Федеральный закон №294-ФЗ). В частности, срок проведения такой проверки не может превышать двадцать рабочих дней (часть 1 статьи 13 Федерального закона №294-ФЗ). По результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах (часть 1 статьи 16 Федерального закона №294-ФЗ). Акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения (часть 4 статьи 16 Федерального закона №294-ФЗ). Как следует из материалов дела, проведение проверки назначено распоряжением Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю от 05.12.2019 года НОМЕР, определен срок проведения проверки (20 рабочих дней, 06.12.2019 года-10.01.2020 года), этому предшествовало внесение мотивированного представления главного специалиста-эксперта территориального отдела ФИО3 НОМЕР от 04.12.2019 года по результатам рассмотрения поступившего в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю обращения о возникновении угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан. Акт проверки НОМЕР составлен 10.01.2020 года. 

В целом судья не усматривает наличие нарушений Федерального закона №294-ФЗ в процессе организации и проведения проверки.

Далее, должностное лицо (директор ООО «Континент» ФИО1 ) надлежащим образом извещено о времени (15.01.2020 года в 15 часов) и месте составления протокола об административном правонарушении (уведомление от 10.01.2020 года НОМЕР), времени (23.01.2020 года в 11 часов) и месте рассмотрения дела об административном правонарушении (сведения отражены в протоколе, при составлении которого присутствовало должностное лицо, а также в полученном ФИО1 определении от 15.01.2020 года о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении). 

В целом, судья приходит к выводу о соблюдении порядка привлечения должностного лица к административной ответственности. 

Применительно к вмененному ФИО1 составу административного правонарушения судья приходит к следующим выводам. 

В соответствии с частью 1 статьи 14.44 КоАП РФ недостоверное декларирование соответствия продукции влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей. При этом недостоверное декларирование - это действия по представлению в процессе декларирования недостоверных сведений, на основании которых осуществляется выдача декларации о соответствии. 

Статьей 2 Федерального закона «О техническом регулировании» сформулированы следующие определения понятий:

декларирование соответствия - форма подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов;

декларация о соответствии - документ, удостоверяющий соответствие выпускаемой в обращение продукции требованиям технических регламентов;

заявитель - физическое или юридическое лицо, которое для подтверждения соответствия принимает декларацию о соответствии или обращается за получением сертификата соответствия, получает сертификат соответствия;

оценка соответствия - прямое или косвенное определение соблюдения требований, предъявляемых к объекту;

подтверждение соответствия - документальное удостоверение соответствия продукции или иных объектов, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, документам по стандартизации или условиям договоров;

продукция - результат деятельности, представленный в материально-вещественной форме и предназначенный для дальнейшего использования в хозяйственных и иных целях.

Статьей 18 Федерального закона «О техническом регулировании» определены цели подтверждения соответствия, к которым отнесено, в частности, удостоверение соответствия продукции, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, работ, услуг или иных объектов техническим регламентам, документам по стандартизации, условиям договоров.

Подтверждение соответствия на территории Российской Федерации может носить добровольный или обязательный характер. Добровольное подтверждение соответствия осуществляется в форме добровольной сертификации. Обязательное подтверждение соответствия осуществляется в формах принятия декларации о соответствии (далее - декларирование соответствия) либо обязательной сертификации (статья 20 Федерального закона).

В силу пункта 1 статьи 24 Федерального закона декларирование соответствия осуществляется по одной из следующих схем: принятие декларации о соответствии на основании собственных доказательств; принятие декларации о соответствии на основании собственных доказательств, доказательств, полученных с участием органа по сертификации и (или) аккредитованной испытательной лаборатории (центра). Оформленная заявителем в соответствии с пунктом 5 указанной статьи декларация о соответствии подлежит регистрации в электронной форме в едином реестре деклараций о соответствии в уведомительном порядке в течение трех дней со дня ее принятия. 

Как следует из материалов дела ООО «Континент» оформлены:

декларация соответствия ЕАЭС N Д-RU.АК01.В.05815/19 от 15.03.2019 года (со сроком действия до 14.03.2020 года) на изделия макаронные группы А и В высшего и первого сортов: трубчатые, нитевидные, ленточные, фигурные. Упакованные в потребительскую упаковку массой нетто от 100 грамм до 50 кг (протокол исследования (испытания) 2000-939-QRY/2019, испытание проведено испытательной лабораторией ООО «ТДЭС»);

декларация соответствия ЕАЭС N RU Д-RU.AK01.B.08254/19 от 05.04.2019 года (со сроком действия до 04.04.2022 года) на консервы натуральные стерилизованные «Кукуруза сахарная в зернах», упакованные в металлическую, стеклянную, пластиковую тару, массой нетто от 50 грамм до 50 кг (протокол исследования (испытания) 2062-939-QRY/2019, испытание проведено испытательной лабораторией ООО «ТДЭС»).

В качестве органа по сертификации на момент публикации декларации указано ООО «ФЛАЙ». 

В материалах дела имеются соответствующие заявления ООО «Континент» с приложением обозначенных протоколов испытаний. При этом материалами дела подтверждается, что протоколы исследований (испытаний) подготовлены, исследования (испытания) проведены несуществующей и неаккредитованной испытательной лабораторией ООО «ТДЭС». В целом, такая организация в Российской Федерации не зарегистрирована, отсутствует.

При изложенных обстоятельствах вывод должностных лиц ТО Управления Роспотребнадзора в г. Новоалтайске, Косихинском, Первомайском, Тальменском и Троицком районах Алтайского края о наличии в действиях должностного лица – директора ООО «Континент» признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.44 КоАП РФ, является верным.

Доводы о фактическом отсутствии выпуска продукции не имеют юридического значения. В силу содержания статей 2, 18, 24 Федерального закона «О техническом регулировании», объективной стороны вмененного ФИО1 административного правонарушения важен сам факт недостоверного декларирования соответствия продукции. 

Заключение гражданско-правовых договоров на оказание услуг по оформлению деклараций соответствия не исключает состава вмененного ФИО1 административного правонарушения. Кроме этого, не исключается возможность совершения данного административного правонарушения по неосторожности (когда лицо предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть). 

Проведение внеплановой документарной проверки в связи с обращением некоммерческой организации, в отношении которой в ЕГРЮЛ имеются сведения о ее нахождении в стадии ликвидации, само по себе не влечет за собой недействительность результатов данной проверки.

Административное наказание в виде административного штрафа в размере пятнадцати тысяч рублей назначено в пределах санкции части 1 статьи 14.44 КоАП РФ, в минимальном размере, основания для уменьшения размера административного штрафа отсутствуют. 

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление главного государственного санитарного врача, начальника ТО Управления Роспотребнадзора в г. Новоалтайске, Косихинском, Первомайском, Тальменском и Троицком районах Алтайского края ФИО2 НОМЕР от 23.01.2020 года о привлечении директора ООО «Континент» ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.44 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Новоалтайский городской суд Алтайского края в течение десяти суток со дня получения копии решения.

Судья Е.Н. Барышников