Дело № 2-275/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 января 2019 года г. Орск

Советский районный суд г. Орска Оренбургской области в составе: 

председательствующего судьи Федоровой А.В., 

при секретаре Корнелюк Е.Ю., 

с участием истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в г. Орске Оренбургской области о признании права на дополнительное ежемесячное материальное обеспечение,

установил:

ФИО1 обратился в суд с вышеназванным иском, указав, что он является лауреатом премии Правительства Российской Федерации в области науки и техники, которая присуждена Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2004 года №, о чем ему выдан диплом лауреата премии Правительства Российской Федерации №. В связи с этим он обратился к ответчику с заявлением о назначении ему дополнительного материального обеспечения в соответствии с Федеральным законом от 04 марта 2002 года № 21-ФЗ «О дополнительном ежемесячном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией». Решением УПФ РФ (ГУ) в г. Орске Оренбургской области от 18 сентября 2018 года № ему было отказано в назначении дополнительного материального обеспечения на том основании, что премия Правительства Российской Федерации не является государственной, предусмотренной в перечне премий, дающих право на получение дополнительного материального обеспечения. С указанным решением истец не согласен. Полагает, что премия, лауреатом которой он является, назначена государственным органом – Правительством Российской Федерации, в связи с чем имеет статус государственной. Считает, что в число государственных премий, поименованных в пп. 8 п. 2 ст. 1 Федерального закона от 04 марта 2002 года № 21-ФЗ «О дополнительном ежемесячном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией», входят премии, присуждаемые от имени государства, в том числе премия Правительства Российской Федерации. Таким образом, он имеет право на дополнительное ежемесячное материальное обеспечение, предусмотренное вышеназванным законом.

Просит суд признать незаконным решение УПФ РФ (ГУ) в г. Орске Оренбургской области от 18 сентября 2018 года № об отказе в назначении ему дополнительного ежемесячного материального обеспечения. Признать его право, как лауреата премии Правительства Российской Федерации, на получение дополнительного материального обеспечения в соответствии с Федеральным законом от 04 марта 2002 года № 21-ФЗ «О дополнительном ежемесячном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией» с момента его обращения к ответчику с соответствующим заявлением – с 06 сентября 2018 года. Обязать ответчика начислить ему дополнительное ежемесячное материальное обеспечение с вышеуказанной даты.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям, указанным в иске. Дополнительно пояснил, что он достиг пенсионного возраста в 2011 году, но с заявлением о назначении ему дополнительного ежемесячного материального обеспечения как лауреату премии Правительства Российской Федерации обратился только 06 сентября 2018 года, поскольку до 30 августа 2018 года продолжал трудовую деятельность. Некоторым членам коллектива, которые также являются лауреатами премии Правительства Российской Федерации в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2004 года № и которые раньше него прекратили трудовую деятельность и вышли на пенсию, дополнительное ежемесячное материальное обеспечение было начислено и выплачивается до настоящего времени. Полагает, что он имеет такое же право на назначение дополнительного обеспечения, как и его коллеги, поскольку они выполняли одну и ту же научную работу, за которую и были удостоены премии Правительства Российской Федерации одним и тем же Постановлением.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО2, действующий на основании доверенности, возражал против удовлетворения заявленных требований по тем основаниям, что на дату обращения ФИО1 в УПФ РФ (ГУ) в г.Орске с заявлением о назначении дополнительного ежемесячного материального обеспечения 06 сентября 2018 года действовал Приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 20 марта 2018 года № 172н. Согласно этому приказу граждане Российской Федерации, имеющие выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией, для назначения дополнительного ежемесячного материального обеспечения должны представить следующие документы: диплом лауреата Ленинской премии, лауреата Государственной премии СССР, лауреата Государственной премии РСФСР, лауреата Государственной премии Российской Федерации. Таким образом, граждане, награжденные премией Правительства Российской Федерации в области науки и техники, в соответствии с действующим законодательством не отнесены к категории лиц, пользующихся правом на дополнительное ежемесячное материальное обеспечение в соответствии с Федеральным законом от 04 марта 2002 года № 21-ФЗ «О дополнительном ежемесячном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией».

Заслушав пояснения истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено и не оспаривалось сторонами, что истец является получателем пенсии по старости с июля 2011 года. 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2004 года № ФИО1 был удостоен премии Правительства Российской Федерации в области науки и техники, с присвоением звания «Лауреат премии Правительства Российской Федерации», ему вручен почетный знак и диплом Лауреата премии №.

Как следует из материалов дела, 06 сентября 2018 года ФИО3 обратился в УПФ РФ (ГУ) в г. Орске с заявлением о назначении ему дополнительного материального обеспечения в соответствии с Федеральным законом от 04 марта 2002 года № 21-ФЗ «О дополнительном ежемесячном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией». 

Решением УПФ РФ (ГУ) в г. Орске Оренбургской области от 18 сентября 2018 года № ФИО1 отказано в назначении дополнительного материального обеспечения на том основании, что премия Правительства Российской Федерации не является государственной, предусмотренной в перечне премий, дающих право на получение дополнительного материального обеспечения.

Разрешая требования ФИО1 о признании за ним права на на получение дополнительного материального обеспечения в соответствии с Федеральным законом от 04 марта 2002 года № 21-ФЗ, суд приходит к выводу об отказе в из удовлетворении по следующим основаниям.

В соответствии с п. 1 ст. 1 Федерального закона от 04 марта 2002 года № 21-ФЗ «О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией» граждане Российской Федерации, получающие пенсию, и имеющие выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией, имеют право на дополнительное ежемесячное материальное обеспечение за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией. 

Дополнительное материальное обеспечение назначается лауреатам Ленинской премии, лауреатам государственных премий СССР и лауреатам государственных премий Российской Федерации (РСФСР) (пп. 8 п. 2 ст. 1 вышеназванного закона).

Согласно п. «б» ст. 89 Конституции Российской Федерации Президент Российской Федерации награждает государственными наградами Российской Федерации, присваивает почетные звания Российской Федерации, высшие воинские и высшие специальные звания.

В силу действовавшего на момент присуждения истцу премии Правительства Российской Федерации Положения о Государственных премиях Российской Федерации в области науки и техники, утвержденного Распоряжением Президента Российской Федерации от 05 июня 1992 года № 282-рп (с изменениями от 06 декабря 1999 года), которое утратило силу 01 января 2005 года, Государственные премии Российской Федерации в области науки и техники присуждаются Указом Президента Российской Федерации ежегодно за значительный вклад в развитие естественных, гуманитарных и технических наук, соответствующий уровню передовых достижений в мире и способствующий решению проблем развития регионов и отраслей народного хозяйства Российской Федерации; за разработку и внедрение принципиально новых ресурсосберегающих и экологически чистых технологий и техники, прогрессивных материалов, машин и механизмов, которые по своим показателям находятся на уровне лучших мировых аналогов; за выдающиеся производственные результаты в отраслях народного хозяйства Российской Федерации, полученные на основе широкого внедрения достижений науки и техники, обеспечивающие создание качественно новых видов продукции.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июля 1994 года № 873 «Об учреждении премий Правительства Российской Федерации в области науки и техники», действовавшим на момент присуждения премии истцу, установлено, что премии Правительства Российской Федерации в области науки и техники являются средством поощрения ученых и специалистов за научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, в результате которых получен значительный экономический или социальный эффект, разработаны принципиально новые технологии и техника, приборы, материалы, оборудование, вещества, другие достижения в области науки и техники, а также за создание высококачественных учебников для образовательных учреждений Российской Федерации.

Таким образом, результаты работы, за достижение которых присуждается премия Правительства Российской Федерации, в отличие от результатов, за достижение которых присуждаются Государственные премии, не имеют столь масштабного характера.

Следовательно, в отличие от Государственной премии Российской Федерации премия Правительства Российской Федерации учреждена в целях совершенствования системы премирования в определенной области, стимулирования профессиональной деятельности в этой области и статусом «Государственной» премии не наделена.

Следует также учитывать различный порядок награждения указанными премиями.

В соответствии с Положением о Государственных премиях Российской Федерации в области науки и техники, утвержденным Распоряжением Президента Российской Федерации от 05 июня 1992 года № 282-рп, лицам, получившим Государственные премии Российской Федерации в области науки и техники, присваивается звание «Лауреат Государственной премии Российской Федерации в области науки и техники», вручаются диплом, почетный знак и удостоверение.

Согласно п. 12 Положения о премиях Правительства Российской Федерации в области науки и техники и Положения о Совете по присуждению премий Правительства Российской Федерации в области науки и техники, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 1994 года № 1424, лицам, удостоенным премии, присваивается звание «Лауреат премии Правительства Российской Федерации в области науки и техники» и в торжественной обстановке вручаются диплом и почетный знак.

Таким образом, к Государственной премии Российской Федерации, с присуждением которой Федеральный закон от 04 марта 2002 года № 21-ФЗ связывает право граждан на установление дополнительного ежемесячного материального обеспечения, относится та премия, которая является таковой в соответствии с актом, учредившем ее, и положением о ней. Премия Правительства Российской Федерации не предусмотрена перечнем премий, дающих право на получение дополнительного материального обеспечения, в соответствии с нормами Федерального закона от 04 марта 2002 года № 21-ФЗ, соответственно, истец не имеет право на получение данной выплаты.

Также суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания незаконным решения УПФ РФ (ГУ) в г. Орске Оренбургской области от 18 сентября 2018 года № об отказе в назначении ФИО1 дополнительного ежемесячного материального обеспечения и в виду следующего.

Порядок обращения за дополнительным материальным обеспечением и рассмотрения вопросов, связанных с его назначением, устанавливается Правительством Российской Федерации (статья 7 Федерального закона от 04 марта 2002 года № 21-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07 июня 2002 года № 390 установлено, что назначение и выплата дополнительного ежемесячного материального обеспечения в соответствии с Федеральным законом «О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией» производятся органами, осуществляющими назначение и выплату соответствующей пенсии или ежемесячного пожизненного содержания судьи, по заявлению лица, обратившегося за указанным обеспечением, в порядке, предусмотренном для назначения и выплаты соответствующей пенсии или ежемесячного пожизненного содержания судьи (пункт 1).

Перечень документов, необходимых для назначения дополнительного ежемесячного материального обеспечения, указанного в пункте 1 настоящего Постановления, утверждается Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации (пункт 2).

В силу п. 5 Перечня документов, необходимых для назначения дополнительного ежемесячного материального обеспечения гражданам Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией, утвержденного Приказом Минтруда России от 20 марта 2018 года № 172н, действовавшего на момент обращения ФИО1 к ответчику с заявлением о назначении дополнительного ежемесячного материального обеспечения, граждане, имеющие выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией, для назначения дополнительного ежемесячного материального обеспечения представляют следующие документы: диплом лауреата Ленинской премии, лауреата Государственной премии СССР, лауреата Государственной премии РСФСР, лауреата Государственной премии Российской Федерации.

Исходя из этого, суд приходит к выводу, что представленное истцом в пенсионный орган Постановление Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2004 года № о присуждении ему премии Правительства Российской Федерации 2003 года в области науки и техники и присвоении звания «Лауреат премии Правительства Российской Федерации в области науки и техники», диплом лауреата премии Правительства Российской Федерации, в силу действовавших на момент рассмотрения заявления ФИО1 приведенных выше нормативных актов не являлось основанием для назначения ему дополнительного ежемесячного материального обеспечения.

При этом доводы истца о том, что он достиг пенсионного возраста в 2011 году, а также о том, что его коллеги, являющиеся лауреатами премии Правительства Российской Федерации на основании того же Постановления Правительства Российской Федерации, что и он, получают дополнительное материальное обеспечение, обратившись за ним ранее 2018 года, не являются основаниями для признания незаконным решения УПФ РФ (ГУ) в г. Орске от 18 сентября 2018 года, поскольку ФИО1 обратился с заявлением о назначении такого содержания только 06 сентября 2018 года.

Согласно п. п. 1, 2 ст. 3 Федерального закона от 04 марта 2002 года № 21-ФЗ «О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией» дополнительное материальное обеспечение назначается и выплачивается органом, осуществляющим назначение и выплату соответствующей пенсии, со дня обращения за ним, но не ранее дня, с которого назначается соответствующая пенсия.

Таким образом, действующим законодательством не предусмотрен порядок начисления и выплаты дополнительного материального обеспечения за период, предшествующий дате обращения в соответствующий орган с заявлением о его назначении; указанная норма направлена на обеспечение реализации права граждан на дополнительное ежемесячное материальное обеспечение, способствует своевременному обращению граждан за его назначением и согласуется с общим правилом, действующим в сфере социальной защиты, о заявительном характере назначения пенсий, пособий и иных денежных выплат, что соответствует правовым позициям Конституционного Суда Российской Федерации (Определение от 22 апреля 2014 года № 854-О).

Учитывая изложенное, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в г. Орске Оренбургской области о признании права на дополнительное ежемесячное материальное обеспечение отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Оренбургского областного суда через Советский районный суд г. Орска в течение месяца со дня вынесения решения судом в окончательной форме. 

Судья подпись А.В. Федорова 

Мотивированное решение составлено 01 февраля 2019 года