Дело № 2а-610/2025

УИД 74RS0024-01-2025-000783-10

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 августа 2025 года г. Куса

Кусинский районный суд Челябинской области в составе

председательствующего судьи Андреева Н.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Кунакбаевой Л.Г.,

рассмотрел в открытом судебном заседании с участием старшего помощника прокурора Кусинского района Челябинской области Гагариной Н.В., административного истца ФИО5, представителей административного истца - ФИО1, ФИО2, представителей административного ответчика - ФИО3, ФИО4, 

административное дело по административному иску ФИО5 к Территориальной избирательной комиссии Кусинского округа Челябинской области о признании незаконным бездействия, об отмене решения, о возложении обязанности зарегистрировать кандидатом в депутаты, 

установил:

ФИО5 обратилась в суд с административным иском к Территориальной избирательной комиссии Кусинского округа Челябинской области (далее по тексту ТИК Кусинского округа, избирательная комиссия), в котором просила:

-признать незаконным бездействие по выборам депутатов Собрания депутатов Кусинского муниципального округа Челябинской области первого созыва по многомандатному избирательному округу НОМЕР в части извещения кандидата в депутаты ФИО5 о выявленных недостатках в представленных для уведомления о выдвижении и регистрации документах;

-отменить решение НОМЕР от ДАТА;

-возложить обязанность зарегистрировать ФИО5 кандидатом в депутаты по выборам депутатов Собрания депутатов Кусинского муниципального округа Челябинской области первого созыва по многомандатному избирательному округу НОМЕР, выдать удостоверение кандидата в депутаты установленного образца.

В обоснование административного иска ФИО5 указала, что ДАТА она представила в ТИК Кусинского округа документы для регистрации ее кандидатом в депутаты Собрания депутатов Кусинского муниципального округа Челябинской области первого созыва по многомандатному избирательному округу НОМЕР. К предоставленному пакету документов замечания со стороны избирательной комиссии отсутствовали. Она не указала сведения о судимости. Судимость у неё погашена. В 2021 году председатель избирательной комиссии ФИО3 давала разъяснения ей, ФИО, который с ней баллотировался о том, что указывать судимость не нужно, если она погашена. Она судимость не указала и была зарегистрирована кандидатом в депутаты.

Умысла о сокрытии информации о судимости у нее не было, считала, что правильно заполнила документы. Она верит специалистам и действует, как они скажут. Избирательная комиссия ей не сообщила о том, что у нее проблемы с документами. 

ДАТА она по почте получила решение ТИК Кусинского округа НОМЕР от ДАТА, которым ей отказывали в регистрации в депутаты, поскольку она не указала сведения об имеющейся судимости. Поскольку информационная справка ГУ МВД России по Челябинской области была получена избирательной комиссией ДАТА, вопрос о регистрации ее кандидатом в депутаты рассматривался ДАТА, у избирательной комиссии было время известить её о том, что ею представлены неполные сведения и необходимо внести изменения. Избирательная комиссия бездействовала. 

В соответствии с пунктом 4.6 Методических рекомендаций, утвержденных Постановлением ЦИК РФ от ДАТА НОМЕР, ТИК Кусинского округа должна была до ДАТА собрать рабочую группу по выявлению в представленных кандидатами документах недостатков, сообщить о недостатках. 

Своим бездействием ТИК Кусинского округа лишила её права, установленного статьей 32 Конституции Российской Федерации, быть избранной. 

Административный истец ФИО5 в судебном заседании заявленные требования подержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. 

Представитель административного истца ФИО5 - ФИО1, действующий на основании устного заявления, занесенного в протокол судебного заседания, просил административный иск удовлетворить, указав, что ФИО5 была убеждена в том, что она не должна была указывать в документах сведения о судимости, поскольку она погашена. ФИО5 должна участвовать в выборах. 

Представитель административного истца ФИО5 - ФИО2, действующий на основании устного заявления, занесенного в протокол судебного заседания, просил административный иск удовлетворить. 

Представители административного ответчика - председатель ТИК Кусинского округа ФИО3 (л.д.38), ФИО4, действующий на основании доверенности (л.д.43), в судебном заседании административный иск не признали, поддержали письменный отзыв, согласно которому основания для удовлетворения административного иска ФИО5 отсутствуют. Сокрытие кандидатом сведений о судимости, которые должны быть представлены в соответствии законом, являются основанием для отказа в регистрации кандидата.

Если у кандидата имелась или имеется судимость, в заявлении указываются сведения о судимости кандидата, а если судимость снята или погашена, - также сведения о дате снятия или погашения судимости. В соответствии со справкой информационного центра ГУ МВД России по Челябинской области НОМЕР от ДАТА у ФИО5 имеются судимости: 

-осуждена ДАТА Кусинским районным судом Челябинской области по части 2 статьи 112 УК РСФСР к штрафу в размере 60 000 руб. Сведений об уплате штрафа не имеется. Деяние не относится к тяжким преступлениям. Судимость погашается по истечении одного года после отбытия или исполнения наказания;

-осуждена ДАТА Кусинским районным судом Челябинской области по части 1 статьи 112 УК РСФСР к лишению свободы на срок 6 месяцев условно с испытательным сроком на 1 год. Деяние не относится к тяжким преступлениям, судимость погашена ДАТА. 

В заявлениях о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Собрания депутатов Кусинского муниципального округа Челябинской области первого созыва по многомандатному избирательному округу НОМЕР, в строке - сведения о судимости кандидата в случае, если у кандидата имелась или имеется судимость, указано не судим, что является сокрытием сведений о судимостях. Сокрытие кандидатом сведений о судимости, которые должны быть представлены, является основанием для отказа в регистрации кандидата. Довод истца о нарушении ТИК Кусинского округа пункта 1.1. статьи 38, пункта 1 статьи 39 Федерального закона 67-ФЗ не состоятелен, так как неуказание (сокрытие) сведений о судимости кандидата не относится к неполноте сведений о кандидате, необходимых для его регистрации. Действующее избирательное законодательство не вменяет в обязанность избирательной комиссии информировать кандидата о несоблюдении требований закона к оформлению заявления о согласии баллотироваться в части неуказания (сокрытия) сведений о судимостях (л.д. 24-29).

Представитель Избирательной комиссии Челябинской области, привлеченной к участию в деле в качестве заинтересованного лица, в судебном заседании при надлежащем извещении участия не принимал (л.д. 34), в суд направил письменные возражения, в которых указал, что требования истца незаконны, необоснованны и не подлежат удовлетворению. ДАТА в газете «Жизнь района» было официально опубликовано решение ТИК Кусинского округа «О назначении выборов депутатов Собрания депутатов Кусинского муниципального округа Челябинской области первого созыва». ДАТА ФИО5 представила избирательную комиссию документы о выдвижении её кандидатом в депутаты Собрания депутатов Кусинского муниципального округа Челябинской области первого созыва по многомандатному избирательному округу НОМЕР.

ДАТА ФИО5 представила в ТИК Кусинского округа документы для регистрации ее кандидатом в депутаты, в заявлении о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты, в сведения об имеющейся судимости указала «судимости не имею». При предоставлении документов на регистрацию ДАТА сведений об изменениях в данных о кандидате в части судимости, ранее представленных в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении, кандидатом не представлено. 

В соответствии со справкой информационного центра ГУ МВД России по Челябинской от ДАТА НОМЕР ФИО5 имеет судимости.

Согласно действующему законодательству ответственность за представление избирательных документов, полноту и достоверность содержащихся в них сведений, а также за соответствие оформления представляемых документов требованиям закона несет кандидат. 

Если у кандидата имелась или имеется судимость, в заявлении, предусмотренном пунктом 2 данной статьи Федерального закона, указываются сведения о судимости кандидата, а если судимость снята или погашена, также сведения о дате снятия или погашения судимости. Неуказание кандидатом сведений о судимости, которые должны быть представлены в соответствии с требованием закона, является основанием отказа в регистрации кандидата. Принятое ТИК Кусинского округа ДАТА решение НОМЕР «Об отказе ФИО5 в регистрации кандидатом в депутаты Собрания депутатов Кусинского муниципального округа Челябинской области первого созыва по многомандатному избирательному округу НОМЕР» законно. 

У избирательной комиссии отсутствует обязанность информировать кандидата о несоблюдении требований закона к оформлению заявления о согласии баллотироваться в части неуказания сведений о судимости, однако в случае самостоятельного выявления отсутствия в представленных документах сведений, необходимых для уведомления о выдвижении и регистрации, кандидат вправе по собственной инициативе до дня рассмотрения вопроса о регистрации дополнить сведения о себе, касающиеся, в том числе судимости, а также обозначить дату ее снятия или погашения (л.д. 24-29).

Суд, заслушав объяснения административного истца ФИО5, её представителей, представителей административного ответчика, допросив свидетеля, исследовав материалы дела, заслушав заключение помощника прокурора Кусинского района Челябинской области Гагариной Н.В. полагавшего заявленные требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению, приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

При этом в силу части 10 названной статьи с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о заверении списка кандидатов, об отказе в заверении списка кандидатов, о регистрации кандидата, списка кандидатов, об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, избирательное объединение, в отношении которых вынесено такое решение, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого заверен или зарегистрирован по тому же избирательному округу.

В части 4 статьи 240 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации указано, что административное исковое заявление, касающееся решения избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия избирательной комиссией обжалуемого решения.

Содержание принимаемого судом решения по административному делу в рамках главы 24 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации регламентировано статьей 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в силу положений которой суд, установив наличие нарушений законодательства о выборах и референдумах при принятии оспариваемого решения, совершении оспариваемого действия (бездействия) органом государственной власти, органом местного самоуправления, общественным объединением, избирательной комиссией, комиссией референдума, должностным лицом, удовлетворяет административный иск о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации полностью или в части, признает указанные решение, действие (бездействие) незаконными, определяет способ и сроки восстановления нарушенных прав, свобод и реализации законных интересов и (или) устранения последствий допущенных нарушений, а также указывает на необходимость сообщения об исполнении решения в суд и лицу, предъявившему административное исковое заявление, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу (часть 1).

Суд отказывает в удовлетворении административного иска о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации в случаях, если пропущен срок обращения в суд и отсутствует возможность его восстановления или если суд установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) являются законными (часть 2).

В судебном заседании установлено следующее.

ДАТА сформирована территориальная избирательная комиссия Кусинского района, её председателем назначена ФИО3 (постановления избирательной комиссии Челябинской области от ДАТА л.д.36,37,38). ДАТА территориальная избирательная комиссия Кусинского района переименована в территориальную избирательную комиссию Кусинского округа, на неё возложены полномочия по подготовке и проведению выборов в органы местного самоуправления, местного референдума на территории Кусинского муниципального округа Челябинской области (л.д.39,40,41,42).

ДАТА ТИК Кусинского округа приняла от ФИО5 документы, представленные для уведомления о выдвижении кандидата в порядке самовыдвижения, в том числе заявление кандидата о согласии баллотироваться с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата. В заявлении ФИО5 указала, что судимости не имеет, письменное согласие на обработку персональных данных (л.д. 46,47). ДАТА ФИО5 дополнительно представила письменное уведомление кандидата об отказе в создании избирательного фонда и открытия специального счета, фотографии, указала, об отсутствии сведений об изменениях в данных о кандидате, ранее представленных в избирательную комиссию (л.д.45).

ТИК Кусинского округа ДАТА принято решение НОМЕР «Об отказе ФИО5 в регистрации кандидатом в депутаты Собрания депутатов Кусинского муниципального округа Челябинской области первого созыва по многомандатному избирательному округу № 5» в связи с неуказанием сведений об имеющейся судимости (л.д. 12-15).

ТИК Кусинского округа представлены сведения о том, что согласно справке информационного центра ГУ МВД России по Челябинской области НОМЕР от ДАТА у ФИО5 имеются судимости: 

-осуждена ДАТА Кусинским районным судом Челябинской области по части 2 статьи 112 УК РСФСР к штрафу в размере 60 000 руб. Сведений об уплате штрафа не имеется. Деяние не относится к тяжким преступлениям. Судимость погашается по истечении одного года после отбытия или исполнения наказания;

-осуждена ДАТА Кусинским районным судом Челябинской области по части 1 статьи 112 УК РСФСР к лишению свободы на срок 6 месяцев условно с испытательным сроком на 1 год. Деяние не относится к тяжким преступлениям, судимость погашена ДАТА (л.д.21). 

Согласно пункту 4.1 Методических рекомендаций по вопросам, связанным с выдвижением и регистрацией кандидатов, списков кандидатов на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, утвержденных постановлением ЦИК России от ДАТА НОМЕР, ответственность за представление избирательных документов, полноту и достоверность содержащихся в них сведений, а также за соответствие оформления представляемых документов требованиям закона несет кандидат.

Статьей 33 Федерального закона от 12 июня 2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» регламентирующей условия выдвижения кандидатов, установлено, что избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные данным Федеральным законом, иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности (пункт 2). 

Если у кандидата имелась или имеется судимость, в данном заявлении указываются сведения о судимости кандидата, а если судимость снята или погашена, также сведения о дате снятия или погашения судимости (пункт 2.1).

В силу подпункта «е» пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» основаниями отказа в регистрации кандидата является сокрытие кандидатом сведений о судимости, которые должны быть представлены в соответствии с пунктом 2.1 статьи 33 настоящего Федерального закона.

К сведениям о судимости кандидата закон относит - сведения о когда-либо имевшихся судимостях с указанием номера (номеров) и части (частей), пункта (пунктов), а также наименования (наименований) статьи (статей) Уголовного кодекса Российской Федерации, на основании которой (которых) был осужден кандидат, статьи (статей) уголовного кодекса, принятого в соответствии с Основами уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик, статьи (статей) закона иностранного государства, если кандидат был осужден в соответствии с указанными законодательными актами за деяния, признаваемые преступлением действующим Уголовным кодексом Российской Федерации (пункт 58 статьи 2 Федерального закона от 12 июня 2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»).

Доводы ФИО5 о том, что она не должна была указывать сведения о своих судимостях, о том, что избирательная комиссия должна была известить ее о необходимости внести в заявление сведения о судимостях, являются несостоятельными.

Федеральный закон от 12 июня 2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» определяет сведения о судимости кандидата как сведения о когда-либо имевшихся судимостях с указанием номера (номеров) и части (частей), пункта (пунктов), а также наименования (наименований) статьи (статей) Уголовного кодекса Российской Федерации, на основании которой (которых) был осужден кандидат, статьи (статей) Уголовного кодекса, принятого в соответствии с Основами уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик, статьи (статей) закона иностранного государства, если кандидат был осужден в соответствии с указанными законодательными актами за деяния, признаваемые преступлением действующим Уголовным кодексом Российской Федерации (пункт 58 статьи 2).

Наличие у ФИО5 судимостей подтверждается справкой информационного центра ГУ МВД России по Челябинской от ДАТА НОМЕР. 

Для целей избирательного законодательства факт совершения кандидатом того или иного преступления, установленный приговором, является обстоятельством, влияющим на оценку избирателями личности кандидата на выборную должность.

В заявлении о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Собрания депутатов Кусинского муниципального округа Челябинской области первого созыва по многомандатному избирательному округу НОМЕР ФИО5 в нарушение требований законодательства о выборах, указала, что судимости не имеет, что следует рассматривать как сокрытие кандидатом сведений о своих судимостях. 

Суд также отмечает, что ФИО5 не могла не знать о том, что сведения о судимости указываются также в том случае, если судимость снята или погашена. В бланке заявления в графе, где должны быть отражены сведения о судимости, указано следующее - сведения о судимости кандидата, в случае если у кандидата имелась или имеется судимость, если судимость снята или погашена также сведения о дате снятия или погашения судимости (л.д.47 об.). 

При этом у избирательной комиссии отсутствует обязанность информировать кандидата о несоблюдении требований закона к оформлению заявления о согласии баллотироваться в части неуказания сведений о судимости.

Объяснения административного истца ФИО5, показания свидетеля ФИО о том, что ранее в ДАТА в избирательной комиссии они получали консультацию о том, что погашенную судимость можно не указывать, при этом ФИО сняли с выборов потому, что он не указал имевшуюся судимость, а ФИО5 не указала судимость, участвовала в выборах, но не победила, правового значения для рассмотрения настоящего административного иска не имеют. 

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 105 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 июня 2023 N 24 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами административных дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" обязанность кандидата указывать сведения о судимости заключается в соблюдении требования сообщить в заявлении о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты обо всех фактах вынесения в отношении его обвинительного приговора независимо от назначенного наказания, в том числе в случае вступления в законную силу обвинительного приговора после представления в избирательную комиссию необходимых документов.

Наряду со сведениями о судимости кандидат указывает сведения о дате снятия или погашения судимости, если судимость снята или погашена (подпункт 58 статьи 2 Федерального закона N 67-ФЗ).

Сокрытие сведений о судимости (в частности, неуказание номеров, частей, пунктов, наименований статей УК РФ, на основании которых был осужден кандидат) является основанием для отказа в регистрации, отмены решения о регистрации, отмены регистрации кандидата.

Неуказание или неверное указание сведений о дате снятия или погашения судимости не является самостоятельным основанием для отказа в регистрации, отмены регистрации, отмены решения о регистрации кандидата (пункт 2.1 статьи 33, подпункт "е" пункта 24, пункт 38 статьи 38, пункт 6, подпункты "а", "з" пункта 7 статьи 76 Закона об основных гарантиях избирательных прав).

Самостоятельным основанием для отказа в регистрации кандидата, предусмотренным подп. «е» пункта 24 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», отнесено сокрытие кандидатом сведений о судимости, которые должны быть представлены в соответствии с пунктом 2.1 статьи 33 настоящего Федерального закона. 

Учитывая изложенное решение ТИК Кусинского округа от ДАТА НОМЕР «Об отказе ФИО5 в регистрации кандидатом в депутаты Собрания депутатов Кусинского муниципального округа Челябинской области первого созыва по одномандатному избирательному округу НОМЕР» является законным и обоснованным и не подлежит отмене, административные исковые требования ФИО5 удовлетворению не подлежат. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 241, 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО5 к Территориальной избирательной комиссии Кусинского округа Челябинской области о признании незаконным бездействия по выборам депутатов Собрания депутатов Кусинского муниципального округа Челябинской области первого созыва по многомандатному избирательному округу НОМЕР в части извещения кандидата в депутаты ФИО5 о выявленных недостатках в представленных для уведомления о выдвижении и регистрации документах, об отмене решения НОМЕР от ДАТА, о возложении обязанности зарегистрировать кандидатом в депутаты по выборам депутатов Собрания депутатов Кусинского муниципального округа Челябинской области первого созыва по многомандатному избирательному округу НОМЕР ФИО5 и выдать удостоверение кандидата в депутаты установленного образца, отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке, в Судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда через Кусинский районный суд Челябинской области в течение пяти дней со дня принятия решения суда.

Председательствующий Н.В. Андреева

Мотивированное решение суда изготовлено 11.08.2025г. Н.В. Андреева