Дело № 2-247/2024

УИД: 22RS0034-01-2024-000298-85

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 июля 2024 г. с. Михайловское 

ФИО1 районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего Винс О.Г., 

при секретаре Михалевой Н.С., 

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению прокурора Михайловского района Алтайского края к Администрации Михайловского района Алтайского края, Главному Управлению по экономическому развитию и имущественным отношениям Администрации Михайловского района Алтайского края, МУП «Теплосбыт» о признании незаконным бездействия, возложения обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Михайловского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с указанным иском к администрации Администрации Михайловского района Алтайского края, Главному Управлению по экономическому развитию и имущественным отношениям Администрации Михайловского района Алтайского края, МУП «Теплосбыт». В обоснование иска указано, что прокуратурой Михайловского района Алтайского края проведена проверка исполнения законодательства в жилищно-коммунальной сфере, в рамках которой выявлены нарушения. Прокурор в иске ссылается на ст.14, 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», на ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении». Указывает, что главой района принято постановление от 14.05.2024 № 188 «О создании комиссии и о мероприятиях по подготовке жилищно- коммунального хозяйства Михайловского района к работе в осенне- зимний период», согласно которому определен срок готовности объектов жилищно- коммунального хозяйства к отопительному периоду 2024-2025 г. 15 сентября 2024 г. Согласно указанному постановлению разработан план по подготовке жилищно- коммунального хозяйства Михайловского района Алтайского края к осенне – зимнему периоду 2024-2025 г.г. В силу указанного плана необходимо провести капитальный ремонт ветхих тепловых сетей. Полномочия собственника коммунальных сетей на территории муниципального образования Михайловского района Алтайского края осуществляет Администрация Михайловского района Алтайского края. Согласно статье 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. В соответствии с Распоряжением начальника Главного Управления по экономическому развитию и имущественным отношениям Администрации Михайловского района от 01.08.2023 № 50 объекты теплоснабжения (в с. Михайловское Михайловского района) переданы на праве хозяйственного ведения МУП «Теплосбыт». Согласно информации МУП «Теплосбыт» от 20.05.2024 и сведений ЕДДС в ноябре 2023, феврале 2024, по причине высокого износа сетей теплоснабжения произошли аварии на объектах теплоснабжения, расположенных в 

<

...>. Проведенной проверкой установлено, капитальный ремонт аварийного участка сети теплоснабжения, расположенной вблизи МБУК ФИО1 районный культурно- досуговый центр (ул. К. Маркса, 41 в с. Михайловское Михайловского района Алтайского края) до настоящего времени не проведен. Вышеуказанные обстоятельства влекут нарушение прав граждан на получение коммунальной услуги теплоснабжения, что в свою очередь может привести к причинению вреда здоровью граждан, а также к чрезвычайным ситуациям в с. Михайловское Михайловского района Алтайского края. С целью устранения вышеуказанных нарушений прокуратурой Михайловского района внесены представления в Администрацию Михайловского района, МУП «Теплосбыт», однако, до настоящего времени нарушения не устранены, капитальный ремонт аварийного участка сети теплоснабжения, расположенной по ул. К. Маркса с. Михайловское Михайловского района Алтайского края не проведен. Истец признать незаконным бездействие Администрации Михайловского района Алтайского края, Главного Управления по экономическому развитию и имущественным отношениям Администрации Михайловского района, МУП «Теплосбыт» по принятию мер к капитальному ремонту аварийного участка сети теплоснабжения, расположенной вблизи МБУК ФИО1 районный культурно-досуговый центр (ул. К. Маркса, 41, с. Михайловское Михайловского района Алтайского края), находящейся на балансе муниципального образования Михайловского района Алтайского края. Обязать Администрацию Михайловского района Алтайского края, Главное Управление по экономическому развитию и имущественным отношениям Администрации Михайловского района, МУП «Теплосбыт» провести капитальный ремонт аварийного участка сети теплоснабжения, расположенной вблизи МБУК ФИО1 районный культурно- досуговый центр (ул. К. Маркса, 4,1 с. Михайловское, Михайловского района Алтайского края), находящейся на балансе муниципального образования Михайловского района Алтайского края. 

В судебном заседании представитель административного истца ст.помощник прокурора Михайловского района Гончаренко А.И. поддержала заявленные требования, просила удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчиков администрации Михайловского района Алтайского края, Главного Управления по экономическому развитию и имущественным отношениям Администрации Михайловского района ФИО2 в судебном заседании не возражала относительно удовлетворения исковых требований к администрации района, считала возможным установить срок проведения капитального ремонта аварийного участка сети теплоснабжения до 15 сентября 2024г., в удовлетворении исковых требований к Главному Управлению по экономическому развитию и имущественным отношениям Администрации Михайловского района просила отказать. Пояснила, что оборудование администрацией района необходимое для капитального ремонта закуплено, работы ведутся работниками МУП «Теплосбыт».

Представитель ответчика МУП «Теплосбыт» ФИО3 в судебном заседании не возражал относительно удовлетворения исковых требований, считал возможным установить срок проведения капитального ремонта аварийного участка сети теплоснабжения до 15 сентября 2024г., поскольку работы ими уже ведутся, все необходимое для капитального ремонта имеется.

Выслушав представителей сторон, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.ст.2, 7 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Российская Федерация социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Согласно статье 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с п. 4,8 ч. 1, п. 3, 4,8 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) вопросы местного значения по организации в границах поселения электро-, тепло, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; участию в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов, являются вопросами местного значения муниципальных районов.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 15 Федеральный закон № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

В собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения (п. 1 ч. 1 ст. 50 Федеральный закон № 131-ФЗ).

На основании пунктов 3 и 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" - к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 18 указанного Федерального закона N 131-ФЗ - финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации).

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом "О теплоснабжении" (пункт 4.2 части 1 статьи 17 Федерального закона N 131-ФЗ).

В силу части 1 статьи 6 Федерального закона от 27.07.2010 г. N 190-ФЗ "О теплоснабжении" - к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся: организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств (пункт 1); осуществление иных полномочий, установленных настоящим Федеральным законом (пункт 10).

Согласно части 5 статьи 20 Федерального закона N 190-ФЗ "О теплоснабжении" - теплоснабжающие организации обязаны обеспечить безаварийную работу объектов теплоснабжения (пункт 7); обеспечить надежное теплоснабжение потребителей (пункт 8).

Пунктом 17 статьи 2 указанного Федерального закона N 190-ФЗ "О теплоснабжении" определено, что под надежностью теплоснабжения следует понимать характеристику состояния системы теплоснабжения, при котором обеспечиваются качество и безопасность теплоснабжения.

В соответствии с абзацем 1 статьи 7 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" - мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся в режимах повседневной деятельности и повышенной готовности.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" - граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств (пункт 2 статьи 2 Федерального закона N 52-ФЗ). 

Положениями частей 4 и 5 статьи 20 ФЗ N 190-ФЗ "О теплоснабжении" предусмотрена проверка готовности к отопительному сезону, как муниципальных образований, так и теплоснабжающих организаций, которые обязаны обеспечить: безаварийную работу объектов теплоснабжения, обеспечить надежное теплоснабжение потребителей.

Пунктом 17 статьи 2 этого же Федерального закона определено, что под надежностью теплоснабжения следует понимать характеристику состояния системы теплоснабжения, при котором обеспечиваются качество и безопасность теплоснабжения.

Пунктом "г" ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Как установлено судом и следует из материалов дела, постановлением от 14.05.2024 № 188 «О создании комиссии и о мероприятиях по подготовке жилищно - коммунального хозяйства Михайловского района к работе в осенне- зимний период 2024-2025 г.» принятого администрацией Михайловского района определен срок готовности объектов жилищно- коммунального хозяйства к отопительному периоду 2024-2025 г.- 15 сентября 2024 г., так же согласно плана необходимо провести капитальный ремонт ветхих тепловых сетей (л.д.39-40).

Распоряжением начальника Главного Управления по экономическому развитию и имущественным отношениям Администрации Михайловского района от 01.08.2023 № 50 объекты теплоснабжения (в с. Михайловское Михайловского района) переданы на праве хозяйственного ведения МУП «Теплосбыт» (л.д. 14). 

Согласно информации МУП «Теплосбыт» от 20.05.2024 уровень фактического износа сетей теплоснабжения составляет на 01.04.2024г. 80%. Так же установлено, что в ноябре 2023 по причине износа тепловых сетей в количестве 130 метров от ТК 15 (прокуратура) в сторону ТП 4 (крыльцо ДК) теплоснабжения произошла авария на объекте теплоснабжения, расположенных в 

<

...> (л.д. 5). 

Установлено, что капитальный ремонт аварийного участка сети теплоснабжения, расположенной вблизи МБУК ФИО1 районный культурно- досуговый центр (ул. К. Маркса, 41 в с. Михайловское Михайловского района Алтайского края) до настоящего времени не проведен. 

21.02.2024 г. прокуратурой Михайловского района внесено представление в Администрацию Михайловского района, об устранении нарушений законодательства о защите населения и территории от чрезвычайных ситуациях, вместе с тем, до настоящего времени нарушения не устранены, капитальный ремонт аварийного участка сети теплоснабжения, расположенной по ул. К. Маркса с. Михайловское Михайловского района Алтайского края не проведен. 

Таким образом, суд приходит к выводу, о необходимость проведения капитального ремонта замены указанного участка тепловых сетей подтверждается материалами дела и не оспаривается сторонами. 

В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом и договором.

Из содержания части 6 статьи 21 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ (ред. от 26.02.2024) "О теплоснабжении" следует, что в случае приобретения муниципальным образованием источника тепловой энергии, тепловых сетей оно несет ответственность за их эксплуатацию.

Суд, руководствуясь вышеприведенными правовыми нормами, приходит к выводу, что обязанность по надлежащему содержанию сетей теплоснабжения лежит на как органе местного самоуправления, как на собственнике переданного в муниципального имущества, так и на МУП «Теплосбыт», как управляющего имущество на праве хозяйственного ведения.

Учитывая, что вопросы местного значения – это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, тепловых сети относятся к объектам инженерной инфраструктуры, обеспечивающим функционирование жилых домов и объектов социальной сферы, находятся в муниципальной собственности муниципального образования ФИО1 район Алтайского края, Администрацией Михайловского района Алтайского края в ответ на представление указано, что причиной нарушения теплоснабжения 14.02.2024г. стало аварийное отключение электроэнергии, связанной с нарушением линий электропередач в Волчихинском районе из-за падения деревьев и нарушения электроснабжения в Михайловском районе, в результате резкого повышения температуры в котлах и отсутствия циркуляции нагретой воды произошел термоудар, который привел к порыву труб, авария была единственная и не причина, как следствие, вреда населению, суд отказывает в признании бездействия ответчиков незаконными. 

Согласно положения о Главном Управлении по экономическому развитию и имущественным отношениям Администрации Михайловского района Алтайского края, в том числе осуществляет учет муниципального имущества, включая казну района, ведет реестр муниципального имущества (п. 2.1.15 Положения). О том, что Главное Управление по экономическому развитию и имущественным отношениям Администрации Михайловского района Алтайского края имеет самостоятельный бюджет из представленных документов не усматривается.

Исходя из вышеуказанных положений, с учетом согласия с исковыми требованиями представителями администрации района и МУП «Теплосбыт», суд приходит к выводу о том, что именно администрация Михайловского района Алтайского края и МУП «Теплосбыт» обязана проводить капитальный ремонт тепловых сетей, и удовлетворяет требования в части возложении обязанности о проведении капитального ремонта аварийного участка сети теплоснабжения, предъявленные к администрации района и МУП «Теплосбыт»

К Главному Управлению по экономическому развитию и имущественным отношениям Администрации Михайловского района Алтайского края на основания вышеуказанных обстоятельств суд в иске отказывает в полном объеме.

В соответствии со ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. 

Исходя из объема и характера предстоящих работ, разумным следует признать срок выполнения работ до 15.09.2024 г.

При возникновении объективных препятствий к исполнению решения суда в названный срок ответчик не лишен возможности обращения с заявлением об отсрочке исполнения решения суда с приложением подтверждающих документов, тогда как в настоящее время установление безосновательно более длительного срока выполнения работ нарушит баланс интересов сторон.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса российской Федерации,

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Михайловского района Алтайского края к Администрации Михайловского района Алтайского края, МУП «Теплосбыт» удовлетворить частично. 

Обязать Администрацию Михайловского района Алтайского края (ИНН:

<

***>, ОГРН:

<

***>), МУП «Теплосбыт» (ИНН

<

***>, ОГРН 

<

***>) провести капитальный ремонт аварийного участка сети теплоснабжения, расположенной вблизи МБУК ФИО1 районный культурно - досуговый центр (ул. К. Маркса, 41 с. Михайловское, Михайловского района Алтайского края), находящейся на балансе муниципального образования Михайловского района Алтайского края в срок до 15 сентября 2024 года. 

В удовлетворении исковых требований прокурора Михайловского района Алтайского края к Главному Управлению по экономическому развитию и имущественным отношениям Администрации Михайловского района Алтайского края отказать.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через ФИО1 районный суд Алтайского края.

Председательствующий О.Г. Винс

Решение принято в окончательной форме 24 июля 2024г.