Дело № 2а-446/2023

УИД 28RS0022-01-2023-000711-92

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

село Тамбовка 11 октября 2023 года

Тамбовский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Р.А. Колдина, 

при секретаре Е.В. Кротких, 

с участием представителя административного истца прокурора Тамбовского района – помощника прокурора Тамбовского района Колногузовой А.В.,

представителя административного ответчика администрации Тамбовского муниципального округа Амурской области ФИО1, действующей на основании доверенности от 10.01.2023,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Тамбовского района Амурской области, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к администрации Тамбовского муниципального округа Амурской области об обязании провести ремонтные работы автомобильной дороги местного значения,

у с т а н о в и л:

Прокурор Тамбовского района обратился в суд с данным административным иском к администрации Тамбовского муниципального округа Амурской области в обоснование указав, что прокуратурой Тамбовского района по обращению ФИО2 проведена проверка законодательства о безопасности дорожного движения и дорожной деятельности, по результатам которой выявлены нарушения, по результатам которой установлено, что автомобильная дорога, проходящая по ул.Луговая с. Раздольное Тамбовского района относится к дороге местного значения, обслуживание которой осуществляется МБУ «ДОЗАТ». На указанном участке дороги не проводятся работы по нарезке кюветов, отсыпке дорожного полотна, грейдирование, система водоотведения не оборудована в соответствие с требованиями. Согласно информации главы администрации Тамбовского района, работы по устройству песчано-гравийного покрытия автомобильной дороги по ул. Луговая с. Раздольное в 2022 году не проводились, в связи с отсутствием финансирования. При поступление дополнительных средств из бюджета области, указанные работы будут проведены. По результатам проведенной проверки в адрес главы Тамбовского муниципального округа 17.10.2022 внесено представление об устранении нарушений закона, которое рассмотрено, вместе с тем до настоящего времени работы по устройству песчано - гравийного покрытия и восстановление системы водоотведения автомобильной дороги по ул. Луговая в с. Раздольное так и не проведены. Просят суд обязать администрацию Тамбовского муниципального округа Амурской области провести ремонтные работы автомобильной дороги местного значения ул. Луговая с. Раздольное Тамбовского района Амурской области, путем устройства песчано - гравийного покрытия и восстановления системы водоотвода дороги (нарезка кюветов), в срок не позднее 10 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель административного истца прокурора Тамбовского района – помощник прокурора Тамбовского района Колногузова А.В., заявленные требования поддержала по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, просила суд исковые требования удовлетворить в полном объеме. 

Представитель административного ответчика администрации Тамбовского муниципального округа Амурской области ФИО1 в судебном заседании против удовлетворения административного иска возражала. Пояснила, что спорный участок дороги является дорогой местного значения и администрация Тамбовского муниципального округа как правопреемник администрации Раздольненского сельсовета обязана провести данный вид работ. Проведенной прокуратурой Тамбовского района проверкой установлено, что автомобильная дорога, проходящая по ул. Луговая относится к дороге местного значения, обслуживание которой осуществляется МБУ «ДОЗАТ», что не является правильным. Все субсидии были распределены на ремонт дорог местного значения в с. Тамбовка и с. Жариково, и в случае выделения дополнительного финансирования МБУ «ДОЗАТ» проведет работы в с. Раздольное, но поскольку финансирование не было выделено, с. Раздольное в объем проводимых работ не включалось. Обслуживанием и ремонтом дорог занимается не только МБУ «ДОЗАТ», а различные организации, с которыми заключаются муниципальные контракты. В 2022 году денежные средства не выделялись. В 2023 году денежных средств выделено не было, и работы в полном объеме не проведены, однако, в целях проведения данных работ был заключен муниципальный контракт с ИП ФИО3 от 17.02.2023 по оказанию услуг по предоставлению спецтехники с экипажем. Частично работы по нарезке кюветов выполнены. В 2023 году планировалось провести работы в период с 1 июля по 15 августа в рамках этого муниципального контракта. Имеется локально-сметный расчет, который проводился в апреле 2023 года, в котором определена стоимость работ – 1 400 000 рублей, на 28 августа 2023 года стоимость этих работ немного возросла и составила 1 452 000 рублей. Согласно выделенной сумме, цена контракта составила 997 000 рублей, в этот муниципальный контракт включены дороги не только с. Раздольное. Таким образом, видно, что выделяемых денежных средств недостаточно, в связи с чем провести полный комплекс работ в 2023 году не представляется возможным. Согласно представленных фотоматериалов, установлено, что оформлены кюветы, сформирован профиль дороги, но отсыпка песчано-гравийной смесью не выполнена, так как это наиболее затратный вид работы. Эти работы необходимо проводить, часть из них уже выполнена, в остальной части проведение работ будет зависеть от предоставляемого финансирования. На сегодняшний день лимиты на следующие 2 года законтрактованы, но ул. Луговая с. Раздольное не входит в этот объем, так как ремонт проводится на основании очередности поступающих заявок. Просит увеличить срок исполнения административных исковых требований, в бюджете на 2024 год денежные средства на этот участок не предусмотрены. Просит в удовлетворении иска отказать.

Представители заинтересованных лиц ОМВД России «Тамбовский», министерства транспорта и дорожного хозяйства Амурской области муниципальное бюджетное учреждение «ДОЗАТ» в судебное заседание не явились, были извещены о дате и времени рассмотрения дела надлежащим образом путем получения электронных писем. 

Дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Поскольку нарушение требований действующего законодательства, не приведение данного участка дороги в соответствие с требованиями, несвоевременное проведение работ по устройству песчано-гравийного покрытия, нарезке кюветов, грейдированию, может повлечь подтопление указанных улиц, а как следствие переувлажнение приусадебных участков жителей с. Раздольное, расположенных вблизи дороги, прокурор вправе обратиться с данным административным иском.

Частью 1 статьи 132 Конституции РФ установлено, что органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью. 

Согласно пунктам 3 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального округа; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них относится к вопросам местного значения муниципального округа. 

Пунктом 6 части 1 статьи 8 Устава Тамбовского муниципального округа, определено, что к вопросам местного значения Тамбовского муниципального округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 4.2 ГОСТ Р 50597-2017 в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов. 

До устранения дефектов покрытия проезжей части, препятствующих проезду транспортных средств (изменяющих траекторию и скорость движения), таких как отдельные выбоины, просадки или проломы, колея, выступы или углубления в зоне деформационных швов, превышающие установленные настоящим стандартом размеры, отсутствие (разрушение) крышки люка смотрового колодца, решетки дождеприемника, а также массивных предметов на проезжей части (упавшие деревья и конструкции и др.) и необработанных мест выпотевания вяжущего, участок дороги или улицы должен быть обозначен соответствующими дорожными знаками и при необходимости огражден (в т.ч. временными техническими средствами организации дорожного движения по ГОСТ 32758) в течение двух часов с момента обнаружения (пункт 4.4.). 

В силу пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляется в сроки, приведенные в таблице 5.3. 

В таблице 5.3 ГОСТ Р 50597-2017 приведены данные о сроках устранения отдельных повреждение (выбоина, просадка, пролом) в зависимости от категорий дорог, групп улиц и от размеров дефекта покрытия дорожной части. Считаются подлежащими обязательному устранению в установленные в данной таблице сроки повреждения: длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, площадью, м2, равной или более; площадью менее 0,06 м2, длиной менее 15 см, глубиной менее 5 см на участке полосы движения длиной 100 м, площадью, м2, более. 

Как следует из материалов дела, автомобильная дорога, проходящая по ул.Луговая с. Раздольное Тамбовского района относится к дороге местного значения, обслуживание которой осуществляется МБУ «ДОЗАТ». 

На указанном участке дороги не проводятся работы по нарезке кюветов, отсыпке дорожного полотна, грейдирование, система водоотведения не оборудована в соответствие с требованиями. 

Согласно информации главы администрации Тамбовского района, работы по устройству песчано-гравийного покрытия автомобильной дороги по ул. Луговая с. Раздольное в 2022 году не проводились, в связи с отсутствием финансирования. При поступление дополнительных средств из бюджета области, указанные работы будут проведены. 

По результатам проведенной проверки прокурором Тамбовского района в адрес главы Тамбовского муниципального округа 17.10.2022 внесено представление об устранении нарушений закона, которое рассмотрено, вместе с тем до настоящего времени работы по устройству песчано - гравийного покрытия и восстановление системы водоотведения автомобильной дороги по ул. Луговая в с. Раздольное так и не проведены.

Таким образом, непринятие административным ответчиком мер по нарезке кюветов, отсыпке дорожного полотна, грейдированию, приведению системы водоотведения в соответствие с требованиями законодательства, нарушает права граждан на безопасность проживания около этого участка дороги.

Недостаточное финансирование не может освобождать административного ответчика от исполнения возложенной на него обязанностей. 

При таких обстоятельствах административный иск подлежит удовлетворению. 

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Принимая во внимание фактические обстоятельства дела, учитывая, что для выполнения указанных обязанностей администрации Тамбовского муниципального округа необходимо осуществить дополнительные действия, внести изменения в бюджет, и, в то же время, исходя из интересов неопределенного круга лиц, суд полагает возможным установить срок исполнения решения по требованиям административного истца в течение 10 месяцев после вступления в законную силу решения суда.

Руководствуясь ст. ст. 178 - 180 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Тамбовского района Амурской области, в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Обязать администрацию Тамбовского муниципального округа Амурской области (ИНН 

<

***>) провести ремонтные работы автомобильной дороги местного значения ул. Луговая с. Раздольное Тамбовского района Амурской области, путем устройства песчано - гравийного покрытия и восстановления системы водоотвода дороги (нарезка кюветов), в срок не позднее 10 (десяти) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд в течение одного месяца со дня его составления в окончательной форме через Тамбовский районный суд Амурской области.

Мотивированное решение составлено 18 октября 2023 года. 

Судья Р.А.Колдин