63RS0039-01-2023-006879-85

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

13 февраля 2024 года г. Самара 

Ленинский районный суд г. Самара в составе председательствующего судьи Ивановой А.И., при помощнике ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1078/2024 по административному исковому заявлению первого заместителя прокурора Самарской области к ТУ Росимущества в Самарской области о признании незаконным бездействия, возложения обязанности привести в надлежащее состояние объект, 

установил:

Первый заместитель прокурора Самарской области обратился в суд с исковым заявлением к ТУ Росимущества в Самарской области о признании незаконным бездействия, возложения обязанности привести в надлежащее состояние объект.

В обоснование заявления указано, что прокуратурой области проведена проверка исполнения Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области требований федерального законодательства. В ходе проверки установлено, что объект с кадастровым номером 63:09:0301146:2361, расположенный по адресу: ул. Комсомольская, 46Б, г. Тольятти, находится в ненадлежащем состоянии, разрушен фасад здания, отсутствуют оконные и дверные заполнения, захламление предметами быта, имеются следы возгорания, объект находится в аварийном состоянии, не эксплуатируется, не огорожен, находится в свободном доступе и создает угрозу обрушения, что может привести к причинению ущерба имуществу третьих лиц и представляет угрозу жизни и здоровью граждан, непринятие своевременных мер по его ограждению и воспрепятствованию проникновения третьих лиц на разрушенный объект создает угрозу жизни, здоровью неопределенного круга лиц.

Данный объект недвижимого имущества передан ТУ Росимущества в Самарской области ООО «Правая Платформа» по договору аренды от 05.11.2019 №2А/2019. Согласно пункту 3.1.1. договора арендодатель (ТУ Росимущества в Самарской области) обязуется создать условия необходимые для использования указанного здания. ТУ Росимущества в Самарской области 10.08.2023 произведен осмотр объекта, установлено его неудовлетворительное состояние, о чем составлен акт. Однако выявленные нарушения не устранены.

Кроме того, нарушения по управлению, содержанию и сохранности федерального имущества установлены в ходе проведения проверки по обращению исполняющего обязанности заместителя главы г.о. Тольятти ФИО2 (от 15.03.2023 №ВО-3732-23-20360001) по вопросу ненадлежащего состояния объектов капитального строительства, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 63:09:0102155:503, в границах земельного участка по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский район, II очередь промзоны. 

Установлено, что земельный участок с кадастровым номером 63:09:0102155:503, а также расположенные на нем объекты (63:09:0102155:668, 63:09:0102155:669, 63:09:0102155:682, 63:09:0102155:728, 63:09:0102155:729, 63:09:0102160:1288, 63:09:0202053:1027, 63:09:0202053:1029, 63:09:0102160:733, 63:09:0102160:734, 63:09:0102155:667) находятся в собственности Российской Федерации. 

Распоряжением администрации г.о. Тольятти от 04.10.2013 №3073-п/1 «О внесении изменений в реестр муниципальной собственности г.о. Тольятти» указанные объекты исключены из муниципальной собственности. 

По результатам проверки установлено, что объекты капитального строительства до настоящего времени находятся в ненадлежащем состоянии: имеются открытые дверные и оконные проемы, отсутствует ограждение, что способствует свободному доступу на территорию неустановленного круга лиц, объекты не используются по назначению. 

По указанным фактам прокуратурой области 23.05.2023 в адрес руководителя Территориального управления Росимущества в Самарской области внесено представление. 

Акт реагирования рассмотрен 27.06.2023, вместе с тем до настоящего момента каких-либо мер ТУ Росимущества в Самарской области, направленных на приведение объектов в нормативное состояние, не принято. 

Ссылаясь на данные обстоятельства, прокурор просит:

1. Признать незаконным бездействие Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области по обеспечению целостности и сохранности, ограничению доступа на территорию объектов недвижимого имущества, находящегося в собственности Российской Федерации, расположенных по адресу: г. Тольятти, Центральный район, ул. Комсомольская, 46Б с кадастровым номером 63:09:0301146:2361; Автозаводский район, II очередь промзоны с кадастровыми номерами 63:09:0102155:668, 63:09:0102155:669, 63:09:0102155:682, 63:09:0102155:728, 63:09:0102155:729, 63:09:0102160:1288, 63:09:0202053:1027, 63:09:0202053:1029, 63:09:0102160:733, 63:09:0102160:734, 63:09:0102155:667. 

2. Возложить на Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области обязанность в течении 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу привести в надлежащее состояние объект, расположенный по адресу: Самарская область, Тольятти, Центральный район, ул. Комсомольская, 46Б с кадастровым номером № 63:09:0301146:2361, в соответствие с техническим регламентом о безопасности зданий, а именно, произвести ремонт фасада здания, принять меры к его ограждению, исключить свободный несанкционированный доступ третьих лиц.

3. Возложить на Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области обязанность в течении 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу привести в надлежащее состояние объекты, расположенные по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский район, II очередь промзоны с кадастровыми номерами 63:09:0102155:668, 63:09:0102155:669, 63:09:0102155:682, 63:09:0102155:728, 63:09:0102155:729, 63:09:0102160:1288, 63:09:0202053:1027, 63:09:0202053:1029, 63:09:0102160:733, 63:09:0102160:734, 63:09:0102155:667, в соответствие с техническим регламентом о безопасности зданий, а именно, принять меры к их ограждению, исключить свободный несанкционированный доступ третьих лиц. 

В судебном заседании представитель прокуратуры Самарской области Коробова А.С. требования поддержала.

Представители ТУ Росимущества в Самарской области, ООО "Правовая платформа" не явились, извещены, отзыв на иск не представили.

Выслушав пояснения представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно пункту 1 положения о Федеральном агентстве по управлению федеральным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432 (далее - положение), федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника в сфере управления имуществом Российской Федерации, является Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, его территориальные управления.

Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями. 

В соответствии с пунктом 5.8 положения Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью земельных участков, находящихся в федеральной собственности, иного федерального имущества, закрепленного в хозяйственном ведении или оперативном управлении федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, а также переданного в установленном порядке иным лицам, и при выявлении нарушений принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации необходимые меры по их устранению и привлечению виновных лиц к ответственности.

Полномочия собственника в отношении расположенного на территории Самарской области федерального имущества, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, выполняет Территориальное управление федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области в соответствии с Положением о территориальном управлении федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области, утвержденного Приказом Росимущества от 23.06.2023 № 131.

На основании статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Кроме того, риск случайной гибели или случайного повреждения имущества несет его собственник, если иное не предусмотрено законом или договором (статьи 211 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Обязанность по содержанию связана с необходимостью несения расходов по поддержанию имущества в надлежащем состоянии (проведению текущего и капитального ремонта зданий, сооружений и т.п.), перенесение собственником бремени содержания имущества (полностью или частично) на других лиц возможно в случаях, указанных в законе или договоре.

Обеспечение соответствия безопасности зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) осуществляется в соответствии с требованиями Федерального Закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности задний и сооружений» (далее – Закон №384-ФЗ).

В соответствии со статьей 5 Закона №384-ФЗ безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания пли сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации, консервации и сноса.

Безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством соблюдения требований настоящего Федерального Закона и требований стандартов и сводов правил, включенных в указанные в частях 1 и 7 статьи 6 настоящего Федерального закона перечни, или требований специальных технических условий.

В соответствии со статьей 7 Закона №384-ФЗ строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате:

1) разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей;

2) разрушения всего здания, сооружения или их части;

4) повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

В соответствии со ст. 35 Федерального закона №384-ФЗ строительство и реконструкция, капитальный и текущий ремонт здания или сооружения, консервация объекта, строительство которого не завершены, должны осуществляться таким образом, чтобы негативное воздействие на окружающую среду было минимальным и не возникала угроза для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных и растений.

Согласно части 1 статьи 36 Закона №384-ФЗ безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

В силу части 1 статьи 37 Федерального закона №384-ФЗ при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

В случае, если иное не предусмотрено федеральным законом, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения (статья 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Из материалов дела следует, что в марте 2023 года в прокуратуру области поступило обращение исполняющего обязанности заместителя главы г.о. Тольятти ФИО2 по вопросу ненадлежащего санитарного и технического состояния нежилого здания с кадастровым номером 63:09:0301146:2361, расположенного по адресу: ул. Комсомольская, 46Б, г. Тольятти.

В ходе проверки установлено, что объект находится в ненадлежащем состоянии, разрушен фасад здания, отсутствуют оконные и дверные заполнения, захламление предметами быта, имеются следы возгорания, что подтверждается актом проверки c фотоматериалами. 

Указанный объект недвижимого имущества - нежилое здание общей площадью 202,7 кв.м, с кадастровым номером 63:09:0301146:2361 на основании распоряжения от 05.02.2013 №73-р «О безвозмездной передаче имущества, находящегося в муниципальной собственности г.о. Тольятти, в федеральную собственность» исключен из состава муниципальной собственности и передан в федеральную.

Данный объект недвижимого имущества передан ТУ Росимущества в Самарской области ООО «Правая Платформа» по договору аренды от 05.11.2019 №2А/2019. 

Согласно пункту 3.1.1. договора арендодатель (ТУ Росимущества в Самарской области) обязуется создать условия необходимые для использования указанного здания. 

ТУ Росимущества в Самарской области 10.08.2023 произведен осмотр объекта, установлено его неудовлетворительное состояние, о чем составлен акт. Однако выявленные нарушения не устранены.

Кроме того, нарушения по управлению, содержанию и сохранности федерального имущества установлены в ходе проведения проверки по обращению исполняющего обязанности заместителя главы г.о. Тольятти ФИО2 (от 15.03.2023 №ВО-3732-23-20360001) по вопросу ненадлежащего состояния объектов капитального строительства, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 63:09:0102155:503 по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский район, II очередь промзоны.

Установлено, что земельный участок с кадастровым номером 63:09:0102155:503, а также расположенные на нем объекты (63:09:0102155:668, 63:09:0102155:669, 63:09:0102155:682, 63:09:0102155:728, 63:09:0102155:729, 63:09:0102160:1288, 63:09:0202053:1027, 63:09:0202053:1029, 63:09:0102160:733, 63:09:0102160:734, 63:09:0102155:667) находятся в собственности Российской Федерации. 

Распоряжением администрации г.о. Тольятти от 04.10.2013 №3073-п/1 «О внесении изменений в реестр муниципальной собственности г.о. Тольятти» указанные выше объекты исключены из муниципальной собственности. 

По результатам проверки установлено, что объекты капитального строительства находятся в ненадлежащем состоянии: имеются открытые дверные и оконные проемы, отсутствует ограждение, что способствует свободному доступу на территорию неустановленного круга лиц, объекты не используются по назначению. 

По указанным фактам прокуратурой области 23.05.2023 в адрес руководителя Территориального управления Росимущества в Самарской области внесено представление. 

Акт реагирования рассмотрен 27.06.2023, вместе с тем, до настоящего момента каких-либо мер ТУ Росимущества в Самарской области, направленных на приведение объектов в нормативное состояние, не принято. 

С учетом изложенных обстоятельств суд приходит к выводу, что ТУ Росимущества в Самарской области допущено бездействие, выраженное в неприведении объектов в надлежащее состояние. Данное бездействие несёт угрозу жизни и здоровью граждан, так как здания находятся в аварийном состоянии, имеется обрушение кирпичной кладки, отсутствует ограждение, оконные и дверные проемы, что способствует беспрепятственному доступу в него неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних граждан. 

В силу ст. 227 КАС РФ в случае признания бездействия незаконным на соответствующий орган или должностное лицо возлагается обязанность в течение определенного судом срока совершить конкретные действия. 

В целях устранения допущенных нарушений на ТУ Росимущества в Самарской области следует возложить обязанность по устранению нарушений законодательства согласно требованиям, изложенным в административном иске. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление первого заместителя прокурора Самарской области к ТУ Росимущества в Самарской области - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области по обеспечению целостности и сохранности, ограничению доступа на территорию объектов недвижимого имущества, находящегося в собственности Российской Федерации, расположенных по адресу: г. Тольятти, Центральный район, ул. Комсомольская, 46Б с кадастровым номером 63:09:0301146:2361; Автозаводский район, II очередь промзоны с кадастровыми номерами 63:09:0102155:668, 63:09:0102155:669, 63:09:0102155:682, 63:09:0102155:728, 63:09:0102155:729, 63:09:0102160:1288, 63:09:0202053:1027, 63:09:0202053:1029, 63:09:0102160:733, 63:09:0102160:734, 63:09:0102155:667. Возложить на Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области обязанность в течении 6 (шести) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу привести в надлежащее состояние объект, расположенный по адресу: Самарская область, Тольятти, Центральный район, ул. Комсомольская, 46Б с кадастровым номером 63:09:0301146:2361 в соответствие с техническим регламентом о безопасности зданий, а именно, произвести ремонт фасада здания, принять меры к его ограждению, исключить свободный несанкционированный доступ третьих лиц.

Возложить на Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области обязанность в течении 6 (шести) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу привести в надлежащее состояние объекты, расположенные по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский район, II очередь промзоны с кадастровыми номерами 63:09:0102155:668, 63:09:0102155:669, 63:09:0102155:682, 63:09:0102155:728, 63:09:0102155:729, 63:09:0102160:1288, 63:09:0202053:1027, 63:09:0202053:1029, 63:09:0102160:733, 63:09:0102160:734, 63:09:0102155:667, в соответствие с техническим регламентом о безопасности зданий, а именно, принять меры к их ограждению, исключить свободный несанкционированный доступ третьих лиц. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Ленинский районный суд г. Самары в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья (подпись) А.И. Иванова

Копия верна: судья

Мотивированное решение изготовлено 27.02.2024.