№ 12-966/2025

УИД:04RS0021-01-2025-004835-45

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

14 августа 2025 года г. Улан-Удэ

Судья Советского районного суда г. Улан-Удэ Ломако Н.Н., при секретаре Партилхаевой Е.А., рассмотрев в судебном заседании жалобу Администрации муниципального образования «Заиграевский район» Республики Бурятия на постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Бурятия ГМУ ФССП России ФИО1 ...-АП от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Администрации МО «Заиграевский район» Республики Бурятия по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Бурятия Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 ...-АП от ДД.ММ.ГГГГ Администрация МО «Заиграевский район» Республики Бурятия признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 руб. 

Не согласившись с данным постановлением, представитель МО «Заиграевский район» ФИО3 обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление по делу об административном правонарушении отменить, производство по делу прекратить. 

В обоснование требований указано, что работы по созданию МАСЦО МО «Заиграевский район» выполняются в 3 этапа. Первый этап – планирование, подготовка и проектирование (проектно-изыскательские работы) и проектирование муниципальной системы оповещения населения с учетом мероприятий по обеспечению информационной безопасности. Второй этап – поставка оборудования, проведение монтажных и пусконаладочных работ, выполнение мероприятий по обеспечению информационной безопасности. Третий этап – приемка и ввод в эксплуатацию системы оповещения населения. Согласно сводному сметному расчету на реализацию мероприятий 2 этапа необходимы финансовые средства в размере 244457,98 руб. На имя Председателя Районного Совета депутатов муниципального образования «Заиграевский район» ФИО5 направлена заявка для рассмотрения на сессии депутатов при внесении изменений в районный бюджет на 2024 год учесть данные финансовые средства. Решением сессии ФИО2 депутатов МО «Заиграевский район» принято решение отказать в предоставлении финансовых средств. АО «"данные изъяты" » выполнило работы по разработке ПСД на создание муниципальной системы оповещения населения МО «Заиграевский район» по муниципальному контракту ... от ДД.ММ.ГГГГ, позднее издано Постановление от ДД.ММ.ГГГГ ... «Об изменении условий муниципального контракта ... от ДД.ММ.ГГГГ.» и заключено дополнительное соглашение о внесении в него изменений. Администрация МО «Заиграевский район» принимает все меры для исполнения решения суда, но в связи с большим объемом работы требуется больше времени.

В судебное заседание представитель Администрации МО «Заиграевский район» Республики Бурятия, СОСП по Республике Бурятия ГМУ ФССП не явились, извещены надлежаще.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам. 

Частью 2 ст. 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа. Данное административное правонарушение влечет административное наказание в виде штрафа на юридических лиц – от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ заместитель начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Бурятия Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 вынесла постановление по делу об административном правонарушении ...-АП, которым Администрация МО «Заиграевский район» РБ признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 руб. 

Администрация МО «Заиграевский район» РБ, располагаясь по адресу: ... привлечена к административной ответственности за то, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не исполнила требования исполнительного документа неимущественного характера, не принимала достаточных мер по исполнению решения суда в части обеспечения организации централизованного включения сирен оповещение населения о ЧС с места оперативного дежурного ЕДДС МО «Заиграевский район», приобрести дополнительное оборудование для систем оповещения (сирен). 

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Из положений ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ следует, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определяются положениями Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

В соответствии с частью 11 статьи 30 названного Федерального закона, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 данного закона.

Из материалов дела следует, что решением Заиграевского районного суда Республики Бурятия от 7 июля 2020 г. на Администрацию МО «Заиграевский район» РБ возложена обязанность в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать автоматизированную систему оповещения: приобрести дополнительное оборудование (gsm-модем речевое) для систем оповещения (сирен); обеспечить организацию централизованного включения сирен оповещения населения о ЧС с места оперативного дежурного ЕДДС МО «Заиграевский район»; приобрести дополнительные резервные источники электроснабжения. 

На принудительном исполнении у судебного пристава-исполнителя СОСП по РБ находится исполнительное производство ...-ИП, возбужденное ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного документа – исполнительного листа серии ФС ... от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Заиграевским районным судом Республики Бурятия. 

В соответствии с ч. 1 ст. 105 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Частью 2 указанной статьи установлено, что при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

29 ноября 2021 г. судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 руб. 

В связи с тем, что требование, содержащееся в исполнительном документе, исполнено не было, постановлением заместителя начальника – старшего судебного пристава СОСП по Республике Бурятия ГМУ ФССП ФИО1 ...-АП от ДД.ММ.ГГГГг. Администрация МО «Заиграевский район» привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в сумме 30000 руб., постановление вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГг.

ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о назначении срока исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ, направлено в адрес должника заказной почтой России, получено ДД.ММ.ГГГГ

В адрес СОСП по РБ поступило письмо от Администрации МО «Заиграевский район», в котором сообщается о проведении мероприятий во исполнение решения суда: во исполнение муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ в 2025 году АО «"данные изъяты" » разработала ПСД по созданию МСОН. Согласно сводному сметному расчету на реализацию мероприятий 2 этапа необходимы финансовые средства в размере 244457 980 рублей. В адрес ГУ МЧС России по РБ, Республиканское агентство ГО и ЧС направлены письма об оказании содействия в выделении финансовых средств из бюджета Республики Бурятия на создание МСОН на территории района. От Республиканского агентства ГО и ЧС поступил ответ о том, что создание муниципальной системы оповещения населения на территории МО «Заиграевский район» осуществляется за счет средств районного бюджета.На имя Председателя Районного Совета депутатов муниципального образования «Заиграевский район» ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ ... направлена заявка для рассмотрения на сессии депутатов при внесении изменений в районный бюджет на 2025 год учесть данные финансовые средства. Решением сессии Совета депутатов МО «Заиграевский район» от ДД.ММ.ГГГГ принято решение отказать в предоставлении финансовых средств.

Установлено, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ должником не исполнено требование исполнительного документа неимущественного характера. 

Данное обстоятельство послужило основанием для составления протокола об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ и вынесения заместителем начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Бурятия Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 постановления от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Администрации МО «Заиграевский район» к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

На момент рассмотрения дела в законную силу вступил Федеральный закон от 31.07.2025 № 273-ФЗ "О внесении изменений в статьи 17.15 и 23.68 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (дата вступления в силу 11 августа 2025 года), статья 17.15 КоАП РФ дополнена частью 1.3, которая предусматривает административную ответственность за неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей. 

Также внесены изменения в Федеральный закон от 31.07.2025 N 272-ФЗ "О внесении изменений в статьи 105 и 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" и статью 18 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", в соответствии с которыми исполнительский сбор не взыскивается в случаях, когда исполнительное производство возбуждено по исполнительным документам, содержащим требования неимущественного характера, в отношении должника - органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления или государственного (муниципального) казенного учреждения.

В соответствии с Уставом МО «Заиграевский район», принятым решением Заиграевского районного Совета депутатов МО «Заиграевский район» Республики Бурятия от 26.11.2020 № 61 администрация муниципального района является органом местного самоуправления, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции.

В статье 54 Конституции Российской Федерации указано, что если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии такого обстоятельства как признание утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 33.2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", разрешая жалобы на постановления по делам об административных правонарушениях, необходимо учитывать положения части 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с которой закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу при условии, что постановление о назначении административного наказания не исполнено.

На момент рассмотрения жалобы представителя Администрации МО «Заиграевский район» ФИО3, постановление заместителя начальника отделения - старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Бурятия Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 от 8 июля 2025г. не исполнено. 

Положения части 2 статьи 1.7 и пункта 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются взаимосвязанными. Они воспроизводят и конкретизируют соответствующие положения Конституции Российской Федерации применительно к институту административной ответственности физических и юридических лиц. Согласно этим нормам действие закона, отменяющего административную ответственность, распространяется на лиц, в отношении которых не исполнено постановление о назначении административного наказания.

Приведенные выше положения Федерального закона от 31.07.2025 № 273-ФЗ улучшают правовое положение Администрации МО «Заиграевский район» РБи отменяют административную ответственность за правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ. При изложенных обстоятельствах Администрация МО «Заиграевский район» РБ в настоящем не подлежит привлечению к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.17.15 КоАП РФ. 

С учетом положений ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ постановление должностного лица подлежит отмене с прекращением производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении Администрации МО «Заиграевский район» РБ на основании п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с внесением изменений в положения закона, установившего административную ответственность.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 24.5, 30.7 КоАП РФ, суд 

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Бурятия Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 ...-АП от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Администрации МО «Заиграевский район» Республики Бурятия отменить. 

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Администрации МО «Заиграевский район» Республики Бурятия прекратить на основании п. 5 ч. 1 ст.24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия в течение десяти дней со дня получения копии решения через Советский районный суд г. Улан-Удэ.

Судья Н.Н. Ломако