дело № 2-741/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 февраля 2018 года город Пятигорск

Пятигорский городской суд Ставропольского края под председательством 

судьи Лихомана В.П., 

при секретаре Шурдумове А.Х., 

с участием 

представителя истца

помощника прокурора г. Пятигорска Хачировой Н.В.,

представителя ответчика

Муниципального бюджетного образовательного 

учреждения гимназия № 4 г. Пятигорска ФИО1, 

представителей третьего лица

Муниципального учреждения «Управление образования 

администрации города Пятигорска» ФИО2 и 

ФИО3, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в Пятигорском городском суде Ставропольского края гражданское дело № 2-741/2018 по иску прокурора г. Пятигорска в интересах несовершеннолетних учащихся МБОУ гимназия № 4 г. Пятигорска к МБОУ гимназия № 4 г. Пятигорска о возложении обязанности оборудовать территорию участка образовательного учреждения ограждением по всему периметру в соответствии с действующим санитарно-эпидемиологическим законодательством Российской Федерации в срок до 01 сентября 2018 года, 

УСТАНОВИЛ:

В исковом заявлении заместитель прокурора г. Пятигорска в обоснование заявленных требований суду сообщил, что сотрудниками прокуратуры г. Пятигорска по заданию прокуратуры Ставропольского края проведена проверка соблюдения законодательства об образовании и о противодействии терроризму в муниципальном бюджетном образовательном учреждении гимназия № 4 г. Пятигорска (далее – МБОУ гимназия № 4), расположенном по адресу: 

<

...> «а».

В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» противодействие терроризму – деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно п. 2 и 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Пунктом 2 ч. 6 указанной статьи предусмотрена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (ч. 7 ст. 28 Закона).

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В силу ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований, в том числе в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

В соответствии с п.п. 4.1 - 4.4 приказа Федерального агентства по образованию Министерства образования и науки РФ от 11 ноября 2009 года № 2013 «О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений» руководителям подведомственных образовательных учреждений приказано принять дополнительные меры по усилению режима пожарной и антитеррористической безопасности, а также организовать безусловное выполнение предписаний территориальных органов Государственного пожарного надзора МЧС России, МВД России и ФСБ России. Увеличить объемы финансирования из собственных внебюджетных средств на реализацию мероприятий по комплексной безопасности.

Согласно п. 3.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» (вместе с «СанПиН 2.4.2.2821-10. Санитарно- эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29 декабря 2010 года № 189), территория общеобразовательной организации должна быть ограждена и озеленена. Отсутствие ограждения территории допускается только со стороны стен здания, непосредственно прилегающих к проезжей части улицы или пешеходному тротуару.

Как указано истцом, в ходе проверки установлено, что на территории МБОУ гимназия № 4 частично отсутствует периметральное ограждение, что способствует незаконному доступу в него посторонних лиц и отрицательно сказывается на комплексной безопасности, антитеррористической защищенности несовершеннолетних детей, работников школы и иных лиц, пребывающих в образовательном учреждении, влечет нарушение их права на охрану жизни и здоровья.

Кроме того, раннее прокуратурой города по факту частичного отсутствия ограждения директору МБОУ гимназия № 4 было внесено представление об устранении выявленных нарушений требований законодательства об образовании и о противодействии терроризму, но до настоящего момента выявленные нарушения не устранены.

Гражданское законодательство предусматривает различные способы защиты гражданских прав. В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав может осуществляться, в том числе, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, присуждение к исполнению обязанности в натуре, иными способами, предусмотренными законом.

По изложенным основаниям истец просил суд обязать муниципальное бюджетное образовательное учреждение гимназия № 4 г. Пятигорска Ставропольского края, расположенное по адресу: 

<

...> «а», оборудовать территорию участка образовательного учреждения ограждением по всему периметру в соответствии с действующим санитарно-эпидемиологическим законодательством Российской Федерации в срок до 01 сентября 2018 года.

В судебном заседании помощник прокурора г. Пятигорска Вихлянцева А.В. поддержала заявленные исковые требования и просила иск удовлетворить, уточнив его.

Представитель МБОУ гимназия № 4 г. Пятигорска ФИО1 возражал против удовлетворения исковых требований, поскольку устранить выявленное нарушение и оборудовать территорию участка МБОУ гимназия № 4 г. Пятигорска ограждением по всему периметру не представляется возможным ввиду отсутствия достаточного материального обеспечения.

Представители МУ «Управление образования администрации города Пятигорска» ФИО2 и ФИО3 также возражали против заявленных требований и пояснили, что ответчиками принимаются все зависящие от них меры для устранения выявленных недостатков, однако сделать это не представляется возможным ввиду отсутствия финансовых средств на данные виды расходов. 

С учетом объяснений представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности и в их совокупности, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п. 2 и 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Пунктом 2 ч. 6 указанной статьи предусмотрена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (ч. 7 ст. 28 Закона).

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В силу ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований, в том числе в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

В соответствии с п.п. 4.1 - 4.4 приказа Федерального агентства по образованию Министерства образования и науки РФ от 11 ноября 2009 года № 2013 «О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений» руководителям подведомственных образовательных учреждений приказано принять дополнительные меры по усилению режима пожарной и антитеррористической безопасности, а также организовать безусловное выполнение предписаний территориальных органов Государственного пожарного надзора МЧС России, МВД России и ФСБ России, увеличить объемы финансирования из собственных внебюджетных средств на реализацию мероприятий по комплексной безопасности.

Согласно п. 3.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» (вместе с «СанПиН 2.4.2.2821-10. Санитарно- эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29 декабря 2010 года № 189), территория общеобразовательной организации должна быть ограждена и озеленена. Отсутствие ограждения территории допускается только со стороны стен здания, непосредственно прилегающих к проезжей части улицы или пешеходному тротуару.

Согласно акту проверки от 29 ноября 2017 года, помощником прокурора г. Пятигорска, совместно с ведущим инженером по технике безопасности МКУ «ГХО», проведена проверка исполнения требований законодательства об образовании и о противодействии терроризму в муниципальном бюджетном образовательном учреждении гимназия № 4 г. Пятигорска, расположенном по адресу: 

<

...> «а», в ходе которой выявлены нарушения п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-Ф3 «О противодействии терроризму», а также ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», выразившиеся в частичном отсутствии периметрального ограждения территории МБОУ гимназия № 4. 

В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» противодействие терроризму – деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой города по данному факту внесено представление об устранении нарушений Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

Согласно письму директора МБОУ гимназии № 4 от ДД.ММ.ГГГГ года, адресованному заместителю прокурора г. Пятигорска, представление об устранении выявленных нарушений требований законодательства об образовании и о противодействии терроризму рассмотрено администрацией гимназии при участии представителя прокуратуры. 

Также из содержания указанного письма следует, что для устранения выявленного нарушения и условий, им способствующих, составлена смета установки периметрального ограждения. Отсутствие материальных средств не позволяет устранить данное нарушение. За допущенные нарушения заведующий хозяйством учреждения привлечен к дисциплинарной ответственности.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о наличии указанных нарушений требований приведенного выше законодательства ответчиком МБОУ гимназии № 4, которые не устранены и данное обстоятельство не опровергнуто в условиях состязательности гражданского процесса и не отрицалось представителями ответчиков.

Суд согласен с доводом прокурора о том, что выявленные нарушения способствуют незаконному доступу в образовательное учреждение посторонних лиц, что отрицательно сказывается на комплексной безопасности, антитеррористической защищенности несовершеннолетних детей, работников школы и иных лиц, пребывающих в образовательном учреждении, влечет нарушение их права на охрану жизни и здоровья.

Гражданское законодательство предусматривает различные способы защиты гражданских прав. В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав может осуществляться, в том числе, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, присуждение к исполнению обязанности в натуре, иными способами, предусмотренными законом.

По изложенным основаниям иск прокурора г. Пятигорска обоснован и подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 193-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора г. Пятигорска в интересах несовершеннолетних учащихся МБОУ гимназия № 4 г. Пятигорска к МБОУ гимназия № 4 г. Пятигорска о возложении обязанности оборудовать территорию участка образовательного учреждения ограждением по всему периметру в соответствии с действующим санитарно-эпидемиологическим законодательством Российской Федерации в срок до 01 сентября 2018 года, удовлетворить полностью.

Обязать муниципальное бюджетное образовательное учреждение гимназия № 4 г. Пятигорска Ставропольского края, расположенное по адресу: 

<

...> «а», оборудовать территорию участка образовательного учреждения ограждением по всему периметру в соответствии с действующим санитарно-эпидемиологическим законодательством Российской Федерации в срок до 01 сентября 2018 года.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы, через Пятигорский городской суд в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме.

Судья В.П. Лихоман