УИД 38RS0003-01-2024-000828-29

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Братск 08 апреля 2024 года 

Братский городской суд Иркутской области в составе: 

председательствующего судьи Павловой Т.А.,

при секретаре судебного заседания Мелиховой А.В.,

с участием:

представителя административного истца ФИО1 – ФИО3, действующего на основании доверенности от 14.03.2024,

административного ответчика – представителя администрации муниципального образования г. Братска Иркутской области ФИО4, действующего на основании доверенности от 29.10.2020 № Д-356/01/20,

заинтересованного лица – представителя комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г. Братска Иркутской области ФИО4, действующего на основании доверенности от 27.10.2020 № Д-350/11/20,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1191/2024 по административному исковому заявлению ФИО1, действующей в интересах несовершеннолетнего ФИО2, к администрации муниципального образования г. Братска Иркутской области и заместителю мэра по экономике администрации муниципального образования г. Братска Иркутской области ФИО5 о признании незаконным распоряжения заместителя мэра по экономике администрации муниципального образования г. Братска Иркутской области от 06.02.2024 № 154; о возложении обязанности повторного рассмотрения в течение 14 календарных дней заявления ФИО1 от 15.01.2023 и сообщения суду о принятом решении в течение месяца со дня вступления решения в законную силу,

УСТАНОВИЛ:

административный истец ФИО1, действующая в интересах несовершеннолетнего ФИО2, обратилась в Братский городской суд Иркутской области с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования г. Братска Иркутской области и заместителю мэра по экономике администрации муниципального образования г. Братска Иркутской области ФИО5 о признании незаконным распоряжения заместителя мэра по экономике администрации муниципального образования г. Братска Иркутской области от 06.02.2024 № 154; о возложении обязанности повторного рассмотрения в течение 14 календарных дней заявления ФИО1 от 15.01.2023 и сообщения суду о принятом решении в течение месяца со дня вступления решения в законную силу, обосновав свои требования следующим.

Решением Думы г. Братска от 26.05.2023 № 585/г-Д, в приложение 1 к Правилам землепользования и застройки муниципального образования города Братска (далее – ПЗЗ г. Братска), были внесены изменения в части изменения границ территориальной зоны жилой застройки малой и средней этажности (Ж-2) на территориальную зону индивидуальной жилой застройки (Ж-1) в отношении земельных участков с кадастровыми номерами ***. Решение Думы города Братска вступило в силу с 01.10.2023. 

Земельный участок с кадастровым номером *** по адресу: 

<

адрес>, был снят с кадастрового учета 26.10.2023. 

Согласно положениям ПЗЗ г. Братска одним из основных видов разрешенного использования территориальной зоны индивидуальной жилой застройки (Ж-1) является индивидуальное жилищное строительство. 

На основании подп. 14 ч. 2 ст. 39.6, п. 1 ст. 9 Закона Иркутской области от 28.12.2015 № 146-03 административный истец 15.01.2024 обратился в администрацию г. Братска с заявлением об обеспечении подготовки и утверждении схемы расположения земельного участка, а в последствии предварительного согласования предоставления земельного участка площадью 0,14 га по адресу (ориентировочно): 

<

адрес> (82). Заявителем было выражено согласие на подготовку и утверждение схемы в любом варианте путем изменения контура, площади земельного участка и его месторасположения на обозначенной территории. 

Распоряжением заместителя мэра по экономике администрации муниципального образования г. Братска от 06.02.2024 № 154 в удовлетворении заявления было отказано со ссылкой на подп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ (п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ), а именно по причине полного или частичного совпадения местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек. 

Считает распоряжение №154 от 06.02.2024 № 154 незаконным и необоснованным. Согласно сведениям Публичной кадастровой карты администрацией муниципального образования г. Братска распоряжением № 13 от 23.01.2024 была утверждена СРЗУ на земельный участок по адресу: 

<

адрес>. Административный истец в своем заявлении просил административного ответчика обеспечить подготовку СРЗУ и свой вариант схемы не предлагал. Таким образом, указание на то, что предложенная схема административного истца частично или полностью совпадает с местоположением образуемого земельного участка, не соответствует фактическим обстоятельствам дела. При наличии утвержденной СРЗУ в отношении испрашиваемой административным истцом территории, в отсутствие на момент обращения заявителя решения административного ответчика о распоряжении земельным участком путем проведения торгов, а также иных заявителей, имеющих внеочередное или первоочередное право на предоставление земельного участка, у администрации муниципального образования г. Братска отсутствовали основания для отказа ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В судебное заседание административный истец ФИО1, действующая в интересах несовершеннолетнего ФИО2, не явилась, будучи извещена надлежащим образом о времени и месте рассмотрения административного дела, согласно заявлению просила рассмотреть дело в ее отсутствие, с участием ее представителя ФИО3

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 – ФИО3 поддержал в полном объеме административные исковые требования, просил их удовлетворить. Также пояснил, что ФИО1 было подано заявление, в котором отсутствовала схема земельного участка. В силу положений ст. 11.10 ЗК РФ заявитель обратился с заявлением именно к администрации муниципального образования г. Братска Иркутской области с просьбой обеспечить подготовку схемы расположения земельного участка, на что получил ответ. 

Ссылка на положения п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, который предполагает, что, если схема заинтересованного лица частично либо полностью совпадает с ранее принятой схемой, но учитывая, что схемы как таковой не было, то само основание для отказа, указанное в распоряжении, является необоснованным, так как не соответствует фактическим обстоятельствам. Учитывая изложенное, считает, что решение незаконно, заявление ФИО1 подлежит рассмотрению вновь по существу. Также добавил, что к заявлению приложен рисунок, на котором обозначена территория, в отношении которой заявитель просил сформировать земельный участок. В данном случае земельный участок, в отношении которого ФИО1 желала сформировать земельный участок, выделен квадратом. Ответчик посчитал, что это и есть схема расположения земельного участка. Орган местного самоуправления обеспечивает подготовку и утверждение схемы расположения земельного участка. Есть исключительные случаи, когда это обязаны делать собственники, в частности при распределении земельных участков. Пользуясь этим правом, ФИО1 обратилась в орган местного самоуправления о подготовке и утверждении схемы, потому, что точную конфигурацию участка предугадать невозможно, есть какие-то ограничения, есть зона ограниченного использования, площадь указана ориентировочно, потому что изначально там был земельный участок примерно в 14-16 соток. В заявлении было указано, что ФИО1 готова на любую конфигурацию земельного участка. Обращение ФИО1 отправила 15.01.2024, поступило оно в администрацию 21.01.2024. Довод о том, что обращение ФИО1 поступило после утверждения схемы, не соответствует материалам дела. В качестве обоснования был приложен отчет об отслеживании почтового отправления. Со стороны ФИО1 поступило соответствующее обращение с просьбой обеспечить подготовку, утвердить схему, а в последствии предварительно согласовать предоставление земельного участка. В самом заявлении данные, свидетельствующие о том, что была приложена схема, отсутствуют. В самом заявлении просто обозначены критерии и характеристики той территории, в отношении которой заявитель испрашивала земельный участок. Согласно распоряжению было отказано на том основании, что предложенная заявителем схема не соответствует требованиям. Учитывая то, что схемы не было, это основание является необоснованным и не основано на законе. Более того, учитывая, что после обращения была утверждена схема, по общему порядку со стороны муниципального образования должно было быть принято решение о предварительном согласовании данного земельного участка, если нет иных оснований для отказа. Учитывая изложенное, полагает, что основание в отказе является необоснованным, незаконным, на муниципальное образование должна быть возложена обязанность повторно рассмотреть заявление по существу и принять соответствующее решение.

В судебном заседании административный ответчик – представитель администрации муниципального образования г. Братска Иркутской области ФИО4, также участвующий в качестве заинтересованного лица – представителя комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г. Братска Иркутской области, административные исковые требования не признал, просил в удовлетворении административных требований отказать, поддержал направленные ранее возражения, согласно которым 07.11.2023 ФИО7 обратился в уполномоченный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: 

<

адрес>.

В связи с поступившим заявлением, в соответствии со ст. 39.18 ЗК РФ, комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации города Братска обеспечено опубликование извещения о возможном предоставлении в аренду спорного земельного участка в официальном печатном издании органов местного самоуправления города Братска – газете «Братские Вести» № 80 (1514) от 22.11.2023, а также на официальном сайте уполномоченного органа в сети «Интернет».

Согласно извещению, граждане, заинтересованные в предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, в течение 30 дней со дня опубликования и размещения извещения вправе подать заявления о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка. В извещении содержится контактная информация, необходимая для подачи соответствующих заявлений.

В пределах установленного срока, 19.12.2023 и 21.12.2023 от граждан ФИО8 и ФИО9 в уполномоченный орган поступили заявления о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды спорного земельного участка.

В связи с поступлением заявлений граждан о намерении участвовать в аукционе, уполномоченный орган отказал ФИО7 в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка (распоряжение администрации муниципального образования г. Братска от 22.12.2023 № 2486).

При этом уполномоченный орган в соответствии со ст. 39.18 ЗК РФ проводит работы по образованию испрашиваемого земельного участка.

Так, распоряжением заместителя мэра по городскому хозяйству и строительству администрации муниципального образования г. Братска от 23.01.2024 № 13, была утверждена схема (спорного) земельного участка на кадастровом плане территории.

В настоящее время уполномоченный орган проводит подготовительную работу для заключения муниципального контракта на выполнение кадастровых работ в отношении земельных участков, расположенных на территории муниципального образования города Братска.

24.01.2024 ФИО1, действующая в интересах своего ребенка ФИО2, обратилась в уполномоченный орган с заявлением, в котором просила обеспечить и утвердить схему расположения земельного участка, с последующим предварительным согласованием предоставления земельного участка площадью 0,14 га по адресу: 

<

адрес>. Кроме того, заявитель выразил согласие на подготовку и утверждение схемы в любом варианте путем изменения контура, площади земельного участка и его местоположения на обозначенной территории.

Заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка без ведения торгов мотивировано тем, что ее ребенку ФИО2 установлена группа (категория) инвалидности «ребенок инвалид», что в силу ст. 39.6 ЗК РФ и ст. 9 Закона Иркутской области от 28.12.2015 № 46-03 «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан», является основанием для предоставления земельного участка без проведения торгов.

Заявление сопровождается рисунком, на котором указано местоположение испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории. Сомнений относительно местоположения испрашиваемого земельного участка у уполномоченного органа не возникло.

Распоряжением заместителя мэра по экономике администрации муниципального образования г. Братска от 06.02.2024 № 154 заявителю отказано в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка в связи с полным или частичным совпадением местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.

Дополнительно заявителю разъяснено, что подготовка и утверждение схемы в любом ином варианте на обозначенной территории не представляется возможным, в связи с тем, что в районе расположения испрашиваемого земельного участка отсутствуют территории, в отношении которых не утверждены схемы расположения земельных участков.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, установлен ст. 39.14 ЗК РФ. 

Согласно данной статье гражданин или юридическое лицо подает в уполномоченный орган заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии с пп. 2 п. 2 ст. 39.15 ЗК РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагается схема положения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Пунктом 1 ст. 11.10 ЗК РФ определено, что схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

Согласно п. 4 ст. 39.15 ЗК РФ рассмотрение заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков осуществляется в порядке их поступления.

В соответствии со ст. 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка ли о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган в срок не позднее дней совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение испрашиваемого земельного участка;

2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости», и направляет указанное решение заявителю.

В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе, уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение:

1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка;

2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Так, первоначальное заявление ФИО7 о предварительном согласовании предоставления земельного участка было рассмотрено уполномоченным органом в порядке ст. 39.18. ЗК РФ, т.е. посредством публикации извещения о возможном предоставлении земельного участка; принятия заявлений граждан о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка; принятия решения об образовании испрашиваемого земельного участка, с целью проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка (подп. 2 п. 7 ст. 39.18 ЗК РФ).

Последующее заявление ФИО1, в интересах ФИО2, рассмотрено уполномоченным органом по существу. Основания отказа в предоставлении земельного участка подробно мотивированы.

Согласно п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

Согласно подп. 2 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, звание которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, действия которого не истек;

Принимая во внимание частичное совпадение местоположения испрашиваемого ФИО1 земельного участка с местоположением земельного участка, в отношении которого схема расположения на кадастровом плане территории уже утверждена, а также ввиду того, что в настоящее время уполномоченным органом ведется работа по образованию спорного земельного участка на основании ранее поданного заявления ФИО7 считает, что отказ в удовлетворении заявления ФИО1 является обоснованным и законным.

Доводы истца касательно отсутствия в поданном заявлении своего варианта схемы расположения земельного участка, равно как отсутствие на момент обращения заявителя решения уполномоченного органа о распоряжении земельным участком, не влияют на законность принятого уполномоченным органом решения.

Также в судебном заседании пояснил, что решение о проведении торгов по земельному участку еще не принято. Принято решение о формировании земельного участка. Как только участок будет сформирован, будет принято решение о проведении торгов. 

Схема на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. Поскольку к заявлению ФИО1 приложен рисунок, и границы испрашиваемого земельного участка выделены пунктирной жирной линией, участок является угловым, указано наименование улиц, которые образуют границы углового земельного участка, уполномоченный орган, рассматривающий заявление, посчитал, что этих данных достаточно, каких-либо сомнений, что приложенный рисунок может быть расценен как схема, не возникло.

В судебное заседание административный ответчик заместитель мэра по экономике администрации МО г. Братска Иркутской области ФИО5 не явился, будучи извещен надлежащим образом о дате и времени судебного заседания. Ходатайствовал о рассмотрении административного дела в его отсутствие.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решении, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Согласно п. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу п. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В судебном заседании установлено, что в администрацию муниципального образования г. Братска Иркутской обл. 24.01.2024 поступило заявление ФИО1, действующей в интересах несовершеннолетнего ФИО2, направленное посредством почтовой корреспонденции 15.01.2024, об обеспечении подготовки и утверждении схемы расположения земельного участка, а впоследствии предварительного согласования предоставления земельного участка площадью 0,14 га по адресу (ориентировочно): 

<

адрес>, в аренду сроком на 20 лет, для индивидуального жилищного строительства. 

Основанием для предоставления земельного участка без проведения торгов указывались подп. 14 ч. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, п. 1 ст. 9 Закона Иркутской области от 28.12.2015 № 146-ОЗ, по смыслу которых имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации – инвалидам, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду без проведения торгов на срок 20 лет в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации. 

Согласно вышеуказанному заявлению, ФИО1 выразила согласие на подготовку и утверждение схемы в любом варианте путем изменения контура, площади земельного участка и его месторасположения на обозначенной территории.

Распоряжением заместителя мэра по экономике администрации муниципального образования г. Братска Иркутской области ФИО5 от 06.02.2024 № 154 ФИО1, действующей в интересах несовершеннолетнего ФИО2, отказано в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка по адресу: 

<

адрес>, на основании пп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, согласно которой схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, а именно в связи с полным или частичным совпадением местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.

Распоряжением заместителя мэра по экономике администрации муниципального образования г. Братска Иркутской области ФИО5 от 04.04.2024 № 509 внесены изменения в распоряжение заместителя мэра по экономике администрации муниципального образования г. Братска Иркутской области ФИО5 от 06.02.2024 № 154 в части предоставления земельного участка не в собственность, а в аренду.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, установлен ст. 39.14 ЗК РФ. 

Статьей 39.14 ЗК РФ установлено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Частью 2 данной статьи установлено, что заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, заявление о предоставлении земельного участка подаются или направляются в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом по их выбору лично или посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Порядок и способы подачи указанных заявлений, если они подаются в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", требования к их формату утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В случае, если в соответствии с настоящим Кодексом допускается предоставление земельного участка лицу в собственность или в аренду без проведения торгов, вид права, на котором предоставляется такой земельный участок, выбирает заявитель (п. 6 ст. 39.14 ЗК РФ).

Предоставление земельного участка без проведения торгов в порядке реализации гражданами права на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков осуществляется однократно.

В соответствии с п. 2 ст. 39.15 ЗК РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются в том числе: 

- документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия;

- схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Рассмотрение заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков осуществляется в порядке их поступления (пункт 4).

В срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа (часть 7).

Согласно п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ) уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка (п. 17 ст. 39.15 ЗК РФ).

Пунктом 1 ст. 11.10 ЗК РФ определено, что схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей, и осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации и (или) региональными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (п. 2 ст. 11.10 ЗК РФ).

В пункте 4 этой же статьи предусмотрено право гражданина обеспечить подготовку схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов, но не обязанность.

Основания отказа в утверждении схемы расположения земельного участка указываются в п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ), которыми является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

В соответствии со ст. 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка ли о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган в срок не позднее дней совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение испрашиваемого земельного участка;

2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости», и направляет указанное решение заявителю.

В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе, уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение:

1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка;

2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Так же судом установлено, что 10.11.2023 в администрацию муниципального образования г. Братска Иркутской области обратился ФИО7 с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

07.11.2023 обратился ФИО7 с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: 

<

адрес>, с приложением к заявлению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. 

Данное заявление было рассмотрено уполномоченным органом в порядке ст. 39.18 ЗК РФ, т.е. посредством публикации извещения о возможном предоставлении земельного участка; принятия заявлений граждан о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка; принятия решения об образовании испрашиваемого земельного участка, с целью проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка (п.п. 2 п. 7 ст. 39.18 ЗК РФ).

В соответствии с положениями ст. 39.18 ЗК РФ, в официальном печатном издании – газете «Братские Вести» в № 80 (1514) от 22.11.2023 опубликовано извещение о возможном предоставлении в аренду земельного участка по адресу: 

<

адрес>. 

В связи с поступившими в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений ФИО8 и ФИО9 о намерении участвовать в аукционе, ФИО7 в предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: 

<

адрес>., для индивидуального жилищного строительства, отказано.

В соответствии с п.п. 2 п. 7 ст. 39.18 ЗК РФ в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

На основании вышеуказанных положений распоряжением председателя комитета по градостроительству ФИО10 от 23.01.2024 № 13 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: 

<

адрес>, категории земельных пунктов, в территориальной зоне индивидуальной жилой застройки (Ж-1) площадью 691 кв. м, с видом разрешенного использования «Для индивидуального жилого строительства (размещение жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более 20 метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости), код вида 2.1».

Согласно п.п. 2 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ одним из оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.

По смыслу вышеуказанных норм, представленный ФИО1 в заявлении рисунок не представляется возможным использовать в качестве схемы земельного участка. Кроме того, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: 

<

адрес> утверждена только 23.01.2024, что указывает на то, что при направлении заявления ФИО1, данная схема еще не была утверждена. 

Доводы ответчика о том, что в предоставленном заявлении ФИО1 указан земельный участок, что было расценено как схема земельного участка, не могут быть приняты судом в контексте п. 1ст. 11.10 ЗК РФ.

Учитывая, что отказом в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка по адресу: 

<

адрес> ФИО1, действующей в интересах несовершеннолетнего ФИО2, являлось полное или частичное совпадение схемы расположения земельного участка с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек, то распоряжение заместителя мэра по экономике администрации муниципального образования г. Братска Иркутской области от 06.02.2024 № 154 (с учетом распоряжения от 04.04.2024 № 509) подлежит признанию незаконным.

Руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО1, действующей в интересах несовершеннолетнего ФИО2, - удовлетворить.

Признать незаконным распоряжения заместителя мэра по экономике администрации муниципального образования г. Братска Иркутской области от 06.02.2024 № 154 (с учетом распоряжения от 04.04.2024 № 509) «Об отказе ФИО1, действующей в интересах ФИО2, в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка».

Обязать администрацию муниципального образования г. Братска Иркутской области повторно в течение 20 календарных дней, с момента вступления данного решения суда в законную силу, рассмотреть заявление ФИО1, действующей в интересах несовершеннолетнего ФИО2, поступившее 24.01.2024, о подготовке и утверждения схемы расположения земельного участка, а в последствии предварительного согласования предоставления в аренду земельного участка, площадью 0,14 га, расположенного ориентировочно по адресу: 

<

адрес>

Об исполнении решения суда административным ответчикам необходимо сообщить в Братский городской суд Иркутской области в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Братский городской суд Иркутской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме. 

Судья Т.А. Павлова

Мотивированное решение составлено 22 апреля 2024 года.