Дело №а-405/2023

УИД 05RS0№-46

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. ФИО1 13 июля 2023 г.

Городской суд г. ФИО1 Республики Дагестан в составе: 

председательствующего - судьи Ходжаева З.З., 

при секретаре ФИО2,

с участием представителя истца - помощника прокурора гор. ФИО1 М.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению прокурора гор. ФИО1 в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа «город ФИО1» о признании незаконным бездействие администрации городского округа «город ФИО1» по непринятию мер по организации приюта для содержания безнадзорных животных на территории г. ФИО1 и обязании администрации городского округа «город ФИО1» организовать на территории г. ФИО1 приют для содержания безнадзорных животных, обеспечить его функционирование, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор гор. ФИО1 в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском о признании незаконным бездействие администрации городского округа «город ФИО1» по непринятию мер по организации приюта для содержания безнадзорных животных на территории г. ФИО1 и обязании администрации городского округа «город ФИО1» организовать на территории г. ФИО1 приют для содержания безнадзорных животных, обеспечить его функционирование.

В обоснование иска истец указывает, что прокуратурой города проведена проверка подготовки объектов жилищно-коммунального хозяйства к отопительному сезону. 

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (далее Федеральный закон № 498-ФЗ) регулирует отношения в области обращения с животными в целях защиты животных, а также укрепления нравственности, соблюдения принципов гуманности, обеспечения безопасности и иных прав и законных интересов граждан при обращении с животными.

В соответствии со ст.ст. 7, 8 Федерального закона № 498-ФЗ органы государственной власти субъектов РФ вправе наделять отдельными полномочиями в области обращения с животными органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ, законодательством субъектов РФ.

Полномочия органов местного самоуправления в области обращения с животными определяются в соответствии с законодательством РФ об общих принципах организации местного самоуправления и указанным Федеральным законом.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 5, п. 1 ч. 1 ст. 7 и ч. 13 ст. 16 Федерального закона № 498-ФЗ, Правительство РФ утвердило методические указания по организации деятельности приютов для животных и установлению норм содержания животных в них.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении методических указаний по организации деятельности приютов для животных и установлению норм содержания животных в них» установлены указания по организации деятельности приютов для животных и установлению норм содержания животных в них, в соответствии с которыми органы государственной власти субъектов РФ утверждают правила организации деятельности приютов и установления норм содержания животных в них.

В целях настоящего документа под приютами понимаются государственные или муниципальные учреждения, негосударственные коммерческие и некоммерческие организации, а также индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по содержанию животных, во владении или пользовании которых находятся отдельно расположенные и предназначенные для содержания животных здания, строения и сооружения. Под животными понимаются животные, которые не имеют владельцев или владельцы которых неизвестны, животные, от права собственности на которых владельцы отказались.

В силу ст. 16 Федерального закона № 498-ФЗ, приюты для животных создаются в целях осуществления деятельности по содержанию животных, в т.ч. животных без владельцев, животных, от права собственности на которых владельцы отказались. 

Приюты для животных размещаются в специально предназначенных для этого зданиях, строениях, сооружениях. 

Приюты для животных могут быть государственными, муниципальными, а также частными. 

Владельцами частных приютов для животных могут быть индивидуальные предприниматели или юридические лица. 

В приютах для животных может осуществляться деятельность по временному содержанию (размещению) домашних животных по соглашению с их владельцами, а также деятельность по оказанию ветеринарных и иных услуг. 

Порядок организации деятельности приютов для животных, а также нормы содержания животных в них устанавливаются уполномоченным органом государственной власти субъекта РФ в соответствии с методическими указаниями, утвержденными Правительством РФ.

Согласно ст. 18 Федерального закона № 498-ФЗ, мероприятия при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев включают в себя: отлов животных без владельцев, в том числе их транспортировку и немедленную передачу в приюты для животных; содержание животных без владельцев в приютах для животных в соответствии с ч. 7 ст. 16 указанного Федерального закона; возврат потерявшихся животных их владельцам, а также поиск новых владельцев поступившим в приюты для животных животным без владельцев; возврат животных без владельцев, не проявляющих немотивированной агрессивности, на прежние места их обитания после проведения мероприятий, указанных в п. 2 настоящей части; размещение в приютах для животных и содержание в них животных без владельцев, которые не могут быть возвращены на прежние места их обитания, до момента передачи таких животных новым владельцам или наступления естественной смерти таких животных.

В соответствии с п. 15 ч. 1 ст. 16.1 Федерального закона от 06.10. 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) органы местного самоуправления городского, сельского поселения имеют право на осуществление деятельности по обращению с животными без владельцев, обитающими на территории поселения.

В соответствии со статьей 2 Закон Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Дагестан государственными полномочиями Республики Дагестан по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев» (далее - Закон Республики Дагестан №) органы местного самоуправления муниципальных районов, городских округов и городского округа с внутригородским делением Республики Дагестан наделены полномочиями по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев.

Согласно части 2 статьи 3 Закона Республики Дагестан № мероприятия при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев включают в себя отлов животных без владельцев, в том числе их транспортировку и немедленную передачу в приюты для животных, содержание животных без владельцев в приютах для животных и другое.

Согласно пункту 1.1 части 2 статьи 5 Закона Республики Дагестан № при осуществлении государственных полномочий органы местного самоуправления обязаны соблюдать порядок осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев и порядок предотвращения причинения животными без владельцев вреда жизни или здоровью граждан в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации методическими указаниями. 

В ходе проверки установлено, что в нарушение указанных норм закона на территории г. ФИО1 не имеется приют для содержания бездомных животных, работы по строительству приюта безнадзорных животных, отвечающего всем нормативным требованиям, не ведутся, полномочия в указанной сфере администрацией городского округа «город ФИО1» должным образом не реализуются.

Также, согласно п. 1 ст. 29 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

В соответствии с абз. 3 п. 2 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В силу п. 11 ч.1 ст.16 Федерального закона № 131-ФЗ организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа относится к вопросам местного значения городского округа.

В Санитарно-эпидемиологических правилах СП 3.ДД.ММ.ГГГГ-10, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № указано, что регулирование численности безнадзорных животных путем их отлова и содержания в специальных питомниках, их иммунизация против бешенства рассматриваются как мероприятия по недопущению возникновения случаев бешенства среди людей. Организация и проведение указанных мероприятий осуществляются при реализации региональных программ санитарно-эпидемиологического благополучия населения и относятся к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ (п. 9.5).

Таким образом, федеральным законодательством предусмотрен не только отлов безнадзорных животных, но в обязательном порядке и содержание их в специальных местах.

Деятельность по отлову безнадзорных животных и их содержание относится к санитарно-противоэпидемическим (профилактическим) мерам в области предупреждения и ликвидации болезней животных, их лечению, защиты населения от болезней общих для человека и животных и в силу вышеназванных положений закона входит в круг полномочий органа местного самоуправления. 

Вследствие ненадлежащего исполнения требований законодательства создается угроза жизни и здоровья людей, проживающих и пребывающих на территории города ФИО1, распространены случаи нахождения собак, являющихся источником повышенной опасности, без присмотра в общественных местах, зарегистрированы случаи укусов людей, в т.ч. детей.

Согласно отчету по антирабической службе 

<

данные изъяты> г. ФИО1» за 2022 год после укуса безнадзорными животными на территории города ФИО1 обратилось за антирабической помощью 83 человека, что в свою очередь указывает на низкую эффективности работы администрации в указанной сфере и недостаточность принимаемых мер.

Невыполнение администрацией г. ФИО1 мероприятий по отлову безнадзорных животных, их содержанию в приютах для животных, создает реальную опасность жизни и здоровью неопределенного круга лиц, имуществу жителей, создается угроза нападения собак на граждан, в т.ч. и на детей, а также угроза распространения заболеваний.

В судебном заседании помощник прокурора гор. ФИО1 М.Ф., административный иск прокурора поддержал полностью, просил суд удовлетворить требования прокурора гор. ФИО1 в полном объеме.

Ответчик – Администрация городского округа «город ФИО1» явку своего представителя на судебное заседание не обеспечила, о времени и месте судебного заседания была извещена надлежащем образом, о причине неявки суд не уведомила, заявлений, ходатайств в адрес суда не направила.

С учетом этого, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежаще извещенного представителя администрации городского округа «город ФИО1».

Исследовав материалы, суд считает административные исковые требования прокурора г. ФИО1 обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям: 

Согласно ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» предметом прокурорского надзора является соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, в том числе и органами местного самоуправления.

Федеральный закон № 498-ФЗ регулирует отношения в области обращения с животными в целях защиты животных, а также укрепления нравственности, соблюдения принципов гуманности, обеспечения безопасности и иных прав и законных интересов граждан при обращении с животными.

В силу п. 15 ч. 1 ст. 16.1 Федерального закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления муниципального округа, городского округа, городского округа с внутригородским делением имеют право на осуществление деятельности по обращению с животными без владельцев, обитающими на территориях муниципального округа, городского округа.

В соответствии со ст.ст. 7, 8 Федерального закона № 498-ФЗ органы государственной власти субъектов РФ вправе наделять отдельными полномочиями в области обращения с животными органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ, законодательством субъектов РФ.

Полномочия органов местного самоуправления в области обращения с животными определяются в соответствии с законодательством РФ об общих принципах организации местного самоуправления и указанным Федеральным законом.

В соответствии со статьей 2 Закона Республики Дагестан № органы местного самоуправления муниципальных районов, городских округов и городского округа с внутригородским делением Республики Дагестан наделены полномочиями по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев.

Согласно части 2 статьи 3 Закона Республики Дагестан № мероприятия при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев включают в себя отлов животных без владельцев, в том числе их транспортировку и немедленную передачу в приюты для животных, содержание животных без владельцев в приютах для животных и другое.

Согласно пункту 1.1 части 2 статьи 5 Закона Республики Дагестан № при осуществлении государственных полномочий органы местного самоуправления обязаны соблюдать порядок осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев и порядок предотвращения причинения животными без владельцев вреда жизни или здоровью граждан в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации методическими указаниями. 

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 5, п. 1 ч. 1 ст. 7 и ч. 13 ст. 16 Федерального закона № 498-ФЗ, Правительство РФ утвердило методические указания по организации деятельности приютов для животных и установлению норм содержания животных в них.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении методических указаний по организации деятельности приютов для животных и установлению норм содержания животных в них» установлены указания по организации деятельности приютов для животных и установлению норм содержания животных в них, в соответствии с которыми органы государственной власти субъектов РФ утверждают правила организации деятельности приютов и установления норм содержания животных в них.

В целях настоящего документа под приютами понимаются государственные или муниципальные учреждения, негосударственные коммерческие и некоммерческие организации, а также индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по содержанию животных, во владении или пользовании которых находятся отдельно расположенные и предназначенные для содержания животных здания, строения и сооружения. Под животными понимаются животные, которые не имеют владельцев или владельцы которых неизвестны, животные, от права собственности на которых владельцы отказались.

В силу ст. 16 Федерального закона № 498-ФЗ, приюты для животных создаются в целях осуществления деятельности по содержанию животных, в т.ч. животных без владельцев, животных, от права собственности на которых владельцы отказались. Приюты для животных размещаются в специально предназначенных для этого зданиях, строениях, сооружениях. Приюты для животных могут быть государственными, муниципальными, а также частными. Владельцами частных приютов для животных могут быть индивидуальные предприниматели или юридические лица. В приютах для животных может осуществляться деятельность по временному содержанию (размещению) домашних животных по соглашению с их владельцами, а также деятельность по оказанию ветеринарных и иных услуг. Порядок организации деятельности приютов для животных, а также нормы содержания животных в них устанавливаются уполномоченным органом государственной власти субъекта РФ в соответствии с методическими указаниями, утвержденными Правительством РФ.

Согласно ст. 18 Федерального закона № 498-ФЗ, мероприятия при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев включают в себя: отлов животных без владельцев, в том числе их транспортировку и немедленную передачу в приюты для животных; содержание животных без владельцев в приютах для животных в соответствии с ч. 7 ст. 16 указанного Федерального закона; возврат потерявшихся животных их владельцам, а также поиск новых владельцев поступившим в приюты для животных животным без владельцев; возврат животных без владельцев, не проявляющих немотивированной агрессивности, на прежние места их обитания после проведения мероприятий, указанных в п. 2 настоящей части; размещение в приютах для животных и содержание в них животных без владельцев, которые не могут быть возвращены на прежние места их обитания, до момента передачи таких животных новым владельцам или наступления естественной смерти таких животных.

Проверкой установлено, что в нарушение указанных норм закона на территории г. ФИО1 не имеется приют для содержания бездомных животных, работы по строительству приюта безнадзорных животных, отвечающего всем нормативным требованиям, не ведутся, полномочия в указанной сфере администрацией городского округа «город ФИО1» должным образом не реализуются. 

Сведения о заключении соответствующих соглашений с приютами для содержания бездомных животных других муниципальных образований или с иными приютами для содержания бездомных животных Администрация городского округа «город ФИО1» суду не представила.

В соответствии с ч. 2 ст. 62 КАС РФ Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. 

Административный ответчик сведения о выполнении вышеперечисленных мероприятий по отлову безнадзорных животных, их содержанию в приютах не представила.

Более того, в ответе Администрации на представление заместителя прокурора города прямо указано на отсутствие в городе такого приюта, мотивировав это отсутствием свободных земельных участков для размещения соответствующих приютов. 

Также, согласно п. 1 ст. 29 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

В соответствии с абз. 3 п. 2 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В силу п. 11 ч.1 ст.16 Федерального закона № 131-ФЗ организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа относится к вопросам местного значения городского округа.

В Санитарно-эпидемиологических правилах СП 3.ДД.ММ.ГГГГ-10, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № указано, что регулирование численности безнадзорных животных путем их отлова и содержания в специальных питомниках, их иммунизация против бешенства рассматриваются как мероприятия по недопущению возникновения случаев бешенства среди людей. Организация и проведение указанных мероприятий осуществляются при реализации региональных программ санитарно-эпидемиологического благополучия населения и относятся к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ (п. 9.5).

Таким образом, федеральным законодательством предусмотрен не только отлов безнадзорных животных, но в обязательном порядке и содержание их в специальных местах.

Деятельность по отлову безнадзорных животных и их содержание относится к санитарно-противоэпидемическим (профилактическим) мерам в области предупреждения и ликвидации болезней животных, их лечению, защиты населения от болезней общих для человека и животных и в силу вышеназванных положений закона входит в круг полномочий органа местного самоуправления. 

Вследствие ненадлежащего исполнения требований законодательства создается угроза жизни и здоровью людей, проживающих и пребывающих на территории города ФИО1, нахождению собак без присмотра в общественных местах, а также к случаям укусов людей, в том числе детей.

Согласно отчету по антирабической службе 

<

данные изъяты> г. ФИО1» за 2022 год после укуса безнадзорными животными на территории города ФИО1 обратилось за антирабической помощью 83 человека, что в свою очередь указывает на низкую эффективности работы администрации в указанной сфере и недостаточность принимаемых мер.

Невыполнение администрацией г. ФИО1 мероприятий по отлову безнадзорных животных, их содержанию в приютах для животных, создает реальную опасность жизни и здоровью неопределенного круга лиц, имуществу жителей, создается угроза нападения собак на граждан, в т.ч. и на детей, а также угроза распространения заболеваний.

Таким образом, суд приходит к выводу, что администрацией городского округа «город ФИО1» ненадлежащим образом исполняются обязанности по отлову безнадзорных животных, их содержанию в приютах для животных, что создает опасность для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, так как создается угроза нападения собак на граждан, в т.ч. и на детей, а также угроза распространения заболеваний, в связи с чем, административное исковое заявление прокурора гор. ФИО1 подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора гор. ФИО1 к Администрации городского округа «город ФИО1» о признании незаконным бездействие администрации городского округа «город ФИО1» по непринятию мер по организации приюта для содержания безнадзорных животных на территории г. ФИО1 и обязании администрации городского округа «город ФИО1» организовать на территории г. ФИО1 приют для содержания безнадзорных животных, обеспечить его функционирование, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации городского округа «город ФИО1» по непринятию мер по организации приюта для содержания безнадзорных животных на территории г. ФИО1.

Обязать администрацию городского округа «город ФИО1» организовать на территории г. ФИО1 приют для содержания безнадзорных животных, обеспечить его функционирование.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан через городской суд г.ФИО1 в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья З.З. Ходжаев

Резолютивная часть изготовлена в совещательной комнате ДД.ММ.ГГГГ.

Полное мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.