Дело № 2- 1135/2016 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

11 июля 2018 года г. Феодосия

Феодосийский городской суд Республики Крым в составе: 

председательствующего судьи Хибаковой Л.В., 

при секретаре Шаталов А.Д. 

с участием представителя истца ФИО1 

представителя ответчика ФИО2 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к администрации города Феодосии о признании права собственности на земельный участок (третьи лица –Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым)

у с т а н о в и л :

ФИО4 обратился в суд с иском к администрации города Феодосии о признании права собственности на земельный участок, площадью 800 кв.м., с кадастровым номером № расположенный по адресу 

<

адрес>, категория земель –земли населенных пунктов, разрешенное использование –для индивидуального жилищного строительства. 

В обоснование иска указывая на то, что ему (истцу ФИО3) на основании решения 26 сессии 6 созыва Щебетовского поселкового совета г. Феодосии Автономной Республики Крым от 08 мая 2012 года № было дано разрешение на составление проекта отвода земельного участка для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений, по адресу 

<

адрес>, с последующим предоставлением в частную собственность. 

По независящим от истца причинам подготовка документов для подтверждения права собственности затянулось. С 2012 года по настоящее время истец выполняет обязанности собственника земельного участка, провел межевание, однако зарегистрировать свое право собственности не может, ответчик отказал в предоставлении земельного участка в собственность, что стало основанием для обращения в суд. 

В судебное заседание истец ФИО3 не явился при надлежащем извещении. Направил для участия в судебном заседании своего представителя. 

Представитель истца – ФИО1, действующий на основании доверенности от 26.06.2018 года, в судебном заседании заявленные его доверителем требования поддержал. 

Представитель ответчика – Администрации города Феодосии – ФИО2, действующий на основании доверенности от 28.12.2017 г., в судебном заседании заявленные истцом требования не признал. 

Третье лицо - Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, привлеченный к участию в деле, о месте и времени рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, в судебное заседание представитель не явился. 

Суд, выслушав объяснения представителей истца и ответчика, исследовав письменные материалы дела, считает иск не подлежащим удовлетворению, последующим основаниям: 

В соответствии с ч.3 ст.196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям, на основании представленных сторонами в порядке ст.56,57 ГПК РФ и оцененных судом в порядке ст. 67 ГПК РФ, доказательствах. 

В силу ст. 39 ГПК РФ предмет и основания иска определяет истец. При этом к основаниям иска относятся не только нормы права, на которые указывает истец, но и фактические обстоятельства, на которые он ссылается в обоснование своих требований.

В соответствии со ст. 148, 196 ГПК РФ материальный закон, подлежащий применению по делу, определяется судом.

В соответствии со статьей 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации лицо вправе обратиться в суд за защитой своего нарушенного или оспариваемого права. Способы защиты гражданских прав установлены статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, в соответствии с положениями которой защита гражданских прав осуществляется, в том числе путем признания права.

Согласно п. 59 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 10/22 от 29 апреля 2010 г. «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», если иное не предусмотрено законом, иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права.

Решением Щебетовского поселкового совета от 18 мая 2012 года № 766, ФИО3 разрешено составление технической документации по землеустройству по составлению документов по удостоверению права собственности на земельный участок, с последующим утверждением указанной документации и передачей в собственность земельного участка для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок), площадью 0,08 га, из земель не переданных в собственность или постоянное пользование, расположенного в пгт. Щебетовка квартал Аметхана Сулатана 27. 

В п.2 указанного решения на ФИО3 возлагалась обязанность в срок до 18 мая 2013 года выполнить техническую документацию по землеустройству и предоставить для рассмотрения на заседание сессии Щебетовского поселкового совета. 

Согласно ст.81 Земельного Кодекса Украины граждане Украины приобретают право собственности на земельные участки на основании:а) приобретения по договору купли-продажи, дарения, мены, ренты, иным гражданско-правовым соглашениям

б) бесплатной передачи из земель государственной и коммунальной собственности;в) приватизации земельных участков, ранее предоставленных им в пользование;г) принятия наследства; 

г1) выделения в натуре (на местности) причитающейся им земельной доли (пая).

В статье 116 Земельного Кодекса Украины указаны основания приобретения права на землю.

Так ч.1 данной статьи указывает, что граждане и юридические лица приобретают право собственности и права пользования земельными участками из земель государственной или коммунальной собственности по решению органов исполнительной власти, или органов местного самоуправления, или государственных органов приватизации, или центрального органа исполнительной власти по вопросам земельных ресурсов.

Часть 3 данной статьи определяет, что бесплатная передача земельных участков в собственность граждан производится в случае:а) приватизации земельных участков, находящихся в пользовании граждан;б) получения земельных участков вследствие приватизации государственных и коммунальных сельскохозяйственных предприятий, учреждений и организаций;в) получения земельных участков из земель государственной и коммунальной собственности в пределах норм бесплатной приватизации, определенных настоящим Кодексом.

Порядок бесплатной приватизации земельных участков гражданам определен в ст.118 Земельного Кодекса Украины, в которой указано, что

1. Гражданин, заинтересованный в приватизации земельного участка, находящегося в его пользовании, подает заявление в соответствующую районную, Киевскую или Севастопольскую городскую государственную администрацию или сельский, поселковый, городской совет по местонахождению земельного участка.

2. Решение органов исполнительной власти и органов местного самоуправления о приватизации земельных участков принимается в месячный срок на основании технических материалов и документов, подтверждающих размер земельного участка.

3. Граждане — работники государственных и коммунальных сельскохозяйственных предприятий, учреждений и организаций, а также пенсионеры из их числа, заинтересованные в получении бесплатно в собственность земельных участков, находящихся в постоянном пользовании этих предприятий, учреждений и организаций, обращаются с ходатайством о приватизации этих земель соответственно в сельский, поселковый, городской совет или районную, Киевскую или Севастопольскую городскую государственную администрацию.

4. Соответствующий орган местного самоуправления или орган исполнительной власти в месячный срок рассматривает ходатайство и предоставляет разрешение предприятиям, учреждениям и организациям на разработку проекта приватизации земель.

5. Передача земельных участков в собственность гражданам — работникам государственных и коммунальных сельскохозяйственных предприятий, учреждений и организаций, а также пенсионерам из их числа производится после утверждения проекта приватизации земель в порядке, установленном настоящим Кодексом.

6. Граждане, заинтересованные в получении бесплатно в собственность земельного участка из земель государственной или коммунальной собственности для ведения фермерского хозяйства, ведения личного крестьянского хозяйства, ведения садоводства, строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок), индивидуального дачного строительства, строительства индивидуальных гаражей в пределах норм бесплатной приватизации, подают заявление в соответствующую районную, Киевскую или Севастопольскую городскую государственную администрацию или сельский, поселковый, городской совет по местонахождению земельного участка. В заявлении указываются желаемые размеры и цель его использования.

7. Соответствующая местная государственная администрация или сельский, поселковый, городской совет рассматривает заявление, а при передаче земельного участка фермерскому хозяйству — также заключения конкурсной комиссии, и в случае согласия на передачу земельного участка в собственность дает разрешение на разработку проекта его отвода.

8. Проект отвода земельного участка разрабатывается по заказу граждан организациями, имеющими соответствующие разрешения (лицензии) на выполнение этих видов работ, в сроки, оговариваемые соглашением сторон.9. Проект отвода земельного участка согласовывается с органом по земельным ресурсам, природоохранным и санитарно-эпидемиологическим органами, органами архитектуры и охраны культурного наследия и представляются на рассмотрение соответствующих местной государственной администрации или органа местного самоуправления.

10. Районная, Киевская или Севастопольская городская государственная администрация или сельский, поселковый, городской совет в месячный срок рассматривает проект отвода и принимает решение о передаче земельного участка в собственность.

11. В случае отказа органа исполнительной власти или органа местного самоуправления в передаче земельного участка в собственность или оставления заявления без рассмотрения вопрос разрешается в судебном порядке.

Как следует из заявления истца и объяснений его представителя, государственный акт о праве собственности на земельный участок ФИО3 не получила, решения сельского совета о предоставлении ему земельного участка в собственность не принималось.

Техническая документация по отводу земельного участка в собственность, для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений, по заказу истца не разработана и составлена. 

Согласно ст. 125 Земельного Кодекса Украины право собственности и право постоянного пользования на земельный участок возникает после получения его собственником или пользователем документа, удостоверяющего право собственности или право постоянного пользования земельным участком, и его государственной регистрации.

В соответствии с ч.1 ст. 126 Земельного Кодекса Украины. право собственности на земельный участок и право постоянного пользования земельным участком удостоверяется государственными актами. 

Согласно ст. 19 Закон Украины «О государственной регистрации вещных прав на недвижимое имущество и их обременений» государственная регистрация прав проводится на основании:1) договоров, заключенных в порядке, установленном законом;2) свидетельств о праве собственности на недвижимое имущество, выданных в соответствии с требованиями настоящего Закона;3) свидетельств о праве собственности, выданных органами приватизации нанимателям жилых помещений в государственном и коммунальном жилом фонде;4) государственных актов на право собственности или постоянного пользования на земельный участок в случаях, установленных законом;5) решений судов, вступивших в законную силу;6) иных документов, подтверждающих возникновение, переход, прекращения прав на недвижимое имущество, поданных орган государственной регистрации прав вместе с заявлением.

Частью 1 статьи 12.1 Федерального конституционного Закона РФ от 21.03.2014 г. №6 -ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя» на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя» установлено, что до 1 января 2019 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Согласно ч.5 ст. 3 Закона Республики Крым № 38-ЗРК от 31 июля 2014 года «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» переоформление прав, указанных в частях 2-4 настоящей статьи должно быть завершено до 01 января 2019 года. Условия и порядок переоформления прав на данные земельные участки устанавливаются нормативными правовыми актами Совета министров Республики Крым. 

В соответствии с ч.1 ст. 13 Закона Республики Крым № 38-ЗРК от 31 июля 2014 года «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» завершение оформления права на земельные участки, начатого до принятия Федерального конституционного закона, осуществляется на основании решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года и действовавших на эту дату.

Постановлением Совета Министров Республики Крым от 02.09.2014 года № 313, утвержден «Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым». (далее по тексту Порядок)

В силу статьи 9 Конституции Российской Федерации земля может находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

Исходя из положений пункта 2 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 16 Земельного кодекса Российской Федерации, земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью.

При этом как разъяснено в пункте 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10 Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" при разрешении споров в отношении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, следует учитывать, что они приобретаются в собственность в порядке, установленном земельным законодательством.

В соответствии с абзацем вторым пункта 11 части 1 статьи 1 и частью 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации специальные нормы земельного законодательства в части регулирования отношений по использованию земель, в том числе оснований возникновения у граждан и юридических лиц прав на земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, имеют приоритет перед нормами гражданского законодательства.

Статьей 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены основания возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Кроме того, действующим законодательством закреплен определенный административный порядок получения земельного участка в собственность из земель государственной или муниципальной собственности, соблюдение которого, является необходимым условием реализации права на получение земельного участка в собственность бесплатно 

Как установлено судом истец ФИО3 обращался в Администрацию города Феодосии с заявлением в порядке, установленном постановлением Администрации города Феодосии Республики Крым от 27.07.2015 № «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Завершение оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона РФ от 21.03.2014 г. №6 -ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя» о завершении оформления прав на земельный участок, площадью 800 кв.м. расположенный по адресу 

<

адрес>

В письме от 21.07.2017 года Администрация города Феодосии сообщало истцу о том, что Распоряжением Главы Республики Крым от 12.04.2017 года № 180 –рг «О приостановлении действия постановления Совета Министров Республики Крым от 02.09.2014 года № 313» приостановлено до 01 января 2018 года действие Постановления Совета Министров Республики Крым от 02.09.2014 года № 313, «Об утверждении порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым». Также разъяснялось, что заявление будет рассмотрено первоочередно в установленном порядке при возобновлении процедуры, а также разъяснялось право отозвать заявление и получить прилагаемые к заявлению документы. 

Распоряжением Главы Республики Крым от 18.12.2017 № 664-рг указанный в Распоряжении Главы Республики Крым от 12.04.2017 года № 180 –рг, срок продлен до 01 июня 2018 года.

В ответе от 22.06.2017 года, на обращение истца, прокуратурой города Феодосии ФИО3 даны разъяснениями действующего законодательства, касающегося завершения прав на земельные участки, оснований для применения мер прокурорского реагирования не установлено. 

В сообщении об отказе в государственной регистрации прав от 11.12.2017 года государственным регистратором Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, ФИО5 разъяснен порядок регистрации права собственности на земельный участок, и указано основание послужившее основанием к отказу - Решение о передаче в собственность земельного участка не представлено. 

Согласно ч. 1 ст. 25 Земельного кодекса Российской Федерации, действующей на день принятия решения, права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости по состоянию на 07.06.2018 года сведения о зарегистрированных правах на объект недвижимого имущества земельный участок площадью 800 кв.м. расположенный по адресу 

<

адрес> отсутствуют, при этом объект имеет статус «временный» до 01.04.2021, имеет кадастровый №. 

Статьей 10 Конституции РФ предусмотрено, что государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

По смыслу приведенной правовой нормы органы указанных ветвей власти самостоятельны и не могут вмешиваться в компетенцию друг друга. На этом основании суд не может обязать орган законодательной или исполнительной власти принять или дополнить какой-либо нормативный акт.

Статьей 12 Конституции РФ установлен принцип самостоятельности органов местного самоуправления.

В соответствии с п. 1 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Учитывая совокупность собранных по делу доказательств, суд приходит к выводу, что у ФИО3, не возникло право собственности на земельный участок площадью 800 кв.м. расположенный по адресу 

<

адрес> поскольку ни Щебетовским поселковым советом до 21.04.2014 года, ни Администрацией города Феодосии после указанной даты решения о передаче ФИО3 в собственность земельного участка не принималось, порядок получения земельного участка в собственность, истцом в установленном законом порядке не завершена. 

Таким образом, у суда не имеется правовых оснований для признания за истцом, права собственности на данный земельный участок. Заявление - ходатайство истца о рассмотрении его дела по аналогии, удовлетворении не подлежит, так как не соответствует положению ст.61 ГПК РФ. 

Решение в окончательной форме принято/ изготовлено 14.07.2018 года 

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд, -

Р Е Ш И Л:

В иске ФИО3 к Администрации города Феодосии о признании право собственности на земельный участок площадью 800 кв.м. расположенный по адресу 

<

адрес>, отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Республики Крым в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, через Феодосийский городской суд Республики Крым. 

Председательствующий Л.В. Хибакова