Дело № 2а-3499/17

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 декабря 2017 года г. Ижевск 

Ленинский районный суд города Ижевска в составе: председательствующего судьи Савченковой И.В., при секретаре Олюниной Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному иску ФИО1 к Главному управлению архитектуры и строительства Администрации г. Ижевска о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на строительство, обязании выдать разрешение на строительство,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Главному управлению архитектуры и строительства Администрации г. Ижевска (далее - ГУАиГ Администрации г. Ижевска) о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на строительство №01-07/06749 от 23.08.2017, возложении обязанности выдать разрешение на строительство индивидуального жилого дома.

В обоснование административного иска указано, что она являются собственниками жилого дома общей площадью 28,1 кв.м и земельного участка площадью 1277 кв.м. кадастровый №, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для ведения личного подсобного хозяйства), расположенных по адресу: 

<

адрес>. Ввиду нахождения дома в ветхом состоянии, 23.05.2017 она обратилась в ГУАиГ с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на вышеуказанном земельном участке. 26.06.2017 ей был выдан приказ об утверждении градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером № площадью 1277 кв.м по 

<

адрес> в Ленинском районе г.Ижевска. Согласно уведомлению ГУАиГ Администрации г. Ижевска от 23.08.2017 №01-07/06749 ей было отказано в выдаче разрешения на строительство жилого дома, поскольку земельный участок, на котором предполагается строительство индивидуального жилого дома, расположен в санитарно-защитной зоне железной дороги. Согласно выданному градостроительному плану, ее земельный участок отнесен к зоне ЖЗ-1 – зоне застройки жилыми домами. Какие-либо действий по изъятию у собственников земельных участков Администрацией г.Ижевска не предпринимается, образование особого режима использования земельного участка, расположенного в санитарно-защитной зоне железной дороги – до настоящего времени не создано. Отказ в выдаче разрешения на строительство нарушает ее права на строительство индивидуального жилого дома. Полагает, что оспариваемый отказ противоречит закону. 

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержала. Пояснила, что земельный участок и жилой дом она унаследовала после смерти матери. Земельный участок впервые был предоставлен в 1963 г. Участок предоставлялся матери до введения ограничений. Дом построен в 1983 г. Негативных последствий вследствие нахождения жилого дома вблизи железной дороги она не испытывает. Ввиду ветхости дома, на его месте ей решено построить новый дом. Имеется схема планировочной организации. 

Представитель ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, представила письменный отзыв, в котором возражала против удовлетворения административного иска. Указала, что земельный участок расположен в санитарно-защитной зоне промышленного предприятия. Согласно п. 5.1. Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 №74 «О введение в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПин 2.2.1/2.1.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», в санитарно-защитной зоне размещение жилых домов не допускается. Согласно правил землепользования и застройки г.Ижевска, утвержденного Решением Городской Думы г. Ижевска от 27.11.2007 №344, земельный участок истца расположен в санитарно-защитной зоне железной дороги, в которой устанавливаются особые режимы использования земельных участков и не допускается размещать жилую застройку, включая отдельные жилые дома. 

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд счел необходимым рассмотреть дело по существу заявленных требований в отсутствие неявившегося административного ответчика.

Суд, изучив доводы административного иска, выслушав пояснения административного истца, изучив возражения административного ответчика, и исследовав материалы административного дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих. 

Административный истец указывает на незаконность решения ГУАиГ Администрации г. Ижевска, выраженного в Уведомлении от 23.08.2017 №01-07/06749, об отказе в выдаче разрешения на строительство на земельном участке, расположенном по адресу: 

<

адрес> (к.н. №).

В соответствии с ч. 4 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ (далее ГрК РФ) разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления.

Согласно п. 2.7 Положения о Главном управлении архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска, утвержденного Решением Городской думы г. Ижевска от 06.06.2006 № 121, выдача разрешений на строительство при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, входит в полномочия ГУАиГ Администрации г.Ижевска. Таким образом, решение об отказе в разрешении на строительство вынесено уполномоченным органом.

В силу ч.ч. 1,5,7 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений, может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании. 

По настоящему делу подлежит выяснению, соблюдены ли сроки обращения административного истца в суд и каковы причины их нарушения, а вопрос о применении последствий несоблюдения данных сроков следует обсуждать независимо от того, ссылался ли на это обстоятельство административный ответчик. 

Административный иск поступил в суд 10.11.2017, что следует из штампа входящей корреспонденции суда. Оспариваемое решение принято 23.08.2017. Следовательно, срок на подачу административного иска не пропущен.

Анализируя заявленные требования по существу, суд приходит к следующим выводам.

Для признания судом незаконными оспариваемого решения, являющегося ненормативным актом исполнительного органа местного самоуправления (в данном случае – ГУАиГ Администрации г. Ижевска) необходимо установить в совокупности, что это решение нарушает права или создает угрозу нарушения прав заявителя и является незаконным. 

При рассмотрении настоящего дела совокупность данных обстоятельств нашла свое подтверждение.

Исходя из смысла ст.ст. 2, 18, 51 ГрК РФ, п. 4 ст. 85 ЗК РФ возведение индивидуального жилого дома возможно только при наличии разрешения на строительство, выдаваемого уполномоченными органами, в рассматриваемом случае ГУАиГ Администрации г.Ижевска, в соответствии с генеральными планами поселений и на их основе разработанных Правил застройки и градостроительных регламентов, установивших зонирование территории. 

Причиной отказа в предоставлении разрешения на строительство индивидуального жилого дома явилось, то что земельный участок расположен в санитарно-защитной зоне железной дороги. В соответствии с п. 5.1. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 №74 в санитарно-защитной зоне не допускается размещение жилых домов.

Административный истец на основании свидетельства о праве на наследство по закону, выданного нотариусом г.Ижевска Удмуртской Республики С.О.П. по реестру №2067 от 26.04.2005, является собственником жилого дома с постройками и пристройками, назначение: жилой, площадью 28,1 кв.м, этажность -1, расположенного по адресу: 

<

адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 02.06.2005 (л.д.9).

На основании свидетельства о праве на наследство по закону, выданного нотариусом г.Ижевска УР С.О.П. 26.04.2005, решения исполкома Ленинского райсовета народных депутатов УАССР от 12.05.1987 №109/18 административный истец является собственником земельного участка, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: эксплуатация обслуживание жилого дома, общая площадь 1277 кв.м, по адресу: 

<

адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 13.08.2008 (л.д.10).

В соответствии с указанными свидетельствами, каких либо ограничений, обременений на земельный участок не установлено. 

В соответствии с градостроительным планом земельного участка с кадастровым номером 18:26:049773:28 по адресу: 

<

адрес>, утвержденным приказом Заместителя Главы Администрации г. Ижевска от 26.06.2017 №216/6п, земельный участок находится в санитарно-защитной зоне железной дороги, водоохранной зоне Ижевского водохранилища.

Административный истец указала, что намерена улучшить свои жилищные условия путем строительства нового дома.

В соответствии со ст. 1 ГрК РФ от 29.12.2004 г. № 190-ФЗ, градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Согласно п.п. 2 п. 4 ст. 36 ГрК РФ от 29.12.2004 г. № 190-ФЗ действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки в границах территорий общего пользования.

В силу п.7 указанной нормы использование земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами. 

Аналогичные положения установлены в п. 5 ст. 7 Правил землепользования и застройки г. Ижевска, утвержденных решением Городской Думы г. Ижевска от 27.11.2007г. № 344 (далее Правила землепользования и застройки от 27.11.2007г. №344).

Нормативно-правовой акт, регулирующий такое использование земельных участков, в настоящее время не установлен. Однако отказ в реализации законного права не может быть оправдан отсутствием специального законодательства.

Как земельное, так и гражданское законодательство допускает ограничение прав собственника земельным участком только в предусмотренных законом случаях. Так, в соответствии со ст.209 ГК РФ собственнику предоставлено право свободного пользования, владения и распоряжения собственностью. Определенные ограничения прав собственника предусмотрены в п.п. 2 п. 1 ст. 40 ЗК РФ и п. 1 ст. 260 ГК РФ, в соответствии с которыми собственник земельного участка имеет право возводить жилье в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением градостроительных регламентов.

Ограничения прав собственника должны быть предусмотрены в законе и эти ограничения должны быть известны собственнику, что следует из положений ст.56 ЗК РФ и ст. 280 ГК РФ. 

Из системного толкования указанных норм следует, что ограничение прав собственника земельного участка подлежит регистрации, однако и это ограничение не запрещает собственнику пользоваться и владеть своей собственностью по своему усмотрению, только возлагает на собственника риск отнесения на него бремени расходов и не включение их в выкупную цену, при строительстве, расширении и реконструкции зданий и сооружений, совершенных после регистрации ограничения.

Таким образом, одним из обязательных условий застройки земельного участка является осуществление строительства в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием. 

Из материалов дела не усматривается введения ограничения прав административного истца на принадлежащий земельный участок в установленном порядке. 

Как видно из свидетельств о государственной регистрации права на земельный участок, вид разрешенного использования земель - эксплуатация и обслуживание жилого дома, ограничений в использовании участка земли нет. 

Градостроительный план данного земельного участка действительно содержит указание о расположении земельного участка в санитарно-защитной зоне железной дороги. Однако в силу положений ст. 44 ГрК РФ градостроительный план земельного участка не является способом ограничения прав собственника.

Целью разработки Правил землепользования и застройки от 27.11.2007 №344, как указано в Преамбуле, является обеспечение прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства и обеспечение равенства участников градостроительных отношений, необходимость учета в градостроительных регламентах фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В соответствии с пунктом 2 статьи 36 ГрК РФ градостроительные регламенты должны устанавливаться, в том числе, с учетом фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны.

Пунктом 8 ст. 36 ГрК РФ, п.6 ст.7 Правил землепользования и застройки от 27.11.2007 № 344 установлено, что земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия. 

Положения Правил не содержат какие-либо конкретные сроки приведения видов разрешенного использования земли в соответствие с градостроительными регламентами. Определяя территориальные зоны, Правила не содержат ограничения прав собственников индивидуальных жилых домов по возведению объектов индивидуального строительства в зависимости от территориальных зон или от планируемого прохождения красных линий. 

Что касается положений ст. ст. 2, 18 и 51 ГрК РФ, в них так же не содержится прямого запрета на возведение жилого дома, а закрепляются положения о том, что разрешение на строительство должно осуществляться на основе градостроительных норм и должно подтверждать соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка.

В градостроительном плане указано на нахождение земельного участка в санитарно-защитной зоне железной дороги. Однако, как уже указывалось, в силу положений ст. 44 ГрК РФ градостроительный план земельного участка не является способом ограничения прав собственника. 

В соответствии со ст. 19 Правил землепользования и застройки города Ижевска, утвержденных Решением Городской думы г. Ижевска от 27.11.2007 N 344 ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства на территории санитарных, защитных и санитарно-защитных зон устанавливаются в целях обеспечения требуемых гигиенических норм содержания в приземном слое атмосферы загрязняющих веществ, уменьшения отрицательного влияния предприятий, транспортных коммуникаций, линий электропередач на окружающее население, факторов физического воздействия - шум, повышенный уровень вибрации, инфразвука, электромагнитных волн и статического электричества.

Ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства на территории санитарных, защитных и санитарно-защитных зон (далее - СЗЗ) определяются режимами использования земельных участков и объектов капитального строительства, устанавливаемыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В соответствии с п.2 ст. 12 ст. 12 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов должны соблюдаться санитарные правила.

Как установлено п.5.1. постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 N 74 "О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" в санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также другие территории с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования. 

Согласно Своду правил 42.13330.2011 СНиП 2.07.01-89* жилую застройку необходимо отделять от железных дорог санитарно-защитной зоной не менее 100м., считая от оси крайнего ж/д пути.

Учитывая разрешенное использование земельного участка, допускается возведение жилого дома на земельном участке административного истца.

Таким образом, все вышеизложенное свидетельствует об отсутствии оснований для запрета в осуществлении административным истцом строительстванового индивидуального жилого дома на земельном участке по адресу: 

<

адрес> в Ленинском районе г.Ижевска. Отказ в выдаче разрешения на строительство в данной части свидетельствует об ограничении прав собственников без предусмотренных на то законных оснований. 

При таких обстоятельствах, имеются основания для признания незаконным отказа ГУАиГ Администрации г. Ижевска от 23.08.2017 №01-07/06749. 

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административный иск ФИО1 к Главному управлению архитектуры и строительства Администрации г. Ижевска о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на строительство, обязании выдать разрешение на строительство удовлетворить.

Признать незаконным отказ Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска № 01-07/06749 от 23.08.2017 в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке по адресу: 

<

адрес>.

Возложить на Главное Управление архитектуры и градостроительства Администрации г.Ижевска обязанность по выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке по адресу 

<

адрес>

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в порядке апелляционного производства путем принесения апелляционной жалобы через Ленинский районный суд города Ижевска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: И.В. Савченкова