Дело № 12-223/2019

Р Е Ш Е Н И Е

г. Челябинск 27 сентября 2019 года

Судья Тракторозаводского районного суда г. Челябинска Айрапетян Е.М., при секретаре судебного заседания Цибулиной Т.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Тракторозаводского районного суда г.Челябинска жалобу ФИО2 на постановление № государственного инспектора РФ области охраны окружающей среды по Челябинской области, ведущего специалиста-эксперта отдела государственного земельного надзора и надзора за особо охраняемыми природными территориями и в сфере охоты Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Челябинской области ФИО1 от 18 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ведущего специалиста по экологической безопасности Энергосистема «Урал» филиала ПАО «Фортум» ФИО2,

у с т а н о в и л:

постановлением № государственного инспектора РФ области охраны окружающей среды по Челябинской области, ведущего специалиста-эксперта отдела государственного земельного надзора и надзора за особо охраняемыми природными территориями и в сфере охоты Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Челябинской области (далее – Управление Росприроднадзора по Челябинской области) ФИО6 от 18 июня 2019 года ведущий специалист по экологической безопасности Энергосистема «Урал» филиала ПАО «Фортум» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.

В жалобе, поданной в Тракторозаводский районный суд г. Челябинска, в порядке и с соблюдением требований ст.ст. 30.1-30.3 КоАП РФ, ФИО2 просит указанное постановление отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на отсутствие в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ. В обоснование указывая, что в предоставленной своевременно и по установленной форме отчетности по Форме 2-ТП (рекультивация) искажение сведений о состоянии земель им допущено не было. Полагая выводы административного органа о том, что земельный участок, на котором находится 1-ая секция золошлакоотвала Челябинской ТЭЦ-2 является нарушенным и отработанным с 1987 года, не соответствующими действительности, указывает, что золошлакоотвал Челябинской ТЭЦ-2 является единым технологическим комплексом, находящимся в эксплуатации, что подтверждается наличием в государственном реестре объектов размещения отходов 1 объекта (золошлакоотвал ОАО «Фортум» Энергосистема «Урал» Челябинская ТЭЦ-2); не является отработанной, так как надобность в ее использовании у предприятия не отпала, что подтверждается актом инвентаризации нарушенных земель Челябинской ТЭЦ-2 филиала «Энергосистема «Урал» ОАО «Фортум» от 20 ноября 2015 года, договором аренды земельного участка, заключенным с КУиЗО г.Челябинска 18 сентября 2018 года; решений о признании территории 1 секции отработанной ПАО «Фортум» не принимало; существуют планы по реконструкции золошлакоотвала с увеличением емкости, что подтверждается соглашением с администрацией города Челябинска от 28 апреля 2018 года №. Согласно договору купли-продажи, заключенному между ПАО «Фортум» и ООО «Урал Эко Групп» от 19 мая 2014 года, ООО «Урал Эко Групп» осуществляет выемку золы, следовательно 1 секция золошлакоотвала не может быть полностью заполненной. Содержащееся в дополнительном соглашении к указанному договору условие о проведении ООО «Урал Эко Групп» мероприятий по рекультивации 1 секции золоотвала не содержит привязку к рабочему проекту «рекультивации золошлакоотвала в заливе оз.Первое Челябинской ТЭЦ-2 1 секция» Свердловск 1987 год. Указанное условие договора подразумевает наличие правовых оснований у ПАО «Фортум» для привлечения ООО «Урал Эко Групп» в дальнейшем для проведения работ по рекультивации, по утвержденному соответствующим образом проекту рекультивации, после признания земельного участка отработанным. Работ по рекультивации на территории золошлакоотвала ООО «Урал Эко Групп» не проводило. Рабочий проект «рекультивации золошлакоотвала в заливе оз.Первое Челябинской ТЭЦ-2 1 секция» Свердловск 1987 год ПАО «Фортум» не разрабатывался, приказ о принятии данного проекта к исполнению не издавался. Данный проект не соответствует требованиям действующего законодательства, так как не прошел государственную экологическую экспертизу.

В судебном заседании должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - ведущий специалист по экологической безопасности Энергосистема «Урал» филиала ПАО «Фортум» ФИО2, его защитники Ряпич Д.В. и Шаламов А.Д. на удовлетворении жалобы настаивали по основаниям и доводам, изложенным в ней. Дополнительно, в подтверждение доводов о том, что спорный земельный участок не является отработанным, поскольку его надобность у предприятия не отпала, представили приказ об утверждении графика подготовки бизнес-плана на период 2017- 2022 и 2019-2024 гг., инвестиционные программы, содержащие сведения о планируемых комплексных модернизациях ЧТЭЦ-2, в том числе реконструкции золошлакоотвала, технический отчет (расчет свободного объема 1-ой секции золошлакоотвала Челябинской ТЭЦ-1), счет-фактуры, в подтверждение исполнения обязательств по договору купли-продажи, заключенному с ООО «Урал Эко Групп» и программу мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории золоотвала и в пределах его воздействия на окружающую среду ОАО «Фортум филиала Энергосистема «Урал» Челябинская ТЭЦ-2, утвержденную 06 сентября 2019 года.

Представители административного органа, вынесшего обжалуемое постановление - Управления Росприроднадзора по Челябинской области ФИО3 и ФИО4, действующие на основании доверенностей № от 22 февраля 2019 года и № от 11 марта 2019 гола, соответственно, полагали постановление законным и обоснованным, жалобу не подлежащей удовлетворению.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив доводы, жалобы, исследовав материалы дела, судья оснований для отмены обжалуемого постановления не усматривает.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со ст. 8.5 КоАП РФ сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.5.2 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от трех тысяч до шести тысяч рублей.

В соответствии с приказом Росстата от 29 декабря 2012 года № 676 «Об утверждении статистического инструментария для организации Федеральной службой по надзору в сфере природопользования федерального статистического наблюдения за рекультивацией земель, снятием и использованием плодородного слоя почвы» (далее – Приказ Росстата № 676) юридические лица, граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, разрабатывающие месторождения полезных ископаемых, осуществляющие строительные, мелиоративные, лесозаготовительные, изыскательские работы, а также размещение промышленных, строительных и твердых бытовых отходов, заполняют форму 2-ТП (утвержденную настоящим приказом) и представляют ее в территориальный орган Росприроднадзора по месту своего нахождения.

В указанной форме отчетности отражаются данные о наличии соответственно нарушенных и отработанных земель на начало отчетного года, а также площади нарушенных и отработанных земель за отчетный год.

В силу пункта 5 Приказа Росстата № 676 форма заполняется на основании данных учета нарушенных земель, материалов инвентаризации, контрольных обмеров, а также актов приемки-передачи рекультивированных земель.

Как усматривается из материалов дела, на основании распоряжения № временно исполняющего обязанности руководителя Управления Росприроднадзора по Челябинской области ФИО16 о проведении плановой выездной проверки юридического лица от 13 февраля 2019 года, в соответствии с планом контрольно-надзорной деятельности Управления Росприроднадзра по Челябинской области за 2019 год, в период с 01 по 20 марта 2019 года проведена выездная проверка ПАО «Фортум» на предмет соблюдения природоохранного законодательства.

По итогам проверки, оформленным актом проверки №, составленным в 11 часов 00 минут 29 марта 2019 года, выявлено допущенное ПАО «Фортум» при осуществлении хозяйственной деятельности Челябинской ТЭЦ-2 филиала Энергосистема «Урал» нарушение требований ст.ст. 1, 4, 39 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 года № 7-ФЗ, ст. ст. 12, 13, 42 Земельного кодекса Российской Федерации, Приказа Росстата от 29 декабря 2012 года № 676 «Об утверждении статистического инструмента для организации Федеральной службой по надзору в сфере природопользования федерального статистического наблюдения за рекультивацией земель, снятием, использованием плодородного слоя почвы», выразившиеся в искажении сведений о состоянии земель, при предоставлении «Сведений о рекультивации земель, снятии и использовании плодородного слоя почвы» по форме №-ТП (рекультивация) на Челябинской ТЭЦ-2 филиала Энергосистема «Урал» за 2018 год.

Так, в ходе проведения проверки установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 74:36:0210001:21, находящимся по адресу: юго-западный берег озера Первое в Тракторозаводском районе г.Челябинска, общей площадью 151,81 га, категории земель – земли населенных пунктов с разрешенным использованием – для эксплуатации территории (1, 2 секция золооотвала) расположен золошлакоотвал Челябинской ТЭЦ-2 Энергосистемы филиала «Урал» ПАО «Фортум». Указанный земельный участок предоставлен ПАО «Фортум» КУиЗО Администрации г.Челябинска в аренду на основании договора № долгосрочной аренды земельного участка города Челябинска от 18 сентября 2018 года.

В соответствии с актом инвентаризации нарушенных земель ЧТЭЦ-2 от 20 ноября 2015 года на территории золошлакоотвала обнаружены нарушенные земли, используемые для размещения золошлаковых отходов общей площадью 137,081 га, из них 59,040 га – первая очередь золошлакоотвала, 78,041 га-вторая очередь.

Согласно программе мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории золоотвала и в пределах его воздействия на окружающую среду ОАО «Фортум» Энергосистема «Урал» Челябинская ТЭЦ-2, утвержденной 16 августа 2017 года, территория 1 секции золоотвала на существующее положение временно не используется для технологических целей и частично рекультивирована, 2 секция золоотвала действующая, находится в эксплуатации.

В справке об описании системы гидрозолоудаления ЧТЭЦ-2, составленной ведущим специалистом по экологической безопасности ФИО2 21 марта 2019 года, указано, что золошлакоотвал общей площадью 137 га, состоит из двух секций: 1 секция не используется, на ней в данный момент производит добычу золы ООО «Урал Эко Групп»; 2 секция используется в производственных целях. В настоящее время прорабатывается вопрос о проведении реконструкции 1 и 2 секции золошлакоотвала для увеличения объема размещения золошлаковых отходов. 

При натурном осмотре, проведенном уполномоченным должностным лицом Управления Росприроднадзора по Челябинской области 11 марта 2019 года установлено, что 1 секция золошлакоотвала ТЭЦ-2 не эксплуатируется, площадь поверхности 1 секции золошлакоотвала покрыта снегом, установлено самозарастание 1 секции.

19 мая 2014 года ОАО «Фортум» с ООО «Урал Эко Групп» заключен договор № купли-продажи золошлаковых отходов ЧТЭЦ-2, согласно дополнительному соглашению к которому от 25 августа 2014 года, покупатель в лице ООО «Урал Эко Групп» обязался произвести мероприятия по рекультивации участка 1-ой секции золоотвала, из которого будет осуществляться выборка золошлаковых отходов, в соответствии с проектом рекультивации первой секции золоотвала ЧТЭЦ-2, в сроки, установленные продавцом. Исходя из представленных защиты документов, а именно счет–фактур, справок и информационных писем ООО «Урал Эко Групп», также следует, что обязательства сторонами указанного договора исполняются.

Согласно представленному ПАО «Фортум» Рабочему проекту рекультивации «Золошлакоотвал в заливе оз. Первое Челябинской ТЭЦ-2, 1 секция», Свердловск, 1987г., нарушенные земли представлены двумя секциями, 1 секция золошлакоотвала, рекультивация которой рассматривается в данном проекте, представляет собой гидроотвал наливного типа, обвалованный дамбами из местных грунтов. Дамбы с проезжей частью поверху. Высота дамб от 6,5 до 7,6 м, ширина проезжей части 4-6 м. Золонакопитель заполнен. Мощность золошлаковых отложений до 5 метров. 1 секция золошлакоотвала отработана. Вторая секция золошлакоотвала используется как отстойник.

Совокупность указанных обстоятельств явилась основанием для вывода должностного лица Управления Росприроднадзора о том, что земельный участок, на котором размещена 1 секция золошлакоотвала Челябинской ТЭЦ-2 Энергоситемы «Урал» филиала ПАО «Фортум», не эксплуатируется, является нарушенным и отработанным с 1987 года.

Однако в отчет по форме 2-ТП (рекультивация) «Сведения о рекультивации земель, снятии и использовании плодородного слоя почвы» за 2018 год, подготовленный и представленный специалистом по экологической безопасности Энергоситестема «Урал» ПАО «Фортум» ФИО2 в Управление Росприроднадзора по Челябинской области, данные о наличии отработанных земель на предприятии (1 секция золошлакоотвала) не внесены.

Согласно указанному отчету по состоянию на 01 января 2019 года на Челябинской ТЭЦ-2 филиала Энергосистемы «Урал» имеется 137,081 га земель, нарушенных при разработке месторождений полезных ископаемых. Наличие отработанных земель в отчете не отражено. При этом согласно пояснительной записке специалиста по экологической безопасности Энергоситестема «Урал» ПАО «Фортум» ФИО2 к отчету указано: отработанных земель на Челябинской ТЭЦ-2 – 0 га, что свидетельствуют о том, что ПАО «Фортум» ведется ненадлежащий учет и контроль за состоянием земель, и что в свою очередь повлекло искажение сведений о состоянии земель, предоставленных в Управление Росприроднадзора по Челябинской области.

Выявленные нарушения явились основанием для составления 22 мая 2019 года должностным лицом Управления Росприроднадзора по Челябинской области протокола № об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.5 КоАП РФ в отношении ведущего специалиста по экологической безопасности Энергосистема «Урал» филиал ПАО «Фортум» ФИО2, и вынесения в отношении него 18 июля 2019 года государственным инспектором Управления Росприроднадзора по Челябинской области постановления № о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно приказу (распоряжению) о приеме работника на работу № от 30 августа 2018 года ФИО2 принят на должность ведущего специалиста по экологической безопасности Энергосистема «Урал» филиала ПАО «Фортум» с 30 августа 2018 года.

Как следует из должностной инструкции ведущего специалиста по экологической безопасности №, утвержденной главным инженером филиала Энергоситестема «Урал» ОАО «Фортум» 29 февраля 2016 года, в должностные обязанности ведущего специалиста по экологической безопасности входят, в том числе обязанности: по осуществлению своевременной подготовки и предоставлению внутренней, корпоративной и внешней отчетности по экологической безопасности; ведению статистической отчетности по охране природы и рациональному использованию природных ресурсов; осуществление подготовки предложений по выполнению организационно-технических мероприятий, направленных на обеспечение экологической безопасности, ликвидацию конструктивных отступлений от требований нормативных документов; кроме того принимает решения по всем вопросам своей деятельности для выполнения возложенных на него задач и функций и несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на него обязанностей, предусмотренных должностной инструкцией, за несвоевременность, неправильность и необъективность информации, документации и отчетности, предоставляемой им руководителям филиала Общества.В данном случае ведущим специалистом по экологической безопасности Энергоситестема «Урал» филиала ПАО «Фортум» ФИО2 как должностным лицом, ответственным за своевременное и надлежащее предоставление информации о состоянии земель от имени юридического лица, обязанного сообщать такую информацию, допущено искажение сведений о состоянии земель, находящихся в пользовании предприятия, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного 8.5 КоАП РФ.

Факт и вина ФИО2, как должностного лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ подтверждается материалами дела, а именно: сведениями, изложенными в протоколе № об административном правонарушении от 22 мая 2019 года; должностной инструкцией ведущего специалиста по экологической безопасности Энергосистема «Урал» филиал ОАО «Фортум»; приказом о приеме работника на работу № от 30 августа 2018 года; актом проверки ПАО «Фортум» № от 29 марта 2019 года с приложением в виде фототаблицы; распоряжением № о проведении плановой выездной проверки юридического лица от 13 февраля 2019 года с внесенными изменения от 01 и 20 марта 2019 года; требованием № от 13 февраля 2019 года о предоставлении ПАО «Фортум» документов; карточкой предприятия ПАО «Фортум»; приказами ПАО «Фортум» филиала Энергосистема «Урал» № от 18 января 2019 года о подготовке к проверкам надзорных органов и № от 15 марта 209 года о назначении лиц, ответственных за природоохранную деятельность; договором № долгосрочной арены земельного участка города Челябинска от 18 сентября 2018 года с приложением; актом приема – передачи земельного участка от 18 сентября 2018 года; отчетом по форме 2-ТП рекультивация за 2018 год с пояснительной запиской; договором купли-продажи № от 19 мая 2014 года с дополнительным соглашением от 25 августа 2014 год; инструкцией по эксплуатации «Порядок ведения мониторинга безопасности гидротехнических объектов накопителя промышленных отходов Челябиснкой ТЭЦ-2 филиала ПАО «Фортум» Энергосистема «Урал» (срок действия с 11 июня 2018 по 11 июня 2021); программой мониторинга состоянии загрязнения окружающей среды на территории золоотвала и в пределах его воздействия на окружающую среду ОАО «Фортум» филиал Энергосистема «Урал» Челябинская ТЭЦ-2, утвержденная 16 августа 2017 года; проектом нормативов образования отходов и лимитов на их размещение за 2014 года; информацией по эксплуатации объекта размещения отходов «золошлакоотвал ЧТЭЦ-2»; справкой - описание системы гидрозолоудаление Челябинской ТЭЦ-2; приказом № от 25 сентября 2014 года о включении в государственный реестр объектов размещения отходов объекты размещения отходов; Рабочим проектом рекультивации «Золошлакоотвал в заливе оз. Первое Челябинской ТЭЦ-2, 1 секция г. Челябинск» Свердловск 1987г. и иными материалами дела.

Установив изложенные обстоятельства, оценив в соответствии с требованиями ст.ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ представленные доказательства, уполномоченное должностное лицо Управления Росприроднадзора по Челябинской области правомерно пришел к выводу о наличии в действиях ведущего специалиста по экологической безопасности Энергосистема «Урал» филиал ПАО «Фортум» ФИО2, как должностного лица, уполномоченного и ответственного за предоставление статистической информации от имени юридического лица, состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ – искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию.

Оснований ставить под сомнение указанные выводы должностного лица судья не усматривает.

В соответствии с п. 1 ст. 34 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов; обеспечивать соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводить мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель в соответствии с законодательством (ст. 39 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

В силу ст. 12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Согласно ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

В силу п. 4 статьи 12 Федерального закона РФ «Об отходах производства и потребления» № 89-ФЗ от 24 июня 1998 года собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, после окончания эксплуатации данных объектов обязаны проводить контроль за их состоянием и воздействием на окружающую среду и работы по восстановлению нарушенных земель в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Пунктом 5 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

Согласно п.п. 6, 11 Указаний по заполнению формы федерального статистического наблюдения № 2-ТП (рекультивация), утвержденными Приказом Росстата №676, к землям нарушенным при разработке месторождений полезных ископаемых, в том числе относятся золоотвалы электростанций. К отработанным землям относятся земельные участки, надобность в которых у респондента миновала в связи с завершением работ, связанных с нарушением почвенного покрова.

Исходя из системного толкования вышеприведенных правых положений, следует, что отработанные земли подлежат обязательной рекультивации, без проведения которой, их использование в соответствии с целевым назначением (хранение золошлаковых отходов) не допустимо.

При этом завершением работ связанных с нарушением почвенного покрова, исходя из целевого назначения золоотвала (хранение золошлаковых отходов предприятия) следует считать окончание его эксплуатации в связи с заполнением.

Как следует из материалов дела объектом размещения отходов на Челябинской ТЭЦ-2 Энергосистемы «Урал» филиала ПАО «Фортум» является золоотвал, расположенный в заливе оз. Первое (

<

адрес>), состоящий из двух секций, год ввода в эксплуатацию -1962, окончание эксплуатации – по мере заполнения (проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение Челябинской ТЭЦ-2).

Территория 1 секции золоотвала не используется, на ней производится добыча золы ООО «Урал Эко Групп», 2 секция используется по назначению в производственных целях. 

Согласно представленному ПАО «Фортум» рабочему проекту рекультивации «Золошлакоотвал в заливе оз. Первое Челябинской ТЭЦ-2, 1 секция» Свердловск, 1987г. 1 секция золошлакоотвала по состоянию на 1987 год признана отработанной в связи с ее наполненностью, при этом рекультивация данного земельного участка не проведена, что не оспаривалось стороной защиты. 

Совокупность изложенных обстоятельств дает основание прийти к выводу о том, что земельный участок, на котором размещена 1 секция золошлакоотвала Челябинской ТЭЦ-2 является нарушенным и отработанным с 1987 года.

При этом ссылки стороны защиты о наличии в настоящее время свободных емкостей 1 секции зоошлакоотвала, образовавшихся в результате исполнения обязательств по договору купли-продажи золы, заключенному с ООО «Урал Эко Групп», планируемых в будущем мероприятий по реконструкции золошлакоотвала, в том числе 1 секции золошлакоотвала, договора долгосрочной аренды земельного участка и соглашения о взаимодействии от 28 апреля 2018 года, заключенных ПАО «Фортум» с Администрацией г.Челябинска, не свидетельствуют об использовании ПАО «Фортум» спорного земельного участка, на котором расположена 1-ая секция золошлакоотвала, по назначению и не опровергает вывод должностного лица об отработанности такового.

Несоответствие рабочего проекта рекультивации «Золошлакоотвал в заливе оз. Первое Челябинской ТЭЦ-2, 1 секция» Свердловск, 1987г. требованиям действующего законодательства, как на то ссылается сторона защиты, не опровергает факт признания земельного участка нарушенным и отработанным с 1987 года.

При этом следует отметить, что при проведении плановой проверки ПАО «Фортум» в 2015 году, уполномоченным ПАО «Фортум» должностным лицом – технических директором ЧТЭЦ-2 ФИО12 на запрос Управления Росприроднадзора по Челябинской области о предоставлении информации об эксплуатации золошлакоотвала, представлены пояснения, из которых следует, что проведение рекультивации возложено на ООО «Урал Эко Групп», для проведение которой ООО «Урал Эко Групп» выдан Рабочий проект 1987 г.; для проведения рекультивации будет выполнена корректировка существующего проекта в соответствии с современными нормами и требованиями; планируемые сроки поэтапной рекультивации 1 и 2 секции золошлакоотвала - 2018-2022 годы.

То обстоятельство, что золошлакоотвал Челябинской ТЭЦ-2 внесен в государственный реестр объектов размещения отходов как единый объект размещения отходов, не свидетельствует о невозможности признания земельного участка, на котором он размещен, отработанным, в том числе в части. Кроме того, согласно свидетельствам о государственной регистрации права серии № и серии № от 23 апреля 2013 года право собственности ПАО «Фортум» зарегистрировано на два самостоятельных объекта: сооружение (2 секция золоотвала с ограждающей дамбой) и сооружение (1 секция золоотвала с ограждающей дамбой).

Совокупность указанных обстоятельств дает основание признать правомерность выводов должностного лица Управления Росприроднадзора о недостоверности представленных ПАО «Фортум» в лице ведущего специалиста по экологической безопасности Энергосистема «Урал» филиала ПАО «Фортум» ФИО2 сведений о состоянии находящихся в пользовании предприятия земель, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ.

По изложенным выше основаниям доводы защиты об отсутствии в действиях должностного лица Энергосистема «Урал» филиала ПАО «Фортум» ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ подлежат отклонению, как основанные на ином толковании норм права.

Доводы защиты, в том числе изложенные в жалобе, не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления, и в целом направлены на переоценку исследованных при рассмотрении административного дела доказательств.

Нарушений процессуальных норм при рассмотрении дела об административном правонарушении и вынесении постановления по делу об административном правонарушении не допущено.

Протокол по делу об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом – старшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Челябинской области, начальником отдела надзора за земельными ресурсами, в сфере охоты, особо охраняемыми природными территориями и разрешительной деятельности Управления Росприроднадзора по Челябинской ФИО3, в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ, в нем отражены все сведения, необходимые для разрешения дела. Права, предусмотренные ст. 51 Конституции РФ и ст. 25.1 КоАП РФ, ФИО2 разъяснены, копия протокола вручена ему в установленном законом порядке.

При рассмотрении дела об административном правонарушении государственным инспектором РФ области охраны окружающей среды по Челябинской области, ведущим специалистом-экспертом отдела государственного земельного надзора и надзора за особо охраняемыми природными территориями в сфере охоты Управления Росприроднадзора по Челябинской области ФИО1, в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все фактические и юридические значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию и необходимые для разрешения дела, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ, которым дана надлежащая правовая оценка.

Оспариваемое постановление вынесено уполномоченным должностным лицом, в присутствии ФИО2 В постановлении, содержатся все сведения, предусмотренные ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ, отражено событие правонарушения, квалификация деяния. Приведены закон и обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, постановление по делу является законным и обоснованным, вынесено в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности для данной категории дел.

Наказание назначено в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ в минимальном размере административного штрафа, предусмотренного санкцией ст. 8.5 КоАП РФ для должностных лиц, является обоснованным и справедливым.

Оснований для замены наказания в виде административного штрафа на предупреждение либо признания совершенного должностным лицом правонарушения малозначительным и освобождения его от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ, судья не усматривает.

Нарушений гарантированных Конституцией РФ и ст. 25.1 КоАП РФ прав ФИО2, в том числе права на защиту, не усматривается. Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в ст. ст. 1.5, 1.6 КоАП РФ, при рассмотрении дела не допущено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу в соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

постановление № государственного инспектора РФ области охраны окружающей среды по Челябинской области, ведущего специалиста-эксперта отдела государственного земельного надзора и надзора за особо охраняемыми природными территориями и в сфере охоты Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Челябинской области ФИО1 от 18 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ведущего специалиста по экологической безопасности Энергосистема «Урал» филиала ПАО «Фортум» ФИО2 оставить без изменения, жалобу ФИО2 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии через Тракторозаводский районный суд г. Челябинска.

Судья Е.М. Айрапетян