№ 21-163/2024

РЕШЕНИЕ

21 марта 2024 года г. Оренбург 

Судья Оренбургского областного суда Пересыпкина Т.И., при секретаре Цыганковой А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Спицына В.М. на постановление начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Саракташскому и Беляевскому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Оренбургской области от 19 июля 2023 года, решение заместителя главного государственного инспектора Оренбургской области по пожарному надзору – заместителя начальника управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Оренбургской области от 8 сентября 2023 года и решение судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 27 декабря 2023 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении администрации муниципального образования Новочеркасский сельсовет Саракташского района Оренбургской области,

установил:

постановлением начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы (ОНД и ПР) по Саракташскому и Беляевскому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления (УНД и ПР ГУ) МЧС России по Оренбургской области от 19 июля 2023 года №, оставленным без изменения решением заместителя главного государственного инспектора Оренбургской области по пожарному надзору – заместителя начальника УНД и ПР ГУ МЧС России по Оренбургской области от 8 сентября 2023 года и решением судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 27 декабря 2023 года, администрация муниципального образования Новочеркасский сельсовет Саракташского района Оренбургской области (далее – администрация МО Новочеркасский сельсовет, администрация) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300000 рублей.

В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, защитник администрации просит об отмене вынесенных актов, приводя доводы их незаконности.

Законный представитель администрация МО Новочеркасский сельсовет Саракташского района Оренбургской области, должностное лицо, вынесшее постановление, надлежащим образом извещены о дате, времени и месте рассмотрения настоящей жалобы, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении не заявлено. Учитывая изложенное, жалоба рассмотрена в отсутствии неявившихся участников процесса.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, заслушав пояснения защитника Спицына В.М., поддержавшего доводы жалобы, прихожу к следующему выводу.

Частью 1 ст. 20.4 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных ст. ст. 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и ч. ч. 6, 6.1 и 7 настоящей статьи.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее Федеральный закон № 69-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся помимо прочего создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях. 

В соответствии со ст. 38 Федерального закона № 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Лица, указанные в части первой настоящей статьи, иные граждане за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

К вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи.

Финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом является расходным обязательством муниципального образования (статья 10 Закона о пожарной безопасности).

В соответствии с ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Технический регламент о пожарной безопасности) пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со ст. 63 настоящего Федерального закона.

Первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в том числе, реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования (п. 1 ст. 63 Технического регламента о пожарной безопасности).

Частью 1 ст. 37 Закона об общих принципах организации местного самоуправления предусмотрено, что местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия.

В соответствии с п. 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, органами местного самоуправления городских и сельских поселений, городских и муниципальных округов, внутригородских районов создаются для целей пожаротушения источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, в соответствии со ст. 19 Федерального закона «О пожарной безопасности».

В соответствии с п. 8.9 СП 8.13130.2020. «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности» расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать подачу воды с расчетным расходом на пожаротушение любой точки обслуживаемого данной сетью здания на уровне нулевой отметки не менее чем от двух гидрантов при расходе воды на наружное пожаротушение 15 л/с и более или от одного гидранта - при расходе воды менее 15 л/с с учетом прокладки рукавных линий длиной не более 200 м по дорогам с твердым покрытием.

В соответствии с п. 8.16. СНиП 2.04.02-84 «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения» расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать пожаротушение любого обслуживаемого данной сетью здания, сооружения или его части не менее чем от двух гидрантов при расходе воды на наружное пожаротушение 15 л/с и более и одного при расходе воды менее 15 л/с с учетом прокладки рукавных линий длиной, не более указанной в п. 9.30 по дорогам с твердым покрытием. В соответствии с п. 9.30 СНиП 2.04.02-84* пожарные резервуары или водоемы надлежит размещать из условия обслуживания ими зданий, находящихся в радиусе: при наличии автонасосов — 200 м; при наличии мотопомп— 100—150 м в зависимости от типа мотопомп.

Из материалов дела следует, что 29 марта 2023 года в 22 часа 26 минут в ДДС-01 26 ПСЧ поступило телефонное сообщение о том, что в с. Новочеркасск, по адресу: (адрес), горит баня. Пожарным расчетом ОПП № установлено, что происходит горение кровли, потолочного перекрытия, а также внутри бани на площади 15 кв. м. В ходе проведения работ по тушению пожара проведена разведка на предмет наличия и исправности источников наружного противопожарного водоснабжения в целях обеспечения бесперебойного тушения пожара. Ближайший водоисточник - пожарный гидрант расположен по адресу, (адрес), на расстоянии 700 метров от места пожара.

19 апреля 2023 года в 19 часов 28 минут в ДДС-01 26 ПСЧ поступило телефонное сообщение о том, что в с. Новочеркасск, по адресу: (адрес) горит жилой дом. В ходе проведения работ по тушению пожара проведена разведка на предмет наличия и исправности источников наружного противопожарного водоснабжения в целях обеспечения бесперебойного тушения пожара. Ближайший водоисточник - пожарный гидрант расположен по адресу, (адрес), на расстоянии 300 метров от места пожара.

9 мая 2023 года в 5 часов 27 минут в ДДС-01 26 ПСЧ поступило телефонное сообщение о том, что в с. Камышино Новочеркасского сельсовета по адресу: (адрес), горят хозпостройки. В ходе проведения работ по тушению пожара была проведена разведка на предмет наличия и исправности источников наружного противопожарного водоснабжения в целях обеспечения бесперебойного тушения пожара. Ближайший водоисточник- пожарный гидрант расположен по адресу: (адрес) на расстоянии 6 км от места пожара. 

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении администрации МО Новочеркасский сельсовет Саракташского района Оренбургской области протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, и последующего привлечения должностным лицом органа государственного пожарного надзора к административной ответственности, предусмотренной этой нормой.

Факт нарушения требований пожарной безопасности подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 29 мая 2023 года, донесением о пожаре от 9 мая 2023 года, донесением о пожаре от 19 апреля 2023 года, донесением о пожаре от 29 марта 2023 года, уставом СО Новочеркасский сельсовет Саракташского района Оренбургской области, постановлением о назначении административного наказания от 19 июля 2023 года и другими материалами дела, получившими оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно в их совокупности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, должностное лицо и судья районного суда пришли к обоснованному выводу о виновности администрации в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ. 

Совокупность установленных должностным лицом и судом первой инстанции фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

Выводы должностного лица и суда первой инстанции сомнений не вызывают, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся по делу доказательствам. Должностное лицо и судья районного суда обоснованно исходили из того, что администрация в силу закона обязана соблюдать требования пожарной безопасности, а за их нарушение несет ответственность.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вместе с тем, администрацией не были приняты все зависящие от администрации меры по соблюдению требований законодательных норм, за нарушение которых КоАП РФ установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 38 Федерального закона № 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции. За нарушение требований пожарной безопасности указанные лица могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

Таким образом, ответственность за нарушение правил пожарной безопасности лежит как на собственнике имущества, так и на лицах, уполномоченных владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

Вопреки доводам жалобы, из представленных материалов дела достоверно следует, что участки местности, где произошли пожары и выявлены нарушения требований пожарной безопасности, произошли на территориях, входящих в состав муниципального образования Новочеркасский сельсовет Саракташского района Оренбургской области.

В соответствии со ст. 31 Устава МО Новочеркасский сельсовет Саракташского района Оренбургской области, администрация сельсовета – исполнительно - распорядительный орган местного самоуправления муниципального образования, наделенный настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Оренбургской области. 

В соответствии со ст. 33 Устава МО Новочеркасский сельсовет Саракташского района Оренбургской области к компетенции администрации сельсовета относится исполнение полномочий по решению вопросов местного значения. 

В соответствии со ст. 47 Устава МО Новочеркасский сельсовет Саракташского района Оренбургской области, ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед государством наступает в случае нарушения ими федеральных законов. 

В соответствии со ст. 5 Устава МО Новочеркасский сельсовет Саракташского района Оренбургской области к вопросам местного значения поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения. 

Как правильно указано должностным лицом и судом первой инстанции, из системного толкования вышеуказанных норм материального права следует, что к вопросам местного значения сельского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах поселения. Финансовое обеспечение реализации и решения вопросов местного значения является расходным обязательством соответствующего муниципального образования и им же обеспечивается. На местную администрацию возлагается обязанность по надлежащей реализации органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения.

В соответствии со ст. 68 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» территории населенных пунктов, а также находящиеся на них здания и сооружения должны быть обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения. Территории населенных пунктов должны быть оборудованы наружным противопожарным водопроводом, обеспечивающим требуемый расход воды на пожаротушение зданий и сооружений. При этом расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать пожаротушение любого обслуживаемого данной сетью здания и сооружения.

Объективную сторону административного правонарушения составляют действия или бездействие, указанные в ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ субъектов административной ответственности (граждан, должностных лиц и юридических лиц), состоящие в невыполнении обязанностей по соблюдению требований пожарной безопасности, возложенных на них соответствующими правовыми нормами.

Ввиду изложенного, подлежат отклонению как несостоятельные утверждения в жалобе о том, что администрация не является субъектом вмененного ему правонарушения. 

Указанные выше доказательства должностным лицом административного органа и судьей районного суда проверены на предмет относимости, допустимости и достоверности, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в них отражены, они согласуются между собой и с фактическими данными, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, получили должную оценку по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, оснований не согласиться с которой у суда второй инстанции не имеется.

Порядок привлечения администрации к административной ответственности не нарушен.

В целом доводы жалобы основаны на субъективном толковании закона и обоснованно отвергнуты по основаниям, изложенным в решении суда. Оснований не согласиться с такими выводами не имеется.

Доводы жалобы о несогласии с оценкой судьей районного суда собранных по делу доказательств, основанием к отмене вынесенных актов по делу не являются и сводятся к изложению обстоятельств, являющихся предметом исследования и оценки судьи районного суда, а также к выражению несогласия с произведенной судом оценкой обстоятельств дела и представленных по делу доказательств, в соответствии с положениями статьи 26.11 КоАП РФ. Между тем, несогласие с оценкой конкретных обстоятельств не может служить основанием для отмены вынесенных по делу актов.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены и соблюдены.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено. Нормы материального права также применены правильно. 

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.

При таких обстоятельствах вынесенные акты по делу сомнений в своей законности и обоснованности не вызывают, оснований для их отмены или изменения не усматривается.

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

постановление начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Саракташскому и Беляевскому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Оренбургской области от 19 июля 2023 года, решение заместителя главного государственного инспектора Оренбургской области по пожарному надзору – заместителя начальника управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Оренбургской области от 8 сентября 2023 года и решение судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 27 декабря 2023 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении администрации муниципального образования Новочеркасский сельсовет Саракташского района Оренбургской области оставить без изменения, жалобу заявителя - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, установленном ст. ст. 30.12 - 30.14 КоАП РФ, путем обращения с жалобой (протестом) в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Оренбургского 

областного суда Т.И. Пересыпкина