Дело № 2-687/19

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 апреля 2019 года город Севастополь

Балаклавский районный суд города Севастополя в составе председательствующего судьи Анашкина И.А., при секретаре Ткач А.Р., с участием прокурора Лошакова И.В., представителя ответчика – ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Балаклавского района города Севастополя, поданным в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Нави-Сервис» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Балаклавского района города Севастополя обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, просил обязать ООО «Нави-Сервис» обеспечить соблюдение требований законодательства при эксплуатации гидротехнических сооружений: ГТС Водоема «Кучки», ГТС Водоема «Монастырский», ГТС Водоема «Лиманский», привести указанные гидротехнические сооружения в соответствие с действующим законодательством, организовать их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт до 1 января 2020 года, обязать ООО «Нави-Сервис» до 1 января 2020 года выполнить следующие мероприятия в сфере обеспечения безопасности эксплуатации ГТС Водоема «Кучки», ГТС Водоема «Монастырский», ГТС Водоема «Лиманский»: организовать постоянный и периодический контроль технического состояния гидротехнических сооружений, а также назначить лиц, ответственных за их техническое состояние и безопасную эксплуатацию, произвести обследование гидротехнических сооружений и разработать декларацию их безопасности, разработать правила эксплуатации гидротехнических сооружений, застраховать гражданскую ответственность за причинение вреда в результате аварии на гидротехнических сооружениях. 

В обоснование заявленных требований указал, что Прокуратурой Балаклавского района города Севастополя в связи с осуществлением надзора за исполнением законодательства в сфере промышленной безопасности и безопасности гидротехнических сооружений (далее - ГТС) установлено, что на территории Балаклавского района находятся ГТС Водоема «Кучки», ГТС Водоема Монастырский», ГТС Водоема «Лиманский», собственником которых является «ТОО «Нави - Сервис». Проверкой состояния гидротехнических сооружений, проведённой совместно со специалистами Управления по промышленной безопасности, электроэнергетике и безопасности гидротехнических сооружений города Севастополя установлен ряд нарушений норм законодательства, выявленные нарушения могут негативным образом повлиять на состояние окружающей среды, а также создают угрозу жизни и здоровья неопределённого круга лиц. Указанные нарушения возникли в связи с ненадлежащим исполнением своих обязанностей собственником ГТС. По результатам проверки прокуратурой района в адрес руководителя ООО «Нави-Сервис» 27.12.2018 внесено представление об устранении выявленных нарушений, однако каких-либо конкретных мер по устранению нарушений ответчиком не принято. 

В судебном заседании процессуальный истец заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика в судебном заседании пояснил, что ответчик полагает требования прокуратуры законными и обоснованными, однако в кратчайшие сроки устранить все допущенные и выявленные в ходе проверки нарушения, ООО «Нави-Сервис» возможности не имеет. Пояснил, что Декларация по безопасности разрабатывается в городе Волгограде, оформление необходимых документов начато, указал, что до истечения срока, указанного прокуратурой, ООО «Нави-Сервис» будут предприняты все необходимые меры для устранения допущенных нарушений.

Представитель третьего лица - Управления по промышленной безопасности, электроэнергетике и безопасности гидротехнических сооружений города Севастополя в судебное заседание не явился, уведомлен, в адресованном суду заявлении просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя Управления по промышленной безопасности, электроэнергетике и безопасности гидротехнических сооружений города Севастополя, указал, что требования прокурора Балаклавского района города Севастополя являются законными и обоснованными, подлежат удовлетворению. 

Суд, выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. 

Прокуратурой Балаклавского района в связи с осуществлением надзора за исполнением законодательства в сфере промышленной безопасности и безопасности гидротехнических сооружений (далее - ГТС) установлено, что на территории Балаклавского района находятся ГТС Водоема «Кучки», ГТС Водоема Монастырский», ГТС Водоема «Лиманский», собственником которых является «ООО «Нави - Сервис».

Право собственности «ООО «Нави-Сервис» на указанные ГТС возникло на основании договора купли–продажи недвижимого имущества от 19 ноября 2008 года, заключенного с КСП «Память Ленина». 

Отношения, возникающие при осуществлении деятельности по обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, реконструкции, восстановлении, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений регулируются нормами Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (далее - Федеральный закон).

Согласно ст. 9 Федерального закона собственник гидротехнических сооружений обеспечивает соблюдение обязательных требований законодательства при их эксплуатации, а также обязан организовать их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт.

Собственник обеспечивает контроль за показателями состояния гидротехнического сооружения, осуществляет оценку его безопасности, разрабатывает критерии безопасности гидротехнического сооружения, правила его эксплуатации, а также своевременно осуществляет разработку и реализацию мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения.

Обязанности финансирования мероприятий по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечения его безопасности, а также работ по предотвращению и ликвидации последствий аварий на гидротехническом сооружении возлагаются на собственника (ст. 9 Федерального закона).

В соответствии со ст. 10 Федерального закона, п.п. 4, 7 Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 06.11.1998 № 1303, собственник гидротехнического сооружения с целью анализа и оценки безопасности гидротехнического сооружения, определения возможных источников опасности, выполняет обследование ГТС, на основании которого разрабатывает декларацию безопасности.

Согласно ст. 15 Федерального закона, ст. 4 Федерального закона от 27.07.2010 № 225 «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте» владелец гидротехнического сооружения обязан застраховать гражданскую ответственность за причинение вреда в результате аварии на нем.

Статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что обязанность по содержанию имущества несет его собственник.

Проверкой состояния гидротехнических сооружений, проведённой совместно со специалистами Управления по промышленной безопасности, электроэнергетике и безопасности гидротехнических сооружений города Севастополя установлен ряд нарушений указанных норм законодательства.

Так, при обследовании комплекса ГТС Водоема «Кучки» визуально установлено ухудшение показателей прочности материалов, из которых возведены ГТС, и неудовлетворительные условия эксплуатации ГТС. На земляной плотине и низовом откосе не проведена очистка от растительности. Водосброс поврежден и требует восстановления и очистки.

При обследовании комплекса ГТС Водоема «Монастырский» визуально установлено ухудшение показателей прочности материалов, из которых возведены ГТС, и неудовлетворительные условия эксплуатации ГТС. На земляной плотине, низовом и верховом откосе плотины необходимо произвести чистку от древесной растительности. Водосбросное сооружение засорено мусором. На земляной плотине и в водосбросе производится свалка строительного и другого мусора, размещены строения.

По результатам обследования комплекса ГТС Водоема «Лиманский» установлена необходимость очистки водосброса.

Кроме того, по всем гидротехническим сооружениям в нарушение ст. 9 Федерального закона, п. 6.1 Свода правил СП 58.13330.2012 «Гидротехнические сооружения. Основные положения» собственником не организован постоянный и периодический контроль технического состояния гидротехнических сооружений, а также не назначены лица, ответственные за их техническое состояние и безопасную эксплуатацию.

В нарушение положений ст. 10 Федерального закона, п.п. 4, 6, 7, 8(1) Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 06.11.1998 № 1303, не произведено обследование указанных объектов, а также не разработаны декларации безопасности гидротехнических сооружений.

В нарушение ст. 9 Федерального закона, п.п. 3, 4, 13 Требований к содержанию правил эксплуатации гидротехнических сооружений, утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 02.10.2015 № 395, собственником не разработаны правила эксплуатации названных гидротехнических сооружений.

В нарушение ст. ст. 9, 15 Федерального закона, ст. 4 Федерального закона от 27.07.2010 № 225 «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте» не обеспечено страхование гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии на гидротехническом сооружении. 

Установлено, что выявленные в ходе проверки нарушения могут негативным образом повлиять на состояние окружающей среды, а также создают угрозу жизни и здоровья неопределённого круга лиц.

Данные нарушения возникли ввиду ненадлежащего исполнения своих обязанностей собственником ГТС.

По результатам, проведенной проверки 27.12.2018 прокуратурой района в адрес руководителя ООО «Нави-Сервис» внесено представление об устранении выявленных нарушений. 

Согласно ответу ООО «Нави-Сервис» от 24.01.2019 на представление прокурора собственником ГТС планируется принятие мер, направленных на устранение указанных нарушений. 

Однако каких-либо конкретных мер по устранению нарушений и исполнению обязанностей, установленных ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» не принято.

Доказательств обратного, в нарушение положений статьи 56 ГПК РФ, представителем ответчика входе рассмотрения дела не представлено. 

В силу ст. ст. 15, 16 Конституции Российской Федерации все обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и федеральные законы, при этом их соблюдение является одной из основ конституционного строя Российской Федерации.

Одним из приоритетных интересов Российской Федерации является защита прав, охрана жизни и здоровья всех лиц, проживающих на территории Российской Федерации. В целях реализации указанного интереса, Российская Федерация устанавливает законы и иные нормативные акты, которые обязательны для всех лиц, проживающих на ее территории. Несоблюдение ответчиком указанных требований и норм федерального законодательства нарушает принцип единого правового пространства, основные права и свободы человека, предусмотренные ст. 17 Конституции РФ, которые неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения, а значит, противоречит государственным интересам.

В силу статьи 45 Конституции Российской Федерации гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно статье 58 Конституции Российской Федерации, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

К принципам охраны окружающей среды, на которых должна основываться хозяйственная и иная деятельность согласно ст. 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» относятся, в частности, соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности; обязательность проведения в соответствии с законодательством Российской Федерации проверки проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществуграждан, на соответствие требованиям технических регламентов в области охраны окружающей среды; учет природных и социально-экономических особенностей территорий при планировании и осуществлении хозяйственной и иной деятельности; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших доступных технологий с учетом экономических и социальных факторов; запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды, а также принцип ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

В соответствии с п. 1 ст. 39 Федерального закона «Об охране окружающей среды», юридические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды.

Таким образом, неисполнение собственником гидротехнического сооружения установленных законом обязанностей нарушает права неопределенного круга лиц.

Учитывая вышеизложенное, принимая во внимание, что стороной ответчика доказательств устранения допущенных нарушений не представлено, суд приходит к выводу об удовлетворении иска. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Балаклавского района города Севастополя, поданным в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Нави-Сервис» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности удовлетворить. 

Обязать ООО «Нави-Сервис» обеспечить соблюдение требований законодательства при эксплуатации гидротехнических сооружений: ГТС Водоема «Кучки», ГТС Водоема «Монастырский», ГТС Водоема «Лиманский», привести указанные гидротехнические сооружения в соответствие с действующим законодательством, организовать их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт до 1 января 2020 года.

Обязать ООО «Нави-Сервис» до 1 января 2020 года выполнить следующие мероприятия в сфере обеспечения безопасности эксплуатации ГТС Водоема «Кучки», ГТС Водоема «Монастырский», ГТС Водоема «Лиманский»: организовать постоянный и периодический контроль технического состояния гидротехнических сооружений, а также назначить лиц, ответственных за их техническое состояние и безопасную эксплуатацию, произвести обследование гидротехнических сооружений и разработать декларацию их безопасности, разработать правила эксплуатации гидротехнических сооружений, застраховать гражданскую ответственность за причинение вреда в результате аварии на гидротехнических сооружениях.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд через Балаклавский районный суд города Севастополя путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья И. А. Анашкина 

Решение в окончательной форме составлено 29 апреля 2019 года.