Дело № 58RS0022-01-2019-000849-28

номер производства по делу 12-143/2019 

Решение

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

05 декабря 2019 года р.п. Мокшан

Судья Мокшанского районного суда Пензенской области Никин А.В.

с участием защитника лица, подавшего жалобу ФИО1 адвоката Клейменова А.Д., представившего удостоверение № 638 и ордер № 60 от 05 декабря 2019 года,

должностного лица государственного инспектора Нижне-Волжского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО2, 

рассмотрев в судебном заседании в здании суда по адресу: 

<

...> жалобу ФИО1 на постановление государственного инспектора Нижне-Волжского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору с сфере транспорта ФИО2 № 58201013650 от 15 ноября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 11.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1,

установил:

постановлением государственного инспектора Нижне-Волжского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору с сфере транспорта ФИО2 № 58201013650 от 15 ноября 2019 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 11.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей. 

В жалобе, поданной в суд, ФИО1 ставит вопрос об отмене постановления должностного лица административного органа и прекращении производства по делу, ссылаясь на неправильную квалификацию вменяемого правонарушения, процессуальные нарушения при привлечении к административной ответственности и возможность снижения назначенного наказания в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.

ФИО1 в суд не явился, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы уведомлен. 

Защитник лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1 адвокат Клейменов А.Д. указал, что его подзащитный о времени и месте рассмотрения жалобы уведомлен, доводы жалобы полностью поддерживает, участвовать при рассмотрении жалобы судом не желает. Доводы жалобы полностью поддержал и просил вынести решение о прекращении производства по делу ввиду малозначительности совершенного ФИО1 правонарушения. 

Должностное лицо административного органа, вынесшее обжалуемое постановление, государственный инспектор Нижне-Волжского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО2 считал постановление законным и обоснованным, вынесенном в строгом соответствии с нормами действующего законодательства, и, как следствие, не подлежащим отмене либо изменению.

Проверив и оценив материалы дела с учетом положений ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях об административных правонарушениях, изучив доводы жалобы, выслушав защитника Клейменова А.Д., должностного лица административного органа, прихожу к следующему. 

Согласно ст. 47 Конституции Российской Федерации никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 29.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения.

Согласно части 2 статьи 11.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление международной автомобильной перевозки грузов и (или) пассажиров с территории Российской Федерации на территорию третьего государства либо с территории третьего государства на территорию Российской Федерации с незаполненным разрешением или разрешением, заполненным с нарушением установленных правил, либо без разрешения - влечет наложение административного штрафа на водителя транспортного средства в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В статье 1 Федерального закона от 24.07.1998 № 127-ФЗ "О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения" установлены следующие понятия:

международная автомобильная перевозка с территории или на территорию третьего государства - перевозка иностранным перевозчиком одного иностранного государства на территорию Российской Федерации с территории другого иностранного государства или с территории Российской Федерации на территорию другого иностранного государства;

российское разрешение - разовое или многократное в течение определенного времени разрешение на проезд конкретного транспортного средства, принадлежащего иностранному перевозчику, по территории Российской Федерации.

Международные автомобильные перевозки иностранными перевозчиками по территории Российской Федерации осуществляются в соответствии с российскими разрешениями, со специальными разрешениями и с многосторонними разрешениями (пункт 2 статьи 2 Федерального закона от 24.07.1998 № 127-ФЗ).

Согласно статье 5 Федерального закона от 24.07.1998 № 127-ФЗ международные автомобильные перевозки транспортным средством, принадлежащим иностранному перевозчику, грузов или пассажиров с территории Российской Федерации на территорию третьего государства либо с территории третьего государства на территорию Российской Федерации осуществляются в соответствии со специальными разовыми разрешениями на осуществление международной автомобильной перевозки с территории или на территорию третьего государства. 

Разрешения и другие документы, которые в соответствии с международными договорами РФ в области международного автомобильного сообщения требуются для осуществления международных автомобильных перевозок, должны находиться у водителей транспортных средств и предъявляются водителями транспортных средств по требованиям контролирующих органов (пункт 3 статьи 2 Федерального закона от 24.07.1998 № 127-ФЗ).

Из материалов дела следует, что 15 ноября 2019 года в 19 час. 01 мин. на СКП-1 (Пенза) 593 км автомобильной дороги М-5 «Урал» водитель ФИО1, управляя автомобилем марки «ВОЛЬВО», государственный регистрационный знак №, страна регистрации Казахстан, (п/прицеп-полуприцеп, государственный регистраций знак №, страна регистрации Казахстан) при осуществлении международной автомобильной перевозки с территории РФ на территорию третьего государства, осуществлял перевозку груза с разрешением, заполненным с нарушением установленных правил (ч.2, ч.9 ст. 2, ст. 5 ФЗ от 24.07.1998г. № 127-ФЗ «О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушения порядка их выполнения), а именно при МАП груза по маршруту Россия - Таджикистан водитель ФИО1 предъявил на контроль разрешение на поездку №1437597, в пункт № 9 которого указал неверную информацию о месте и дате въезда на территорию РФ. Фактическое место и дата въезда, согласно миграционной карте № №, Маштаково 24.10.2019.

Данное обстоятельство послужило основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности по ч. 2 ст. 11.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельства совершения административного правонарушения ФИО1 не оспариваются. 

Вместе с тем, должностным лицом административного органа при привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 2 ст. 11.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не учтено следующее. 

Статья 2.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает, что находящиеся на территории Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства подлежат административной ответственности на общих основаниях с гражданами Российской Федерации. 

В силу ст. 1.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с требованиями ст. 24.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств необходимо установить все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 1 статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат в том числе: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Приказом Министерства транспорта РФ от 14 октября 2015 года № 302 "О реализации положений пункта 3 статьи 2 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 127-ФЗ и Постановления Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 года № 89" (в редакции Приказа Минтранса России от 26.06.2018 № 252) утверждены Правила заполнения российских разрешений и специальных разовых разрешений на осуществление международной автомобильной перевозки с территории или на территорию третьего государства (Приложение № 8 к настоящему Приказу) (далее Приказ № 302).

Согласно пункту 1 Иностранный перевозчик, осуществляющий международную автомобильную перевозку грузов, до проезда принадлежащего ему транспортного средства по территории Российской Федерации должен обеспечить заполнение, в том числе следующих пунктов бланков российских разрешений: пункт 4 бланка российского разрешения (приложения № 4 - 6 к настоящему приказу); пункт 5 бланка российского разового разрешения (приложения № 4, 5 к настоящему приказу) (далее - разовое разрешение), пункт 7 бланка российского многократного разрешения (приложение № 6 к настоящему приказу); пункт 8 бланка разового разрешения, а так же дата и место въезда на территорию Российской Федерации - пункт 9 бланка разового разрешения. При транзитном проезде по территории Российской Федерации указывается информация, относящаяся к первому въезду на территорию Российской Федерации.

Пункт 4 Правил обязывает иностранного перевозчика заполнить пункты российского разового разрешения на осуществление международной автомобильной перевозки с территории или на территорию третьего государства в соответствии с видом международной автомобильной перевозки и условиями его использования согласно пункту 3 статьи 2 Федерального закона от 24 июля 1998 г. № 127-ФЗ "О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения".

В п. 5 Правил определяет, что в случае, если международная автомобильная перевозка по разовому разрешению начинается на территории Российской Федерации, иностранный перевозчик должен обеспечить заполнение бланка разового разрешения с момента начала погрузки транспортного средства. При этом в пункте 9 бланка разового разрешения указываются дата и место въезда на территорию Российской Федерации, предшествовавшего началу перевозки по разовому разрешению.

Исходя из п. 6 Правил следует, что в случае незаполнения или неправильного заполнения пунктов бланка российского разрешения, а также в случае непроставления отметки о въезде транспортного средства на территорию Российской Федерации либо о его выезде с территории Российской Федерации разрешение считается недействительным.

Указанные требования по заполнению российского разового разрешения на проезд конкретного транспортного средства, принадлежащего иностранному перевозчику, по территории Российской Федерации при выполнении международной автомобильной перевозки груза прописаны на оборотной стороне бланка разрешения "Общие предписания" на русском и английском языках.

Вместе с тем, в п. 6 абз. 5 определено, что для перевозчиков государств - членов Евразийского экономического союза допускается использование разрешения без отметки о въезде транспортного средства на территорию Российской Федерации только при условии начала перевозки с территории Российской Федерации при осуществлении перевозки груза на территорию третьего государства.

Из представленных в суд материалов по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 следует, что он является гражданином Республики Казахстан. Согласно специального разового разрешения № 1437597 с территории или на территорию третьего государства, выданного Минтрансом РФ сроком действия 2019 год, автомобиль марки «ВОЛЬВО», государственный регистрационный знак №, страна регистрации Казахстан, (п/прицеп-полуприцеп, государственный регистраций знак №, зарегистрирован в Казахстане). Иностранным перевозчиком является ИП «НАМ В.О.» Туркестанской области Казахстана.

Информации о перевозке грузов данным автомобилем на территорию РФ не имеется. 

Согласно CMR № грузоотправителем является ООО «Новобалт-Евролин», погрузка произведена по адресу: Россия, г. Великий Новгород. Получателем груза является ООО «РУШНОИИ АСР» г. Душанбе Республики Таджикистан. Казахстан является членом Евразийского экономического союза согласно "Договора о Евразийском экономическом союзе" (Подписан в г. Астане 29.05.2014) (ред. от 15.03.2018). 

Таким образом установлено, что 15 ноября 2019 года иностранным перевозчиком ИП «НАМ В.О.» Туркестанской области Казахстана на автомашине марки «ВОЛЬВО», №, (п/прицеп-полуприцеп, государственный регистраций знак №), под управлением водителя ФИО1, зарегистрированного в Казахстане, осуществлялась международная перевозка груза из г. Великий Новгород России на территорию третьего государства г. Душанбе Республика Таджикистан, которому согласно абз. 5 п. 6 допустимо использование разрешения без отметки о въезде транспортного средства на территорию Российской Федерации согласно Приказа Министерства транспорта РФ от 14 октября 2015 года № 302 "О реализации положений пункта 3 статьи 2 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 127-ФЗ и Постановления Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 года № 89" в редакции Приказа Минтранса России от 29.06.2018 № 252.

При этом следует отметить, что из буквального толкования п.6 следует, что недействительность разрешения влечет только незаполнение или неправильное заполнение пунктов бланка российского разрешения, обязательных к заполнению в силу прямого указания п. 1 Приказа Министерства транспорта РФ от 14 октября 2015 года № 302. 

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (ст. 26.2 КоАП РФ).

В соответствии со ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны, в том числе, обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, а также содержаться мотивированное решение по делу.

Поскольку ФИО1 должностным лицом административного органа в вину вменено только неправильное заполнение раздела 9 специального разового разрешения № 1437597 о дате и месте въезда на территорию РФ, при отсутствии иных нарушений, то внесение им в раздел 9 Разрешения неправильной даты и места въезда на территорию РФ с учетом изложенного, не образует состав правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 11.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению (пункт 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах, с учетом разъяснений, содержащихся в четвертом абзаце пункта 13.1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", постановление государственного инспектора Нижне-Волжского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору с сфере транспорта ФИО2 № 58201013650 от 15 ноября 2019 года в отношении ФИО1 по ч. 2 ст. 11.29 КоАП РФ подлежит отмене.

Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

решил:

жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление государственного инспектора Нижне-Волжского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору с сфере транспорта ФИО2 № 58201013650 от 15 ноября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 11.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд в течение десяти дней с момента получения заинтересованными лицами копи данного решения.