Дело № 2а-319/2024

УИД 09RS0009-01-2024-000268-79

Решение

Именем Российской Федерации

27 апреля 2024 года аул Адыге-Хабль

Адыге-Хабльский районный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи Карасова А.К., при секретаре судебного заседания Унаджевой Б.М., 

с участием старшего помощника 

<

данные изъяты> межрайонного прокурора Ильясова М.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску 

<

данные изъяты> межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации 

<

данные изъяты> сельского поселения о признании незаконным бездействие и возложении обязанности устранить допущенные нарушения, 

установил:

<

данные изъяты> межрайонный прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации 

<

данные изъяты> сельского поселения о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить допущенные нарушения. 

В судебном заседании старший помощник 

<

данные изъяты> межрайонного прокурора Ильясов М.А. административное исковое заявление поддержал, просил его удовлетворить. 

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, уважительности не явки не сообщил. Дело рассмотрено в его отсутствие. 

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. 

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч.4 ст.218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Согласно п. 7.1 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее – Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения сельского поселения относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения.

В соответствии со ст. 5.2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений участвуют в мероприятиях по профилактике терроризма, а также по минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, организуемых федеральными органами исполнительной власти и (или) органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

Пунктами 7, 40 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, установлено, что субъектами противодействия терроризма являются в том числе органы местного самоуправления, финансовое обеспечение противодействия терроризму осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" постановлением Правительства Российской Федерации от 11.03.2017 № 176 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее постановление Правительства РФ № 176).

Пунктом 3 Постановления Правительства РФ № 176 установлено, что ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий). 

Кроме того, согласно пунктов 5-7 Постановления Правительства РФ № 176 в целях установления дифференцированных требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта осуществляется категорирование объектов (территорий).

Возможные последствия совершения террористического акта на объекте (территории) определяются на основании прогнозных показателей количества людей, которые могут находиться на объекте (территории) и погибнуть или получить вред здоровью. 

Пунктами 25,26 Постановления Правительства РФ № 176 установлено, что в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются следующие мероприятия: 

а) назначение должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) и организацию взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации;

б) проведение учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) с периодичностью не реже 1 раза в год для объектов (территорий) второй и третьей категорий опасности, не менее 2 раз в год - для объектов (территорий) первой категории опасности;

в) организация пропускного режима и контроль за соблюдением пропускного и внутриобъектового режимов, установленных на объектах (территориях);

г) организация взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории) по вопросам противодействия терроризму;

д) обеспечение инженерно-технического укрепления зданий (строений, сооружений) объектов (территорий);

е) осуществление мероприятий информационной безопасности, обеспечивающих защиту от несанкционированного доступа к информационным ресурсам объектов (территорий);

ж) размещение на объектах (территориях) наглядных пособий с информацией о порядке действия работников и посетителей при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), а также при поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях);

з) оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 21 - 25(2) настоящих требований, охрана объектов (территорий) второй категории опасности обеспечивается сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях). 

Также, Постановлением Правительства РФ № 176 (п.41,42,45) установлено, что на каждый объект (территорию) составляется паспорт безопасности. 

Паспорт безопасности объекта (территории) является документом, содержащим служебную информацию ограниченного распространения, и имеет пометку "Для служебного пользования", если ему не присваивается гриф секретности. 

Судом установлено, что 

<

данные изъяты> межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов культуры, расположенных в 

<

данные изъяты>. 

Проверкой, проведенной совместно с 

<

данные изъяты> ОВО – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по 

<

данные изъяты>» установлено, что здание сельского дома культуры 

<

данные изъяты> согласно акту категорирования отнесено ко 2 категории опасности, разработан паспорта безопасности, что не оспаривается сторонами.

Вместе с тем, в СДК 

<

данные изъяты> выявлены нарушения требований п.24 Постановления Правительства РФ от 11.02.2017 № 176 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территории) в сфере культуры и форма паспорта безопасности этих объектов (территорий)» выраженных в отсутствии организации пропускного режима и контроль за соблюдением пропускного и внутриобъектового режимов, установленных на объектах (территориях). 

Указанное здание находится на балансе администрации 

<

данные изъяты> сельского поселения, фактически эксплуатируется, проводятся массовые мероприятия. 

В ноябре 2023 г. по результатам проведенной проверки в сфере соблюдения требований антитеррористической защищенности объектов культуры главе администрации 

<

данные изъяты> сельского поселения внесено представление об устранении выявленных нарушений. 

В ходе проведения повторной проверки в марте текущего года установлено, что указанные в представлении нарушения не устранены.

Здание сельского дома культуры 

<

данные изъяты> относится к местам массового пребывания людей, эксплуатация данного учреждения, не отвечающих требованиям антитеррористической защищенности, грубо нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц.

Поскольку администрация 

<

данные изъяты> сельского поселения мер к устранению нарушений законодательства не принимает, чем ограничивает права неопределенного круга лиц, административные исковые требования подлежат удовлетворению. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск 

<

данные изъяты> межрайонного прокурора к администрации 

<

данные изъяты> сельского поселения о признании незаконным бездействие и возложении обязанности устранить допущенные нарушения - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации 

<

данные изъяты> сельского поселения 

<

данные изъяты> муниципального района 

<

данные изъяты>, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений антитеррористической защищенности в отношении здания сельского дома культуры, расположенного по адресу: 

<

адрес>. 

Обязать администрацию 

<

данные изъяты> сельского поселения 

<

данные изъяты> муниципального района 

<

данные изъяты> в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу организовать осуществление пропускного режима и контроля за соблюдением пропускного и внутриобъектового режимов, установленных в отношении дома культуры 

<

данные изъяты>, расположенного по адресу: 

<

адрес>. 

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Карачаево-Черкесской Республики в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения в окончательной форме с подачей жалобы через Адыге-Хабльский районный суд Карачаево-Черкесской Республики.

Мотивированное решение суда изготовлено 8 мая 2024 года. 

Судья

Адыге-Хабльского районного суда Карасов А.К.