Дело № 2а-836/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 декабря 2024 года с. Кунашак

Кунашакский районный суд Челябинской области в составе председательствующего судьи Дунаевой Е.В.

при секретаре Исламовой Ю.А.,

прокуроров Докучаевой Е.М., 

с участием заинтересованного лица ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора 

<

адрес> в интересах Российской Федерации к Совету депутатов Урукульского сельского поселения Кунашакского муниципального района 

<

адрес> о возложении обязанности изменить основание о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО1, обязании направить сведения для включения в Реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия, 

У С Т А Н О В И Л:

<

адрес> обратился с административным иском (с учетом уточнений) в суд к Совету депутатов Урукульского сельского поселения Кунашакского муниципального района 

<

адрес> о возложении обязанности на совет Депутатов Урукульского сельского поселения Кунашакского муниципального района изменить основание о досрочном прекращении полномочий депутата Совета депутатов Урукульского сельского поселения ФИО1 на досрочное прекращение полномочий депутата Совета депутатов Урукулського сельского поселения ФИО1 в связи с утратой доверия; возложить обязанность на Совет депутатов Урукульского сельского поселения направить в уполномоченный государственный орган сведения о депутате Совета депутатов Урукульского сельского поселения ФИО1 для включения в Реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия.

В обоснование иска указано, 

<

адрес> выявлены нарушения в сфере соблюдения законодательства о противодействии коррупции, установлено, что ДД.ММ.ГГГГ депутатом Совета депутатов Урукульского сельского поселения Кунашакского муниципального района избран ФИО1. согласно информации заместителя руководителя аппарата Губернатора и правительства 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 в течение четырех месяцев со дня избрания депутатом в установленном законом прядке 

<

адрес> не представлены сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера на себя, на своих супругу и несовершеннолетних детей.

В связи с выявленными нарушениями ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в адрес Совета депутатов Урукульского сельского поселения Кунашакского муниципального района внесено представление №, которое рассмотрено и удовлетворено. Решением Совета депутатов Урукульского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № полномочия депутата ФИО1 прекращены.

Вместе с тем, прокуратурой района при проведении проверки соблюдения требований законодательства о противодействии коррупции в части включения в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия, установлено, что в указанном реестре отсутствуют сведения о депутате Совета депутатов Урукулського сельского поселения ФИО1, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении выявленных нарушений. Указанное представление рассмотрено, однако меры к устранению нарушений не предприняты. В ответе указано на невозможность внесения сведений об ФИО1 в реестр лиц. уволенных в связи с утратой доверия, по причине отсутствия аналогичной формулировки в решении Совета депутатов Урукульского сельского поселения.

Согласно ответа администрации Урукульского сельского поселения на представление прокурора от ДД.ММ.ГГГГ № предприняты действия по направлению в уполномоченный орган сведений для включения в реестр уволенных в связи с утратой доверия, вместе с тем сведения об ФИО1 в реестре лиц, уволенных в связи с утратой доверия, отсутствуют.

В судебном заседании прокурор Докучаева Е.М. поддержала административное исковое заявление по основаниям указанным в нем.

Представитель административного ответчика Совета депутатов Урукульского сельского поселения Кунашакского муниципального района в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представили письменные возражения на административное исковое заявление, в котором просили отказать в его удовлетворении и применить срок исковой давности.

Представитель заинтересованного лица - Администрации Урукульского сельского поселения Кунашакского муниципального района в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представили письменные возражения на административное исковое заявление, в котором просили отказать в его удовлетворении и применить срок исковой давности.

Заинтересованное лицо ФИО1 в судебном заседании административное исковое заявление оставил на усмотрение суда.

Выслушав пояснения прокурора, заинтересованного лица, исследовав письменные материалы дела, суд считает исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению.

Согласно ч.7.1 ст. 40 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами. Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами», если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч.4.2 ст. 12.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» лица, замещающие муниципальные должности, представляют сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации. Лицо, замещающее муниципальную должность депутата представительного органа муниципального образования и осуществляющее свои полномочия на непостоянной основе, представляет указанные сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в течение четырех месяцев со дня избрания депутатом, передачи ему вакантного депутатского мандата. 

Порядок предоставления сведений доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера установлен статьей 3-

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗО «О противодействии коррупции в 

<

адрес>», согласно которой лицами, замещающими муниципальные должности депутатов представительных органов муниципальных образований и осуществляющими свои полномочия на непостоянной основе, - в течение четырех месяцев со дня избрания депутатами, передачи им вакантных депутатских мандатов, а также не позднее 30 апреля каждого года, следующего за годом совершения сделок, предусмотренных частью 1 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам» предоставляются сведения своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей (далее - сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера) представляются по форме справки, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении формы справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации».

В силу ч. 1 ст. 15 1. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» сведения об увольнении (о прекращении полномочий) лица в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения, за исключением сведений, составляющих государственную тайну, подлежат включению в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия (далее - реестр), сроком на пять лет с момента принятия акта, явившегося основанием для включения в реестр. Реестр подлежит размещению на официальном сайте федеральной государственной информационной системы в области государственной службы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (ч. 2 ст. 15).

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О реестре лиц, уволенных в связи с утратой доверия» утверждено Положение о реестре лиц, уволенных в связи с утратой доверия (далее – Положение), в котором определен порядок включения сведений о лице, которое было уволено (чьи полномочия были прекращены) в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения, в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия, исключения из реестра сведений, размещения реестра на официальном сайте федеральной государственной информационной системы в области государственной службы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Согласно п. 3 Положения высшие исполнительные органы субъектов Российской Федерации определяют должностное лицо, ответственное за включение сведений в реестр и исключение сведений из него посредством направления сведений в уполномоченное подразделение Аппарата Правительства Российской Федерации в соответствии с настоящим Положением.

Органы местного самоуправления, определяют должностное лицо, ответственное за направление сведений в уполномоченный государственный орган (уполномоченную организацию) в соответствии с настоящим Положением для их включения в реестр, а также для исключения из реестра сведений по основаниям, указанным в пункте 15 настоящего Положения (п.4 Положения).

Сведения направляются в высший исполнительный орган субъекта Российской Федерации должностным лицом органа местного самоуправления - в отношении лиц, замещавших муниципальные должности, должности муниципальной службы, должности руководителей муниципальных учреждений (подп. «б» п. 7 Положения).

В соответствии с п. 22 Положения Реестр размещается в открытом доступе на официальном сайте единой системы по адресу 

<

адрес> в виде списка.

Согласно информации 

<

адрес> Управления по профилактике коррупционных и иных правонарушений в 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-УПК, ДД.ММ.ГГГГ заместителем руководителя Аппарата Губернатора и 

<

адрес> – начальником Управления государственной службы и противодействия коррупции 

<

адрес> в 

<

адрес> для рассмотрения по направлении информация о том, что депутатом Урукулського сельского поселения Кунашакского муниципального района, осуществляющим свои полномочия на непостоянной основе, ФИО1 не представлены в установленном порядке сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, на себя, а также своих супруга (супруги) и несовершеннолетних детей 

<

адрес> (л.д. 5).

<

адрес> по данному факту проведена проверка, в результате которой с учетом выявленных нарушений ДД.ММ.ГГГГ в адрес Совета депутатов Урукульского сельского поселения Кунашакского муниципального района 

<

адрес>, которое удовлетворено. Решением от ДД.ММ.ГГГГ № досрочно прекращены полномочия депутата Совета депутатов Урукульского сельского поселения шестого созыва по избирательному округу № ФИО1 в связи с несоблюдением ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 43).

Вместе с тем, согласно информации 

<

адрес> Управления по профилактике коррупционных и иных правонарушений в 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-УПК сведения для включения в Реестр лиц, уволенных по утрате доверия, в отношении депутата Совет депутатов Урукульского сельского поселения Кунашакского муниципального района ФИО1 в адрес Управления по профилактике коррупционных и иных правонарушений в 

<

адрес> не поступали (л.д. 57).

В связи с выявленными нарушениями 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ в адрес Главы Урукульского сельского поселения Кунашакского муниципального района 

<

адрес> внесено представление об устранении нарушений (л.д. 23).

По результатам рассмотрения вышеуказанного представления, Решением Совета депутатов Урукульского сельского поселения Кунашакского муниципального района 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в удовлетворении требований прокурора об устранении нарушений и принятия мер для направления информации о прекращении досрочно полномочий депутата Совета депутатов Урукульского сельского поселения ФИО1 в уполномоченный государственный орган для включения в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия отказано (л.д. 47).

Согласно п. 4 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» одной из мер по профилактике коррупции является установление в качестве основания для освобождения от замещаемой должности и (или) увольнения лица, замещающего должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, с замещаемой должности государственной или муниципальной службы или для применения в отношении его иных мер юридической ответственности непредставления им сведений либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений о своих доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также представления заведомо ложных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Указанные обстоятельства в совокупности свидетельствуют о том, что ФИО1 допущено нарушение законодательства о противодействии коррупции, в связи с чем его полномочия как депутата Совета депутатов Урукульского сельского поселения должны быть прекращены в вязи с утратой доверия, а сведения об этом подлежат включению в Реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия.

Доводы административного ответчика об истечении срока исковой давности суд отклоняет как необоснованные, поскольку Постановлением Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-П разъяснено, что по антикоррупционным искам прокуратуры сроки исковой давности не применимы.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Кунашакского района удовлетворить.

Возложить обязанность на Совет депутатов Урукульского сельского поселения Кунашакского муниципального района 

<

адрес> в п. 1 Решения № от ДД.ММ.ГГГГ изменить основание о досрочном прекращении полномочий депутата Совета депутатов Урукульского сельского поселения ФИО2 на досрочное прекращение полномочий депутата Совета депутатов Урукульского сельского поселения ФИО1 в связи с утратой доверия.

Возложить обязанность на Совет депутатов Урукульского сельского поселения Кунашакского муниципального района 

<

адрес> направить в уполномоченный государственный орган сведения о депутате Совета депутатов Урукульского сельского поселения ФИО1 для включения в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательной форме в Челябинский областной суд путем подачи жалобы через Кунашакский районный суд. 

Председательствующий Е.В. Дунаева