№ 12-6/2020

Решение

07 мая 2020 года г. Аткарск

Судья Аткарского городского суда Саратовской области Матёрная Е.Н.,

при секретаре судебного заседания Костаевой Е.Л.,

с участием защитника главного врача государственного учреждения здравоохранения Саратовской области «Аткарская районная больница» ФИО1 Благовестного А.А., действующего на основании доверенности от 03 февраля 2020 года,

рассмотрев жалобу главного врача государственного учреждения здравоохранения Саратовской области «Аткарская районная больница» ФИО1 на постановление государственного инспектора труда (по охране труда) от 26 февраля 2020 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ, в отношении главного врача государственного учреждения здравоохранения Саратовской области «Аткарская районная больница» ФИО1, 

установил:

постановлением государственного инспектора труда (по охране труда) № 64/6-5-20ИЗ/12-2411-И/64-25 от 26 февраля 2020 года главный врач государственного учреждения здравоохранения Саратовской области «Аткарская районная больница» ФИО1 признана виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 руб.

ФИО1 подана жалоба, в которой ставится вопрос об отмене постановления должностного лица и прекращении производства по делу. 

ФИО1 извещена о времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, об уважительности причин неявки суду не сообщила, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявила в связи с чем, руководствуясь статьёй 30.6 КоАП РФ, считаю возможным рассмотреть дело в её отсутствие. 

В судебном заседании защитник ФИО1 Благовестный А.А. жалобу поддержал и пояснил, что 11 марта 2020 года главным врачом ГУЗ СО «Аткарская районная больница» было утверждено Положение о системе управления охраной труда. Таким образом, допущенное нарушение в данной части было устранено добровольно, не повлекло за собой каких-либо негативных последствий, то есть в силу статьи 2.9 КоАП РФ правонарушение может быть признано малозначительным. Относительно нарушения в части того, что буфетчику не были выданы средства индивидуальной защиты (далее - СИЗ) указал, что приказ Министерства здравоохранения СССР от 29 января 1988 года № 65 устанавливает нормы выдачи санитарно-гигиенической одежды, санитарной обуви, которые не являются средствами индивидуальной защиты в том смысле, который придает этому понятию трудовое законодательство, поскольку выдаются дополнительно к средствам индивидуальной защиты, а их применение обусловлено необходимостью обеспечения санитарно-гигиенических требований. Также просил учесть финансовое положение ГУЗ, имеющего кредиторскую задолженность.

Проверив законность и обоснованность постановления должностного лица в полном объёме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ, исследовав материалы дела № 12-6/2020, а также материалы расследования смертельного несчастного случая, прихожу к следующему выводу.

Согласно части 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи и частью 3 статьи 11.23 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного наказания на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Положениями статьи 22 ТК РФ определено, что работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

Система управления охраной труда - комплекс взаимосвязанных и взаимодействующих между собой элементов, устанавливающих политику и цели в области охраны труда у конкретного работодателя и процедуры по достижению этих целей. Типовое положение о системе управления охраной труда утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений (статья 209 ТК РФ).

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 19 августа 2016 года № 438н утверждено Типовое положение о системе управления охраной труда.

Частью первой статьи 212 ТК РФ установлено, что обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.

В силу абзаца седьмого части второй указанной статьи работодатель обязан обеспечить приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.

На работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, работникам бесплатно выдаются прошедшие обязательную сертификацию или декларирование соответствия специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты, а также смывающие и (или) обезвреживающие средства в соответствии с типовыми нормами, которые устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (часть первая статьи 221 ТК РФ).

Межотраслевые правила обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты утверждены Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 01 июня 2009 года № 290н (далее - Межотраслевые правила).

В силу пунктов 4, 13, 14 указанных Межотраслевых правил работодатель обязан обеспечить приобретение и выдачу прошедших в установленном порядке сертификацию или декларирование соответствия средств индивидуальной защиты работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением (пункт 4).

Работодатель обязан организовать надлежащий учет и контроль за выдачей работникам СИЗ в установленные сроки; выдача работникам и сдача ими СИЗ фиксируются записью в личной карточке учета выдачи СИЗ, форма которой приведена в приложении к настоящим Правилам (пункт 13).

При выдаче работникам СИЗ работодатель руководствуется типовыми нормами, соответствующими его виду деятельности. При отсутствии профессий и должностей в соответствующих типовых нормах работодатель выдает работникам СИЗ, предусмотренные типовыми нормами для работников сквозных профессий и должностей всех отраслей экономики, а при отсутствии профессий и должностей в этих типовых нормах - типовыми нормами для работников, профессии (должности) которых характерны для выполняемых работ (пункт 14).

В Типовых отраслевых нормах бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам организаций здравоохранения и социальной защиты населения, медицинских научно-исследовательских организаций и учебных заведений, производств бактерийных и биологических препаратов, материалов, учебных наглядных пособий, по заготовке, выращиванию и обработке медицинских пиявок, утвержденными Постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 29 декабря 1997 года № 68 (приложением № 11 к указанному постановлению) – должность буфетчика отсутствует.

В соответствии с Типовыми нормами бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утвержденными приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 09 декабря 2014 года № 997н (приложение к указанному приказу, кухонный рабочий должен быть обеспечен следующими средствами индивидуальной защиты: костюм для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий (1 шт.) или халат и брюки для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий (1 комплект); нарукавники из полимерных материалов (до износа); перчатки резиновые или из полимерных материалов (6 пар); фартук из полимерных материалов с нагрудником (2 шт.).

Из материалов дела усматривается, что в январе 2020 года в ходе проведения расследования со смертельным исходом буфетчика ФИО3 должностным лицом государственной инспекции труда в Саратовской области в ГУЗ СО «Аткарская районная больница» были выявлены нарушения требований статей 209, 212, 221 ТК РФ, а также приведенных Межотраслевых правил и Типовых норм, а именно буфетчику не выданы средства индивидуальной защиты и не оформлена документация (личная карточка СИЗ), в ГУЗ отсутствует и не функционирует положение о системе управления охраной труда.

Главным врачом ГУЗ СО «Аткарская районная больница» в период с 2017 года по настоящее время является ФИО1

Данные обстоятельства послужили основанием для составления протокола об административном правонарушении и привлечения главного врача ГУЗ СО «Аткарская районная больница» ФИО1 к административной ответственности по части 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: копией распоряжения от 16 января 2020 года; копией приказа о назначении ФИО1 главным врачом; копией должностной инструкции буфетчицы, согласно которой буфетчик получает готовую пищу на пищеблоке, производит её раздачу больным, производит мытьё посуды, уборку буфетной, столовой, холодильников; копией дополнительного соглашения от 01 марта 2017 года; копией личной карточки; копией трудового договора № 34; копией приказа о переводе на другую работу; копией акта о расследовании несчастного случая и другими материалами настоящего дела, а также материала расследования несчастного случая, которым дана оценка по правилам, установленным статьи 26.11 КоАП РФ, с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

Оценив совокупность приведённых доказательств, государственный инспектор труда (по охране труда) пришел к правомерному выводу о наличии в действиях главного врача ГУЗ СО «Аткарская районная больница» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ.

Событие, состав административного правонарушения и вина главного врача ГУЗ СО «Аткарская районная больница» в его совершении нашли в суде свое полное подтверждение.

Постановление о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел. 

Наказание ФИО1 назначено в пределах санкции части 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ.

Вместе с тем, с учётом конкретных обстоятельств настоящего дела полагаю, что имеются основания для изменения обжалуемого постановления в части назначенного наказания ввиду следующего.

Согласно частям 1, 3 и 3.5 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Административное наказание в виде предупреждения назначается в случаях, если оно предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

При рассмотрении жалобы на постановление должностного лица установлено, что 11 марта 2020 года главным врачом ГУЗ СО «Аткарская районная больница» было утверждено Положение о системе управления охраной труда, согласно акту расследования несчастного случая вины должностного лица в смерти ФИО4 не имеется, причиной смерти явилось – внезапная коронарная смерть.

По состоянию на 01 апреля 2020 года у ГУЗ СО «Аткарская районная больница» имеется кредиторская задолженность. 

Доказательств того, что главный врач ГУЗ СО «Аткарская районная больница» ФИО1 ранее привлекалась к административной ответственности, в материалах дела не содержится. Негативных последствий правонарушение не повлекло.

В данной связи, учитывая финансовое положение ГУЗ СО «Аткарская районная больница», отсутствие каких-либо негативных последствий административного правонарушения, обстоятельств отягчающих административную ответственность, а также положения части 3.5 статьи 4.1 КоАП РФ полагаю, что постановление должностного лица подлежит изменению в части назначенного административного наказания.

Довод жалобы о малозначительности совершенного правонарушения, является несостоятельным.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, оснований для признания совершенного главным врачом ГУЗ СО «Аткарская районная больница» деяния малозначительным и его освобождения от административной ответственности в порядке статьи 2.9 КоАП РФ не имеется.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления по делу об административном правонарушении, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, считаю необходимым изменить постановление государственного инспектора труда (по охране труда) от 26 февраля 2020 года и назначить главному врачу ГУЗ СО «Аткарская районная больница» ФИО1 наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление государственного инспектора труда (по охране труда) от 26 февраля 2020 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ изменить, назначить главному врачу государственного учреждения здравоохранения Саратовской области «Аткарская районная больница» ФИО1 административное наказание в виде предупреждения.

В остальной части постановление государственного инспектора труда (по охране труда) от 26 февраля 2020 года оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Е.Н. Матёрная