Дело № 

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 октября 2018 года Великий Новгород

Новгородский районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Щеглова И.В.,

при секретаре Слесаревой А.Ю.

с участием истца ФИО1,

представителей ответчика ФИО2 и ФИО3,

третьих лиц ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО8 и ФИО1 к УМВД России по Новгородской области о признании действий незаконными,

у с т а н о в и л:

ФИО8 и ФИО1 обратились в суд с иском к УМВД России по НО о признании незаконными действий по принятию на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудников, имевших стаж службы непосредственно в ОВД менее 10 лет, и обязании переформировать очередь, определив нахождение административных истцов впереди вышеуказанных сотрудников.

Определением суда от 04 октября 2018 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФИО9,, ФИО6, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО5, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО7, ФИО4 и ФИО22.

Истец ФИО8 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, просила рассматривать дело без ее участия в связи с болезнью.

Третьи лица ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22 в заседание также не явились, извещены по представленным УМВД России по НО адресам.

Руководствуясь разъяснениями, содержащимися в п.п. 67, 68 Постановления Пленума ВС РФ от 23 июня 2015 г. N 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой ГК РФ», на основании ст. 167 ГПК РФ, дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Истец ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представители ответчика иск не признали, пояснив, что при отсутствии законодательного урегулирования периодов стажа, подлежащих включению в стаж сотрудников ОВД, необходимый для принятия на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, УМВД России по НО руководствуется периодами службы, которые подлежат включению в выслугу лет в ОВД, указанными в п. 2 ст. 38 ФЗ РФ 19.07.2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Третьи лица ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 полагали иск необоснованным и не подлежащим удовлетворению.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, ФИО8 и ФИО1 состоят в УМВД России по НО на учете на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения: ФИО8 под № 73 (дата постановки на учет 30.10.2012 г., стаж службы в ОВД 19 лет, 07 мес. 22 дня), ФИО1 под № 201 (дата постановки на учет 03.04.2013 г., стаж службы в ОВД 18 лет, 10 мес. 27 дней).

В рамках настоящего дела истцы оспаривают действия УМВД России по НО в части включения в список сотрудников ОВД, имеющих право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения, тех сотрудников, стаж службы которых непосредственно в органах внутренних дел на момент постановки на учет составлял менее 10 лет. Истцы указывают на незаконность в данном случае включения в стаж службы периодов, указанных в п. 2 ст. 38 ФЗ РФ 19.07.2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", поскольку данные периоды могут учитываться только в целях назначения пенсии за выслугу лет, ежемесячной надбавки за стаж службы (выслугу лет), выплаты единовременного пособия при увольнении сотрудника органов внутренних дел, предоставления дополнительного отпуска за стаж службы в органах внутренних дел. Применение указанных периодов к расчету стажа службы применительно к праву на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения является недопустимым.

Суд не может согласиться с доводами истцов по следующим основаниям.

Согласно ст. 4 ФЗ РФ 19.07.2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел

Данной статьей не урегулирован порядок исчисления стажа службы для предоставления указанной социальной выплаты. При этом данная норма является отсылочной, поскольку указывает, что Правила предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчета ее размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.

Принятое в соответствии со ст. 4 вышеуказанного Федерального закона РФ Постановление Правительства РФ от 30.12.2011 г. N 1223, которым утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, также не определяет, какие периоды службы сотрудника подлежат включению в стаж, необходимый для получения социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Поскольку периоды, подлежащие включению в стаж службы (выслугу лет) для предоставления единовременной социальной выплаты, Правительством Российской Федерации не определены, следует руководствоваться положениями ст. 38 Федерального закона РФ от 30 11.2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", в которой законодатель в части первой указал, что стаж службы (выслуга лет) в органах внутренних дел исчисляется в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, в целях назначения пенсии за выслугу лет, ежемесячной надбавки за стаж службы (выслугу лет), выплаты единовременного пособия при увольнении сотрудника органов внутренних дел, предоставления дополнительного отпуска за стаж службы в органах внутренних дел, предоставления иных социальных гарантий, поощрения, представления к награждению государственными наградами Российской Федерации и ведомственными знаками отличия.

В пункте 2 ст. 38 данного Федерального закона дан общий перечень периодов службы, которые подлежат включению в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел, а далее в пунктах 3 - 6 указано, какие периоды включаются в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних для предоставления конкретных социальных гарантий и выплат и порядок их исчисления.

Социальная выплата для приобретения или строительства жилого помещения в данной статье не поименована, однако, в пункте указано, что порядок исчисления стажа службы (выслуги лет) в органах внутренних дел для предоставления иных социальных гарантий и зачета в стаж службы в органах внутренних дел периодов, указанных в настоящей статье, и иных периодов устанавливается Правительством Российской Федерации.

Однако, в настоящее время периоды, подлежащие включению в стаж службы (выслугу лет) для предоставления единовременной выплаты, не определены Правительством Российской Федерации.

Поэтому в стаж службы для предоставления единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения следует включать те периоды, которые указаны в части 2 статьи 38 данного Федерального закона.

В противном случае бездействие Правительства по осуществлению своих дискреционных полномочий в указанной сфере поставит сотрудников ОВД в неравное положение с иными государственными служащими, в отношении которых соответствующие периоды Правительством РФ установлены, при том, что как указано выше, статьей 4 ФЗ РФ 19.07.2011 г. N 247-ФЗ предусмотрено право сотрудника ОВД на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в который, в том числе, включается служба в органах внутренних дел.

При таких обстоятельствах, включение в стаж службы в ОВД для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения периодов обучения, военной службы, службы в иных государственных органах, не противоречит требованиям действующего законодательства, в связи с чем, оснований для признания действий УМВД России по НО незаконными в данной части у суда не имеется.

Учитывая изложенное, в удовлетворении иска ФИО8 и ФИО1 следует отказать.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Иск ФИО8 и ФИО1 – оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Новгородского областного суда через Новгородский районный суд в течение 1 месяца со дня составления мотивированного решения – 29.10.2018 г.

Председательствующий И.В. Щеглов

Мотивированное решение составлено 29.10.2018 г.