Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<

адрес>

<

адрес> 26 июня 2017 год

Фроловский городской суд 

<

адрес> в составе:

председательствующего судьи Поликарпова В.В., 

при секретаре судебного заседания ФИО4,

с участием представителя истца ФИО5, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к государственному казенному учреждению «Центр социальной защиты населения по 

<

адрес> и 

<

адрес>» о признании решения об отказе в назначении и выплате компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в размере 50 процентовнезаконным, возложении обязанности назначить ФИО1, ФИО3 ежемесячную денежную компенсацию по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, со дня обращения,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к ГКУ «Центр социальной защиты населения по 

<

адрес> и 

<

адрес>» о признании решения об отказе в назначении и выплате компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услугв размере 50 процентов незаконным, возложении обязанности назначить ежемесячную денежную компенсацию ФИО1, ФИО3 по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, со дня обращения.

В обоснование требований указано, что истец является ветераном боевых действий.Состоит в браке с ФИО3, проживают они совместно в жилом доме, расположенном по адресу: 

<

адрес>, который принадлежит его матери ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился с заявлением в Центр социальной защиты наседания в 

<

адрес> и 

<

адрес>, в котором просил признать за ним право напредоставление льгот по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, назначить меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг ему и его супруге,с даты обращения. ДД.ММ.ГГГГ от ответчика получено уведомление о том, что истец состоит на учете по категории «Ветеран боевых действий» и имеет право на соответствующие льготы. Однако ответчиком отказано в предоставлении льготы по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, поскольку истец проживает в жилом доме, а не в многоквартирном, не несет расходы на содержание и текущий ремонт. Компенсация расходов по оплате коммунальных услуг ветеранам боевых действий законом не предусмотрена. Указал, что проживает в индивидуальном жилом доме со своей супругой, несет расходы по содержанию, текущему ремонту, производит оплату коммунальных услуг. В письменных объяснениях дополнительно указал, что задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг по дому № по 

<

адрес> на день подачи заявления ответчику не имеется. Соответствующие справки ответчику ФИО1 предоставил. Также им были предоставлены другие необходимые документы, для назначения мер социальной поддержки.

В судебное заседание истец не явился, извещен о времени и месте судебного заседания в установленном законом порядке, в заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.Пояснил, что меры социальной поддержки по оплате жилых помещений предоставляются лицам, проживающим в жилых помещениях независимо от вида жилищного фонда, а также членам семей ветеранов боевых действий, совместно с ними проживающим.Ветеранам боевых действий предоставляются меры социальной поддержки в виде компенсации расходов по оплате в том числе коммунальных услуг в размере 50 %.Ответчик свой отказ в предоставлении льготы по оплате жилого помещения и коммунальных услуг мотивирует тем, что истец проживает в индивидуальном жилом доме, а не в многоквартирном, плату за наем, содержание и текущий ремонт не несет, указанные расходы отсутствуют. Компенсация расходов на оплату коммунальных услуг ветеранам боевых действий законодательными актами не предусмотрена.Полагал, что отказ ответчика в предоставлении льгот по оплате жилого помещения и коммунальных услуг является незаконным в виду неправильного применения и толкования норм материального права.Проживая в индивидуальном жилом 

<

адрес>, ФИО1 и член его семьи - супруга ФИО3 несут расходы, производят плату за предоставленные коммунальные услуги. У членов семьи собственника жилого дома возникают обязанности по обязательствам, вытекающим из пользования жилым помещением, в том числе по оплате (несению) расходов, связанных с техническим обслуживанием и содержанием жилого дома.Поскольку у собственников и членов их семьи возникают обязанности по содержанию и ремонту дома, они несут соответствующие расходы, оплачивают коммунальные услуги, соответственно имеют право на меры социальной поддержки, предусмотренные Федеральным законом "О ветеранах".Лишение ветеранов боевых действий, являющихся собственниками жилых домов или членами семьи собственников, прав на получение мер социальной поддержки только по тем основаниям, что они в отличие от собственников жилых помещений в многоквартирном доме сами несут расходы за содержание и ремонт жилого дома, а не вносят за это соответствующую плату обслуживающим организациям, является ограничением их прав и противоречит смыслу Федерального закона "О ветеранах", согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 которой данная мера социальной поддержки предоставляется независимо от вида собственности жилого помещения, в котором проживают ветераны боевых действий.Из 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГг. N 1735-ОД "О форме предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан 

<

адрес>» и Порядка предоставления отдельным категориям граждан мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг за счет средств областного бюджета, источником финансового обеспечения которых являются субвенции из федерального бюджета на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан 

<

адрес> не следует, что в случае проживания в индивидуальном жилом доме ветеранам боевых действий может быть отказано в назначении ежемесячной денежной выплаты.В соответствии с указанным Порядком меры социальной поддержки на компенсацию расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению. Задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг по дому № по 

<

адрес> на день подачи заявления ответчику не имеется. Соответствующие справки ответчику ФИО1 предоставил.Кроме того, для назначения мер социальной поддержки и определения их объемагражданином- ветераном боевых действий представляются заявление и копии рядадокументов. Представление истцом указанных документов ответчиком не оспаривается.В соответствии с Порядком о предоставлении отдельным категориям граждан мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг за счет средств областного бюджета, источником финансового обеспечения которых являются субвенции из федерального бюджета на оплату жилищно-коммунальных услуг решение об отказе в назначении мер социальной поддержки принимается в следующих случаях:несоответствие граждан требованиям и условиям, установленным пунктами 1.2, 1.4 - 1.6 настоящего Порядка;непредставление документов, предусмотренных пунктом 2.1 настоящего Порядка;наличие в представленных документах недостоверных сведений.В данном случае вышеуказанных оснований для отказа в назначении мер социальной поддержки у ответчика не имелось.Как гражданин - ветеран боевых действий истец соответствует требованиям и условиям установленными пунктами 1.2.1.4-1.6 Порядка.Представил все необходимые документы предусмотренные пунктом 2.1 Порядка. В представленных документах недостоверных сведений не имеется.

Третье лицо, ФИО3 в судебное заседание не явилась, извещена о времени и месте рассмотрения дела в установленном законом порядке, в заявлении просила рассмотреть дело без ее участия, исковые требования просила удовлетворить.

Представитель ответчика в судебное заседание не явилась, в письменном отзыве указала, чтос предъявленными исковыми требованиями ответчик не согласен в полном объеме.ФИО1, проживает по адресу: 

<

адрес> состоит на учете получателей мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг в автоматизированной информационной системе «Социальный регистр населения 

<

адрес>» в ГКУ «ЦСЗН по 

<

адрес> и 

<

адрес>» по категории «Ветераны боевых действий», и ему предоставляются меры социальной поддержки в соответствии с нормами, установленным пунктом 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах».В подпункте 5 выше названной статьи говорится, что ветеранам боевых действий предоставляются следующие меры социальной поддержки:5) компенсация расходов на оплату жилых помещений в размере 50 процентов:платы за наем и (или) платы за содержание жилого помещения, включающей в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, исходя из занимаемой соответственно нанимателями либо собственниками общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади);взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, но не более 50 процентов указанного взноса, рассчитанного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт на один квадратный метр общей площади жилого помещения в месяц, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, и занимаемой общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади).Меры социальной поддержки по оплате жилых помещений предоставляются лицам, проживающим в жилых помещениях независимо от вида жилищного фонда, а также членам семей ветеранов боевых действий, совместно с ними проживающим. В пунктах 1-3 статьи 16 главы 2 Жилищного кодекса дано определение понятий: к жилым помещениям относятся:жилой дом, часть жилого дома;квартира, часть квартиры;комната.Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, котороесостоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования,предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с ихпроживанием в таком здании.Квартирой признается структурно обособленное помещение вмногоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениямобщего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, атакжепомещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворениягражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленномпомещении.Согласно пункту 2 статьи 19 главы 2 Жилищного кодекса. В зависимости от формы собственности жилищный фонд подразделяется на:частный жилищный фонд - совокупность жилых помещений, находящихся всобственности граждан и в собственности юридических лиц;государственный жилищный фонд - совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности Российской Федерации (жилищный фонд Российской Федерации), и жилых помещений, принадлежащих на праве собственности субъектам Российской Федерации (жилищный фонд субъектов Российской Федерации);муниципальный жилищный фонд - совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.Согласно части 9 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 176-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» положения пункта 2 части 1 и пункта 1 части 2 статья 154, части 1 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации о включении в состав платы за содержание жилого помещения расходов на оплату холодной воды, горячей воды, электрической энергии, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее - плата за ОДН) применяются с ДД.ММ.ГГГГ.В законодательных актах дано определение понятия:«компенсация» - возмещение отдельным категориям граждан произведенных расходов на уплату взноса на капитальный ремонт, а также по оплате части расходов за жилое помещение и коммунальные услуги.На основании приложенных к исковому заявлению копий документов, ФИО1проживает в жилом доме, а не в многоквартирном, поэтому плату за наем, содержание и текущий ремонт, плату за ОДН, а также взнос на капитальный ремонт он не несёт.Компенсация расходов на оплату коммунальных услуг (водоснабжение, водоотведение, газоснабжение) ветеранам боевых действий законодательными актами не предусмотрена.К жилищным услугам относятся вывоз твердых бытовых отходов и техническое обслуживание внутридомового газового оборудования.Решением о назначении мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 назначена и выплачена ЕДВ на оплату ЖКУ- вывоз ТБО, (в том числе меры социальной поддержки распространяются на ФИО2 и ФИО3) в размере 1258,00 руб.Вышеуказанная сумма перечислена на банк 86210527 л/счет 40№.ГКУ «ЦСЗН по 

<

адрес> и 

<

адрес>» исполняет свои полномочия строго в соответствии с действующими федеральными и областными законодательными актами.В соответствии вышеизложенным, просит суд оставить исковое заявление ФИО1 без удовлетворения.

Суд, выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Так согласно подпункту 5 пункта 1 статьи 16 Федерального закона 5-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "О ветеранах" (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 настоящего Федерального закона предоставляется мера социальной поддержки в форме оплаты в размере 50 процентов занимаемой общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади), в том числе членами семей ветеранов боевых действий, совместно с ними проживающими. Меры социальной поддержки по оплате жилья предоставляются лицам, проживающим в домах независимо от вида жилищного фонда.

При этом из содержания указанной правовой нормы следует, что компенсация расходов на оплату жилых помещений в размере 50 процентов распространяется на:плату за наем и (или) платы за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, исходя из занимаемой соответственно нанимателями либо собственниками общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади);взнос на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, но не более 50 процентов указанного взноса, рассчитанного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт на один квадратный метр общей площади жилого помещения в месяц, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, и занимаемой общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади).

Согласно положениям пунктов 1, 2, 6 статьи 23.2 Федерального закона "О ветеранах" полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, установленных статьями 14. 19 и 21 данного Федерального закона, переданы Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации, которые вправе устанавливать формы предоставления мер социальной поддержки нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

Согласно ст. 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 1735-ОД (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О форме предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан" меры социальной поддержки предоставляются отдельным категориям граждан в соответствии с нормами, установленными Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ФЗ "О ветеранах".

Постановлением 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 478-п "О предоставлении отдельным категориям граждан мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг за счет средств областного бюджета, источником финансового обеспечения которых являются субвенции из федерального бюджета на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан" утвержден Порядок предоставления отдельным категориям граждан мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг за счет средств областного бюджета, источником финансового обеспечения которых являются субвенции из федерального бюджета на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан.

Пунктом 1.2 указанного Порядка установлено, что меры социальной поддержки предоставляются отдельным категориям граждан, определенным федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ФЗ «О ветеранах».

В пункте 1.3 Порядка указано, что меры социальной поддержки предоставляются центрами социальной защиты населения в форме: ежемесячной денежной выплаты на компенсацию части расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Согласно статье 154 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за жилое помещение для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя плату за содержание и ремонт жилого помещения, включающую в себя плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему и капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме (часть 2 статьи 154 ЖК). Собственники жилых домов несут расходы на их содержание и ремонт, а также оплачивают коммунальные услуги в соответствии с договорами, заключенными с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности (часть 3 ст. 154 ЖК РФ).

В судебном заседании установлено, ФИО1 имеет статус ветерана боевых действий, что подтверждается удостоверением серии БК № от ДД.ММ.ГГГГ, имеет права и льготы, установленные п. 1 статьи 16 Федерального закона "О ветеранах", в том числе право на меру социальной поддержки по оплате жилого помещения (л.д.9, 26, 37).

Как следует из материалов дела и не оспаривалось сторонами, ФИО1 и его супруга ФИО3 проживают в принадлежащем на праве собственности матери истца ФИО6 индивидуальном жилом доме,расположенном по адресу: 

<

адрес>. Истец имеет постоянную регистрацию по данному адресу (л.д.8, 15, 27-28). 

Указанный жилой дом принадлежит ФИО6, что подтверждается договором купли-продажи, техническим паспортом (л.д.13-14, 30-35).

Решением ГКУ «ЦСЗН по городу Фролово и 

<

адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №, на основании заявления истца ФИО1 и ФИО3 назначены меры социальной поддержки в виде оплаты вывоза твердых бытовых отходов, а также технического обслуживания газового оборудования, всвязи с чем начислены соответствующие выплаты ФИО1 (л.д.21-25, 36-42).

Уведомлением N Ш-10-10 от ДД.ММ.ГГГГФИО1разъяснено, что в назначении компенсации расходов на оплату за наем, содержание и ремонт жилого помещения и коммунальных услуг ему отказано. Отказ мотивирован тем, что в соответствии с п. п. 5 п. 1 ст. 16 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ФЗ "О ветеранах" меры социальной поддержки предусмотрены для ветеранов боевых действий, проживающих в многоквартирных домах, а также отсутствием в указанном законе оснований для возмещения расходов по оплате коммунальных услуг ветеранам боевых действий (л.д.12).

В соответствии со ст. 16 ЖК РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 188-ФЗ к жилым помещениям относятся: жилой дом, часть жилого дома, жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

В ст. 19 ЖК РФ указано, что жилищный фонд в зависимости от формы собственности подразделяется на частный жилищный фонд - совокупность жилых помещений, находящихся в собственности граждан и юридических лиц; государственный жилищный фонд и муниципальный жилищный фонд.

Законодателем не определен перечень работ, услуг по содержанию частного жилого дома, которые являются расходами на оплату жилых помещений.

ФИО1 и ФИО3 собственниками жилого домарасположенного по адресу: 

<

адрес> не являются, доказательств заключения договора найма указанного недвижимого имущества не имеется.

Доказательств того, что истец, проживая в указанном частном доме, несет расходы по оплате жилого помещения,за исключением тех расходов, по которым ответчиком назначены меры социальной поддержки, не имеется.

По мнению суда, положение о порядке предоставления ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг ветеранам боевых действий, предусматривают назначение названной ежемесячной денежной выплаты исходя из 50 процентов фактически начисленных на семью ветерана боевых действий сумм на оплату жилого помещения, а доказательств таких начислений на семью истца, суду не представлено.

Суд приходит к выводу, о том, что действующим федеральным законодательством и законодательством 

<

адрес> предоставление ветеранам боевых действий мер социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплатукоммунальных услуг не предусмотрено.

Само по себе указание в законе названия меры социальной поддержки как ежемесячная денежная выплата на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, не может служить достаточным основанием для вывода об установлении законодателем дополнительной меры социальной поддержки ветеранам боевых действий в виде оплаты в размере 50 процентов коммунальных услуг.

Доводы истца и его представителя об обоснованности заявленных требований суд находит несостоятельными в силу вышеизложенного.

Оснований для удовлетворения исковых требований не установлено.

При указанных обстоятельствах, в удовлетворении исковых требований ФИО1 к ГКУ «Центр социальной защиты населения по 

<

адрес> и 

<

адрес>» о признании решения об отказе в назначении и выплате компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услугв размере 50 процентов незаконным, возложении обязанности назначить ежемесячную денежную компенсацию ФИО1, ФИО3 по оплате жилогопомещения и коммунальных услуг, со дня обращения, следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к государственному казенному учреждению «Центр социальной защиты населения по 

<

адрес> и 

<

адрес>» о признании решения об отказе в назначении и выплате компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услугв размере 50 процентов незаконным, возложении обязанности назначитьФИО1, ФИО3 ежемесячную денежную компенсацию по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, со дня обращения, отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Волгоградский областной суд через Фроловский городской суд 

<

адрес>.

Судья В.В. Поликарпов

Решение в окончательной форме составлено ДД.ММ.ГГГГ