Дело № 2-496/2024г.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«6» ноября 2024 года г. Котово Волгоградской области

Котовский районный суд Волгоградской области в составе председательствующего судьи Попова М.В.

при секретаре Козловой Г.А.

с участием представителя истца Администрации Котовского муниципального района Волгоградской области ФИО1

представителей ответчика ФИО2 Кошовца А.Н.

Половинко А.В.

представителя третьих лиц ООО «Бурлук» и ООО «Сосновское» ФИО3 

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Котово Волгоградской области гражданское дело по иску Администрации Котовского муниципального района Волгоградской области к ФИО2 о расторжении договора аренды земельного участка 

установил:

Администрация Котовского муниципального района Волгоградской области обратилась с иском к ФИО2 о расторжении договора аренды земельного участка.

Указывает, что 15 апреля 2024 года между администрацией Котовского муниципального района и ФИО2 был заключен договор №/сх аренды земельного участка с кадастровым номером № из земель сельскохозяйственного назначения (государственная (неразграниченная) собственность) площадью 20012 кв.м., пастбищ, находящийся в 1,2 км восточнее 

<

адрес>.

Разрешенное использование земельного участка: животноводство (сенокошение, выпас сельскохозяйственных животных), срок аренды земельного участка с 15.04.2024 года по 14.04.2027 года.

Указанный договор аренды земельного участка зарегистрирован в Едином государственном реестре недвижимости 17.04.2024 года, номер государственной регистрации 34:14: 010001:829-34/116/2024-1.

Однако, договор от 15.04.2024 № 272-2024/сх аренды земельного участка с кадастровым номером № подлежит расторжению по следующим основаниям.

Так, постановлением администрации Котовского муниципального района от 22.03.2024 № 303 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 20 012 кв.м, расположенного в кадастровом квартале №» ФИО2 предварительно согласовано предоставление земельного участка площадью 20 012 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, а также утверждена схема расположения указанного земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала №.

В соответствии с указанным постановлением образован земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, который, на основании договора аренды земельного участка № 272-2024/сх от 15.04.2024 года, предоставлен ФИО2 сроком с 15.04.2024 года по 14.04.2027 года для животноводства (сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных).

Вместе с тем, предоставление земельного участка ФИО2 осуществлено с нарушением требований земельного законодательства на основании следующего:

В ходе проведенного 01.07.2024 выездного осмотра земельного участка с кадастровым номером № установлено, что на земельном участке расположено сооружение: электролиния с трансформаторной подстанцией, не являющееся собственностью арендатора земельного участка с кадастровым номером № ФИО2

В соответствии с п. 2 ч. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 4 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам.

Таким образом, земельный участок с кадастровым номером № не мог быть предоставлен ФИО2 ввиду наличия оснований для отказа в предоставлении земельного участка, а именно расположения на земельном участке сооружений, принадлежащих другим лицам.

Согласно п.п. 3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В соответствии с п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Так, в ходе проведенного 01.07.2024г. выездного осмотра земельного участка с кадастровым номером №, установлено, что через земельный участок проходят грунтовые дороги, являющиеся подъездными путями к объектам недвижимости, находящимся в аренде у ООО «Сосновское»: здание МТМ с кадастровым номером №, здание склада МТМ с кадастровым номером №, здание пристройки к МТМ с КТП 10/250 с кадастровым номером №, здание МТМ с кадастровым номером № и в аренде у ООО «Бурлук»: здание пилорамы с кадастровым номером №.

Перекрытие указанных дорог привело к невозможности рационального использования вышеназванных объектов недвижимости и земельных участков под ними.

Однако, на момент предварительного согласования предоставления земельного участка указанные обстоятельства приняты во внимание не были.

В то же время установленные факты служили основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, утвержденной постановлением администрации Котовского муниципального района от 22.03.2024г. № 303.

Ввиду указанных обстоятельств 03.07.2024 года постановлением администрации Котовского муниципального района №721 постановление администрации Котовского муниципального района от 22.03.2024 №303 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 20 012 кв.м., расположенного в кадастровом квартале №» было отменено, а ответчику было направлено предложение о расторжении договора. Однако, в установленный срок ответ от ФИО2 не получен.

На основании изложенного просит суд исключить сведения об земельном участке с кадастровым номером №, площадью 20012 кв.м., находящийся в 1,2 км восточнее 

<

адрес> из Единого государственного реестра недвижимости и снять его с кадастрового учета.

Признать недействительным (ничтожным) договор от 15.04.2024 года № 272-2024/сх аренды земельного участка с кадастровым номером №, заключенный между администрацией Котовского муниципального района и ФИО2.

Применить последствия недействительности ничтожной сделки путем обязания ФИО2 возвратить администрации земельный участок.

Погасить (исключить) в ЕГРН запись о регистрации договора аренды земельного участка от 15.04.2024 № 272-2024/сх с кадастровым номером №, площадью 20 012 кв.м., находящийся в 1,2 км восточнее 

<

адрес> от 17.04.2024, номер государственной регистрации 34:14: 010001:829-34/116/2024-1.

Не согласившись с заявленными исковыми требованиями ответчик подал встречный иск в котором указал, что в производстве Котовского районного суда Волгоградской области находится гражданское дело № 2-496/2024 по исковому заявлению Администрации Котовского муниципального района Волгоградской области к ФИО2 о расторжении договора аренды земельного участка.

В своем иске Администрация Котовского муниципального района Волгоградской области просит:

-исключить сведения о земельном участке с кадастровым номером № из Единого государственного реестра недвижимости и снять его с кадастрового учета;

-признать недействительным (ничтожным) договор аренды земельного участка № 272-2024/сх от 15.04.2024 г.;

-применить последствия недействительной ничтожной сделки;

-погасить (исключить из ЕГРН запись о регистрации договора аренды земельного участка от 17 апреля 2024 года за номером государственной регистрации 34:14:010001:829 -34/116/2024-1.

14 марта 2024 года ФИО2 было подано заявление в Администрацию Котовского муниципального района Волгоградской области о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, государственная собственность на которые не разграничена, в кадастровом квартале №, площадью 20012 кв.м., находящегося 1,2 км восточнее 

<

адрес>, в целях животноводства.

К заявлению была приложена Схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, содержащая координаты характерных точек и графическую схему.

22 марта 2024 года Администрация Котовского муниципального района Волгоградской области приняла постановление № 303 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

26 марта 2024 года письмом № 113 постановление было направлено в адрес ППК «Роскадастр».

26 марта 2024 года письмом № 114 Администрация Котовского муниципального района Волгоградской области направила ФИО2 постановление от 22.03.2024 г. № 303 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и соответствующую схему.

Постановлением на ФИО2 была возложена обязанность провести работы по образованию земельного участка и осуществить государственный кадастровый учет.

После исполнения ФИО2 указанных обязанностей, 15 апреля 2024 года был заключен договор № 272-2024/сх аренды земельного участка на срок по 14 апреля 2027 года.

В этот же день земельный участок был передан ФИО2 по Акту приема-передачи.

17 апреля 2024 года в ЕГРН внесена запись о договоре аренды земельного участка за номером государственной регистрации 34:14:010001:829-34/116/2024-1.

Договор исполняется сторонами надлежащим образом.

Несмотря на это, 03 июля 2024 года Администрацией Котовского муниципального района Волгоградской области принято постановление № 721 «Об отмене постановления администрации Котовского муниципального района Волгоградской области от 22.03.2024 г. № 303 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 20 012 кв.м., расположенного в кадастровом квартале №».

Постановление Администрации Котовского муниципального района Волгоградской области от 03.07.2024 г. № 721 является недействительным.

Постановление основано на Акте проверки законности издания постановления администрации Котовского муниципального района Волгоградской области от 22.03.2024 г. № 303 в рамках внутреннего контроля от 01.07.2024 г.

Согласно Акту 01 июля 2024 года комиссия Администрации в рамках внутреннего самоконтроля администрации Котовского муниципального района провела проверки законности издания постановления администрации Котовского муниципального района Волгоградской области от 22.03.2024 г. № 303 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 20 012 кв.м., расположенного в кадастровом квартале №».

По результатам проверки установлено, что предоставление земельного участка осуществлено с нарушением требованием земельного законодательства на основании следующего:

-на земельном участке расположено сооружение: электролиния с трансформаторной подстанцией, не являющееся собственностью арендатора земельного участка;

-через земельный участок проходят грунтовые дороги, являющиеся подъездными путями к объектам недвижимости, находящимся в аренде у ООО «Сосновское» и ООО «Бурлук».

К акту проверки приложен Акт осмотра от 01.07.2024 г. с фотоматериалами.

Однако проверка законности издания постановления администрации Котовского муниципального района Волгоградской области от 22.03.2024 г. № 303 в рамках внутреннего контроля осуществлена 01 июля 2024 года с существенным нарушением действующего законодательства, а именно требований Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Так же Постановление Администрации Котовского муниципального района Волгоградской области от 03.07.2024 г. № 721, основанное на акте проверки, проведенной с нарушением закона, является также незаконным.

При этом понятие «внутреннего самоконтроля», тем более, затрагивающего права и законные интересы другого лица, действующему законодательству не известно.

Положение о внутреннем самоконтроле Администрации Котовского муниципального района Волгоградской области отсутствует.

Акт проверки законности издания постановления администрации Котовского муниципального района Волгоградской области от 22.03.2024 г. № 303 в рамках внутреннего контроля составлен 01.07.2024 г. комиссией, распоряжение о создании которой отсутствует.

Акт осмотра объекта земельных отношений (земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>) составлен 01.07.2024 г. другой комиссией, распоряжение о создании которой также отсутствует.

Кроме того наличие на земельном участке электролинии с трансформаторной подстанцией не является нарушением земельного законодательства и не является препятствием для предоставления земельного участка в аренду.

Исчерпывающие основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указаны в статье 39.16 ЗК РФ.

Указанной нормой предусмотрены случаи исключения из отказа в предоставлении земельного участка, когда на испрашиваемом земельном участке расположены здание, сооружение, принадлежащие иным гражданам или юридическим лицам, размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута или объекты размещены в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса.

Согласно п. 3 ст. 39.36 ЗК РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 данной статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 № 1300 утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (далее - Перечень).

В соответствии с п. 5 Перечня к числу таких объектов отнесены линии электропередачи классом напряжения до 35 кВ, а также связанные с ними трансформаторные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для осуществления передачи электрической энергии оборудование, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

На территории земельного участка с кадастровым номером № находятся следующие объекты электросетевого хозяйства, принадлежащие ПАО «Россети Юг»:

-участок ВЛ-10 кВ № 5 ПС «Мирошники» оп. № 350-№ 350/5 инв. №345200306388 год ввода в эксплуатацию 1986;

-КТП-76/250 ВЛ-10кВ № 5 ПС «Мирошники» инв. №345200404546 год ввода в эксплуатацию 1987;

-ВЛ-0,4 кВ № 1 КТП-76/250 ВЛ-10 кВ № 5 ПС «Мирошники» инв. №345200300655 год ввода в эксплуатацию 1971;

-ВЛ-0,4 кВ № 2 КТП-76/250 ВЛ-10 кВ № 5 ПС «Мирошники» инв. №345200300655 год ввода в эксплуатацию 1971;

-ВЛ-0,4 кВ № 3 КТП-76/250 ВЛ-10 кВ № 5 ПС «Мирошники» инв. №345200300655 год ввода в эксплуатацию 1971.

Находящиеся на спорном участке объекты - линии электропередачи классом напряжения 10 кВ и 0,4 кВ, а также связанная с ними трансформаторная подстанция КТП-76/250 ВЛ-10кВ № 5 ПС «Мирошники» - относятся к объектам, поименованным в п. 3 ст. 39.36 ЗК РФ.

По всем перечисленным объектам ПАО «Россети Юг» проведен комплекс землеустроительных и кадастровых работ по установлению границ охранных зон, о чем свидетельствуют:

-запись в реестре ЕГРН от 10.12.2019 № 34:14-6.276;

-записи в реестре ЕГРН от 17.10.2020 № 34:14-6.407, № 34:14-6.408, № 34:14-6.409.

На основании Постановления Администрации Котовского муниципального района на земельный участок, занятый под опорами ВЛ-10 кВ № 5 ПС «Мирошники», установлен публичный сервитут, о чем свидетельствует запись в реестре ЕГРН от 11.08.2020 № 34:14-6.331.

Особые условия использования земельных участков, расположенных в пределах охранных зон объектов электросетевого хозяйства, обеспечивающие безопасное функционирование и эксплуатацию указанных объектов, предусмотрены Правилами установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 № 160 (Правила). 

Права ПАО «Россети Юг» при использовании ФИО2 земельного участка с кадастровым номером № для целей «животноводство (сенокошение, выпас сельскохозяйственных животных)», при условии соблюдения указанных Правил, не нарушаются.

Также в Выписке из ЕГРН от 10.07.2024 г. № КУВИ-001/2024-180345450 в разделе «Особые отметки» содержатся сведения об ограничениях права на объект недвижимости, обременениях данного объекта, не зарегистрированных в реестре прав, ограничений прав и обременений недвижимого имущества, в виде охранных зон электросетевого хозяйства.

Таким образом, наличие на земельном участке электролинии с трансформаторной подстанцией влечет обязанность по соблюдению особых условий использования земельных участков, расположенных в границах охранных зон электросетевого хозяйства, но не отказ в предоставлении земельного участка на праве аренды.

Кроме того наличие грунтовых дорог, являющихся подъездными путями к объектам недвижимости, находящимся в аренде у ООО «Сосновское» и ООО «Бурлук», не является нарушением земельного законодательства и не является препятствием для предоставления земельного участка в аренду.

Как указано выше, Постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 № 1300 утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

В соответствии с п. 12 Перечня к числу таких объектов отнесены проезды, в том числе вдольтрассовые, и подъездные дороги, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

В Выписке из ЕГРН от 10.07.2024 г. № КУВИ-001/2024-180345450 содержится План (чертеж, схема) земельного участка, на котором нанесены подъездные пути как к трансформаторной подстанции ПАО «Россети Юг», так и к объектам недвижимости, находящимся в аренде у ООО «Сосновское» и ООО «Бурлук».

Наличие данных подъездных путей не может являться основанием для отказа в предоставлении земельного участка в аренду в силу п. 4 ст. 39.16 ЗК РФ, п. 3 ст. 39.36 ЗК РФ.

В тоже время, если ООО «Сосновское» и ООО «Бурлук» намерены пользоваться данными подъездными путями, то они, а не Администрация Котовского муниципального района Волгоградской области, должны руководствоваться нормами о сервитуте.

Согласно п. 1 ст. 39.24 ЗК РФ в случае, если находящийся в государственной или муниципальной собственности земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение либо в аренду или безвозмездное пользование на срок более чем один год, соглашение об установлении сервитута заключают землепользователь, землевладелец, арендатор земельного участка. При этом согласие в письменной форме уполномоченного органа на заключение такого соглашения не требуется, если настоящей статьей или договором аренды либо договором безвозмездного пользования не предусмотрено иное.

Ни ООО «Сосновское», ни ООО «Бурлук» не обращались к ФИО2 как к арендатору земельного участка, заключившему договор аренды на срок более одного года, по вопросу заключения соглашения об установлении сервитута для пользования подъездными путями не обращались.

С учётом изложенного просит суд признать недействительным постановление Администрации Котовского муниципального района Волгоградской области от 03 июля 2024 года № 721 «Об отмене постановления администрации Котовского муниципального района Волгоградской области от 22.03.2024 г. № 303 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 20 012 кв.м., расположенного в кадастровом квартале №».

Признать действительной сделкой договор от 15 апреля 2024 года № 272-2024/сх аренды земельного участка с кадастровым номером №, заключенный между Администрацией Котовского муниципального района Волгоградской области и ФИО2.

В судебном заседании представитель Администрации Котовского муниципального района Волгоградской области ФИО1 поддержал свои исковые требования в полном объёме.

Представители ответчика ФИО2 адвокат Кошовец А.Н. и адвокат Половинко А.В. поддержали встречные исковые требования и просили их удовлетворить.

Представитель третьих лиц ООО «Бурлук» и ООО «Сосновское» ФИО3 поддержал исковые требования представителя Администрации Котовского муниципального района Волгоградской области.

Представитель третьего лица ПАО «Россети-Юг» в судебное заседание не явился, в письменных возражениях просил иск рассмотреть в его отсутствие, полностью поддержав встречное исковое заявление ФИО2 

Представитель третьего лица Управления Росреестра по Волгоградской области в судебное заседание не явился, в связи с чем суд полагает необходимым рассмотреть в его отсутствие.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу п. 1 и п. 2 ст. 9 Федерального закона от 24.07.2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", в аренду могут быть переданы прошедшие государственный кадастровый учет земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, в том числе земельные участки, находящиеся в долевой собственности.

Как установлено в судебном заседании 14 марта 2024 года ФИО2 обратился в Администрацию Котовского муниципального района Волгоградской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, государственная собственность на которые не разграничена, в кадастровом квартале №, площадью 20012 кв.м., находящегося 1,2 км восточнее 

<

адрес>, в целях животноводства (л.д. 10).

К заявлению была приложена Схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, содержащая координаты характерных точек и графическую схему (л.д., л.д. 11-12).

22 марта 2024 года Администрация Котовского муниципального района Волгоградской области приняла постановление № 303 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д. 19).

26 марта 2024 года письмом № 113 постановление было направлено в адрес ППК «Роскадастр» (л.д., л.д. 14-15).

26 марта 2024 года письмом № 114 Администрация Котовского муниципального района Волгоградской области направила ФИО2 постановление от 22.03.2024 г. № 303 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и соответствующую схему (л.д. 16).

Пунктом 3 Постановления на ФИО2 была возложена обязанность провести работы по образованию земельного участка и осуществить государственный кадастровый учет.

После исполнения ФИО2 указанных обязанностей, 15 апреля 2024 года был заключен договор № 272-2024/сх аренды земельного участка на срок по 14 апреля 2027 года (л.д., л.д. 20-25).

В этот же день земельный участок был передан ФИО2 по Акту приема-передачи (л.д. 26).

17 апреля 2024 года в ЕГРН внесена запись о договоре аренды земельного участка за номером государственной регистрации 34:14:010001:829-34/116/2024-1.

03 июля 2024 года Администрацией Котовского муниципального района Волгоградской области было принято постановление № 721 «Об отмене постановления администрации Котовского муниципального района Волгоградской области от 22.03.2024 г. № 303 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 20 012 кв.м., расположенного в кадастровом квартале №» (л.д. 44) и ФИО2 было направлено предложение о расторжении договора (л.д., л.д. 45-47).

Основанием для издания Постановления № 721 от 03 июля 2024 года явился Акт проверки законности издания постановления администрации Котовского муниципального района Волгоградской области от 22.03.2024 г. № 303 составленный в рамках внутреннего контроля от 01.07.2024 г.

Согласно Акту 01 июля 2024 года комиссия Администрации в рамках внутреннего самоконтроля администрации Котовского муниципального района провела проверки законности издания постановления администрации Котовского муниципального района Волгоградской области от 22.03.2024 г. № 303 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 20 012 кв.м., расположенного в кадастровом квартале №».

По результатам проверки установлено, что предоставление земельного участка осуществлено с нарушением требованием земельного законодательства на основании следующего:

-на земельном участке расположено сооружение: электролиния с трансформаторной подстанцией, не являющееся собственностью арендатора земельного участка;

-через земельный участок проходят грунтовые дороги, являющиеся подъездными путями к объектам недвижимости, находящимся в аренде у ООО «Сосновское» и ООО «Бурлук» (л.д., л.д. 27-29).

К акту проверки приложен Акт осмотра от 01.07.2024 года (л.д. 30) с фотоматериалами (л.д., л.д. 31-43).

Оценивая в совокупности полученные по делу доказательства, суд не усматривает оснований для удовлетворения иска администрации Котовского района.

Исчерпывающие основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указаны в статье 39.16 ЗК РФ.

В соответствии с п. 4 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка в случае, если на указанном в заявлении земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 ГрК РФ.

Указанной нормой предусмотрены случаи исключения из отказа в предоставлении земельного участка, когда на испрашиваемом земельном участке расположены здание, сооружение, принадлежащие иным гражданам или юридическим лицам, размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута или объекты размещены в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса.

В силу п. 1 ст. 39. 37 ЗК РФ публичный сервитут устанавливается для использования земельных участков и (или) земель, в том числе в целях строительства, реконструкции, эксплуатации, капитального ремонта объектов электросетевого хозяйства, тепловых сетей, водопроводных сетей, сетей водоотведения, линий и сооружений связи, линейных объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, их неотъемлемых технологических частей, если указанные объекты являются объектами федерального, регионального или местного значения, либо необходимы для оказания услуг связи, организации электро-, газо-, тепло-, водоснабжения населения и водоотведения, подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения. 

Согласно п. 3 ст. 39.36 ЗК РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 данной статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 № 1300 утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

В соответствии с п. 5 Перечня к числу таких объектов отнесены линии электропередачи классом напряжения до 35 кВ, а также связанные с ними трансформаторные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для осуществления передачи электрической энергии оборудование, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

На территории земельного участка с кадастровым номером № находятся объекты электросетевого хозяйства, принадлежащие ПАО «Россети Юг», а именно:

-участок ВЛ-10 кВ № 5 ПС «Мирошники» оп. № 350-№ 350/5 инв. №345200306388 год ввода в эксплуатацию 1986;

-КТП-76/250 ВЛ-10кВ № 5 ПС «Мирошники» инв. №345200404546 год ввода в эксплуатацию 1987;

-ВЛ-0,4 кВ № 1 КТП-76/250 ВЛ-10 кВ № 5 ПС «Мирошники» инв. №345200300655 год ввода в эксплуатацию 1971;

-ВЛ-0,4 кВ № 2 КТП-76/250 ВЛ-10 кВ № 5 ПС «Мирошники» инв. №345200300655 год ввода в эксплуатацию 1971;

-ВЛ-0,4 кВ № 3 КТП-76/250 ВЛ-10 кВ № 5 ПС «Мирошники» инв. №345200300655 год ввода в эксплуатацию 1971.

Находящиеся на спорном участке объекты - линии электропередачи классом напряжения 10 кВ и 0,4 кВ, а также связанная с ними трансформаторная подстанция КТП-76/250 ВЛ-10кВ № 5 ПС «Мирошники» - относятся к объектам, поименованным в п. 3 ст. 39.36 ЗК РФ.

По всем перечисленным объектам ПАО «Россети Юг» проведен комплекс землеустроительных и кадастровых работ по установлению границ охранных зон, о чем свидетельствуют:

-запись в реестре ЕГРН от 10.12.2019 № 34:14-6.276;

-записи в реестре ЕГРН от 17.10.2020 № 34:14-6.407, № 34:14-6.408, № 34:14-6.409.

На основании Постановления Администрации Котовского муниципального района на земельный участок, занятый под опорами ВЛ-10 кВ № 5 ПС «Мирошники», установлен публичный сервитут, о чем свидетельствует запись в реестре ЕГРН от 11.08.2020 № 34:14-6.331.

Особые условия использования земельных участков, расположенных в пределах охранных зон объектов электросетевого хозяйства, обеспечивающие безопасное функционирование и эксплуатацию указанных объектов, предусмотрены Правилами установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 № 160 (Правила). 

Права ПАО «Россети Юг» при использовании ФИО2 земельного участка с кадастровым номером № для целей «животноводство (сенокошение, выпас сельскохозяйственных животных)», при условии соблюдения указанных Правил, не нарушаются. 

Таким образом наличие на спорном земельном участке объектов электрохозяйства ПАО «Россети Юг», что было установлено актом осмотра и актом проверки основанием к признанию договора аренды земельного участка недействительным, не является.

Суд соглашается с позицией ответчика (истца) ФИО2 о том, что наличие на земельном участке электролинии с трансформаторной подстанцией влечет обязанность по соблюдению особых условий использования земельных участков, расположенных в границах охранных зон электросетевого хозяйства, но не отказ в предоставлении земельного участка на праве аренды.

В судебном заседании представителем истца и представителем третьих лиц ООО «Сосновское» и ООО «Бурлук» было заявлено, что через спорный земельный участок проходят грунтовые дороги, являющиеся подъездными путями к объектам недвижимости, находящимся в аренде у ООО «Сосновское» и ООО «Бурлук».

Суд отклоняет указанные аргументы по следующим основаниям.

Наличие грунтовых дорог, являющихся подъездными путями к объектам недвижимости, находящимся в аренде у ООО «Сосновское» и ООО «Бурлук», не является нарушением земельного законодательства и не является препятствием для предоставления земельного участка в аренду.

Постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 № 1300 утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

В соответствии с п. 12 Перечня к числу таких объектов отнесены проезды, в том числе вдольтрассовые, и подъездные дороги, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

В Выписке из ЕГРН от 10.07.2024 г. № КУВИ-001/2024-180345450 содержится План (чертеж, схема) земельного участка, на котором нанесены подъездные пути как к трансформаторной подстанции ПАО «Россети Юг», так и к объектам недвижимости, находящимся в аренде у ООО «Сосновское» и ООО «Бурлук».

Наличие данных подъездных путей не может являться основанием для отказа в предоставлении земельного участка в аренду в силу п. 4 ст. 39.16 ЗК РФ, п. 3 ст. 39.36 ЗК РФ.

В тоже время, если ООО «Сосновское» и ООО «Бурлук» намерены пользоваться данными подъездными путями, то они, а не Администрация Котовского муниципального района Волгоградской области, должны руководствоваться нормами о сервитуте.

В соответствии с п. 1 ст. 274 ГК РФ собственник недвижимого имущества (земельного участка, другой недвижимости) вправе требовать от собственника соседнего земельного участка, а в необходимых случаях и от собственника другого земельного участка (соседнего участка) предоставления права ограниченного пользования соседним участком (сервитута). Сервитут может устанавливаться для обеспечения прохода и проезда через соседний земельный участок, строительства, реконструкции и (или) эксплуатации линейных объектов, не препятствующих использованию земельного участка в соответствии с разрешенным использованием, а также других нужд собственника недвижимого имущества, которые не могут быть обеспечены без установления сервитута. 

В соответствии с п. 5 ст. 274 ГК РФ собственник участка, обремененного сервитутом, вправе, если иное не предусмотрено законом, требовать от лиц, в интересах которых установлен сервитут, соразмерную плату за пользование участком.

В соответствии с п. 6 ст. 274 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом, сервитут устанавливается по соглашению между лицом, требующим установления сервитута, и лицом, которому предоставлен земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, если это допускается земельным законодательством. В этом случае к лицу, которому предоставлен земельный участок, в отношении которого устанавливается сервитут, применяются правила, предусмотренные настоящей статьей и статьями 275 и 276 настоящего Кодекса для собственника такого земельного участка. 

Согласно п. 1 ст. 39.24 ЗК РФ в случае, если находящийся в государственной или муниципальной собственности земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение либо в аренду или безвозмездное пользование на срок более чем один год, соглашение об установлении сервитута заключают землепользователь, землевладелец, арендатор земельного участка. При этом согласие в письменной форме уполномоченного органа на заключение такого соглашения не требуется, если настоящей статьей или договором аренды либо договором безвозмездного пользования не предусмотрено иное.

В судебном заседании было установлено, что ни ООО «Сосновское», ни ООО «Бурлук» не обращались к ФИО2 как к арендатору земельного участка, заключившему договор аренды на срок более одного года, по вопросу заключения соглашения об установлении сервитута для пользования подъездными путями не обращались.

Кроме того, отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог

В ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ содержится классификация автомобильных дорог.

В п.п. 3, 4 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ предусмотрены автомобильные дороги местного значения и частные автомобильные дороги.

В соответствии с ч. 9 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением.

В соответствии с ч. 10 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района.

В соответствии с ч. 12 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ к частным автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, находящиеся в собственности физических или юридических лиц, не оборудованные устройствами, ограничивающими проезд транспортных средств неограниченного круга лиц. Иные частные автомобильные дороги относятся к частным автомобильным дорогам необщего пользования.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.

В соответствии с ч. 7 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ автомобильные дороги, которые исключаются из перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечня автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утвержденных высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации, передаются в собственность Российской Федерации или муниципальную собственность в порядке, установленном федеральными законами и Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 10 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.

В соответствии с ч. 12 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ к собственности физических или юридических лиц относятся автомобильные дороги, построенные физическими или юридическими лицами за счет собственных средств на предоставленных таким лицам в установленном земельным законодательством порядке земельных участках, или автомобильные дороги, переданные в собственность таких лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Подъездные дороги, находящиеся на земельном участке, не являются автомобильными дорогами и не находятся в собственности муниципального района либо ООО «Сосновское» и ООО «Бурлук».

Наличие подъездных дорог не подпадает под подп. 2 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, п. 4 ст. 39.16 ЗК РФ, устанавливающие основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Фактов воспрепятствования ФИО2 использования транспортной инфраструктуры ООО «Сосновское» и ООО «Бурлук» в судебном заседании так же установлено не было.

Таким образом никаких оснований для признания заключенного договора недействительным в ходе судебного заседания установлено не было, а принимая во внимание, что проведенная Администрацией Котовского района, проверка не соответствует положениям Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", поскольку ФИО2 не уведомлялся о проводимой проверке, которая проводилась в его отсутствие, без возможности дать пояснения по требуемым вопросам и отсутствии распоряжения о проводимой проверке с указание её целей и продолжительности, дает суду основания признать Постановление № 721 от 03 июля 2024 года незаконным, а сам договор аренды от 15.04.2024 года, исполняемый без нарушений его условий, действительной сделкой. 

В удовлетворении исковых требований Администрации Котовского муниципального района Волгоградской области суд полагает необходимым отказать.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Признать недействительным постановление Администрации Котовского муниципального района Волгоградской области от 03 июля 2024 года № 721 «Об отмене постановления администрации Котовского муниципального района Волгоградской области от 22.03.2024 г. № 303 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 20 012 кв.м., расположенного в кадастровом квартале №».

Признать действительной сделкой договор от 15 апреля 2024 года № 272-2024/сх аренды земельного участка с кадастровым номером №, заключенный между Администрацией Котовского муниципального района Волгоградской области и ФИО2.

В удовлетворении исковых требований Администрации Котовского муниципального района Волгоградской области - отказать.

Решение быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Котовский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: М.В. Попов

Мотивированное решение суда изготовлено 15 ноября 2024 года.