Дело № 2-1321/2020

УИД 74RS0038-01-2021-001203-78

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 июля 2021 года с. Долгодеревенское

Сосновский районный суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Дуплякиной А.А, 

при ведении протокола помощником судьи Антоновой И.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению социальной защиты населения администрации Сосновского муниципального района Челябинской области, Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий о признании решения незаконным, обязании выдать удостоверение, 

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском с учетом уточнений к Управлению социальной защиты населения администрации Сосновского муниципального района Челябинской области (далее УСЗН администрации Сосновского муниципального района Челябинской области), Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее МЧС России), в котором просила признать незаконным решение УСЗН администрации Сосновского муниципального района Челябинской области № № от 29 января 2021 года об отказе в оформлении удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС на имя супруга ФИО2 «посмертно», обязании МЧС России выдать истцу удостоверение установленного образца на имя умершего супруга участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС Г.В.Ю.. 

В обоснование исковых требований указано, что супруг истца являлся участником ликвидации последствий Чернобыльской катастрофы, ему присвоен статус инвалида войны. 24 мая 2019 года ФИО2 умер, согласно экспертному заключению заболевание, которое привело к смерти, связано с работами по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, 14 ноября 2019 года истцом получено удостоверение жены умершего гражданина из числа участников последствий аварии на Чернобыльской АЭС. После смерти супруга истец переехала в Российскую Федерацию, оформила гражданство, 16 декабря 2020 года обратилась по вопросу оформления удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС на имя супруга посмертно. Решением от 29 января 2021 года № № УСЗН администрации Сосновского муниципального района Челябинской области ФИО1 отказано в оформлении удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС на имя супруга Г.В.Ю. «посмертно», поскольку Г.В.Ю. не являлся гражданином Российской Федерации. Данное решение является необоснованным, поскольку согласно Конституции Российской Федерации Российская Федерация является правопреемником Союза ССР, соответственно Г.В.Ю. признается ликвидатором последствий аварии на Чернобыльской АЭС и на территории Российской Федерации. 

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом. Ее представитель ФИО3 поддержал исковые требования. 

Представители ответчиков УСЗН администрации Сосновского муниципального района Челябинской области, МЧС России, Министерства социальных отношений Челябинской области в судебное заседание не явились, извещены (л.д. 80-82). 

Суд, выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, не находит оснований для удовлетворения исковых требований. 

Как следует из материалов дела истец ФИО1 состояла в браке с Г.В.Ю. (л.д. 53). 

Г.В.Ю. являлся участником ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, что подтверждается соответствующим удостоверением, выданным Киевской областной администрацией 04 декабря 1992 года (л.д. 12).

Экспертным заключением Киевского регионального межведомственного экспертного Совета на заседании № № от 17 марта 1991 года установлено, что имеющийся у Л.Я. диагноз связан с работами по ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС, Г.В.Ю. выданы соответствующие справки (л.д. 13, 14, 15). 

На основании постановления Киевского окружного административного суда от 17 декабря 2008 года Г.В.Ю.., выдано удостоверение инвалида войны (л.д. 16-21). 

24 мая 2019 года Г.В.Ю., умер, что подтверждается свидетельством о смерти, выданным Згуровским районным отделом государственной регистрации актов гражданского состояния Главного территориального управления юстиции в Киевской области (л.д. 22, 23). 

Экспертным заключением Центральной межведомственной экспертной комиссией МОЗ и МЧС Украины от 21 июня 2021 года установлено, что заболевание, которое привело к смерти Г.В.Ю.., связано с работами по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС (л.д. 24, 25). 

14 ноября 2019 года ФИО1 Киевской областной администрацией выдано удостоверение жены умершего гражданина из числа участников ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС категории I, смерть которого связана с Чернобыльской катастрофой (л.д. 27, 28). 

02 декабря 2020 года ФИО1 выдан паспорт гражданина Российской Федерации (л.д. 51). 

16 декабря 2020 года ФИО1 обратилась в УСЗН администрации Сосновского муниципального района Челябинской области для оформления удостоверения вдовы умершего ликвидатора аварии на Чернобыльской АЭС, приложив следующие документы: заявление, копию паспорта, копию удостоверения жены умершего ликвидатора Чернобыльской АЭС, копию свидетельства о смерти, копию свидетельства о заключении брака, копию экспертного заключения, копию удостоверения участника ликвидации Чернобыльской АЭС, копию справки об инвалидности, копию СНИЛС, копи уведомления из ПФР, фото (л.д. 46, 45). 

Представленные ФИО1 документы и заявление направлены УСЗН администрации Сосновского муниципального района Челябинской области в Министерство социальных отношений Челябинской области (л.д. 45). 

Письмом от 23 декабря 2020 года Министерством социальных отношений Челябинской области ФИО1 разъяснено, что направление заявки в МЧС России на выдачу удостоверения не возможно, поскольку супруг не являлся гражданином Российской Федерации (л.д. 47). 

Письмом УСЗН администрации Сосновского муниципального района Челябинской области от 29 января 2021 года № № ФИО1 также указано на невозможность направления заявки в МЧС России о выдаче удостоверения (л.д. 9). 

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам Российской Федерации гарантируются установленные настоящим Законом возмещение вреда, причиненного их здоровью и имуществу вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы, а также предоставление мер социальной поддержки.

В статье 13 Закона перечислены категории граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона.

К ним, в частности, относятся: граждане, получившие или перенесшие лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС (пп. 1 ч. 1 ст. 13); инвалиды вследствие чернобыльской катастрофы из числа граждан (в том числе временно направленных или командированных), принимавших участие в ликвидации последствий катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятых на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС (пп. 2 ч. 1 ст. 13).

Частью 4 статьи 14 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 установлено, что меры социальной поддержки, предусмотренные пп. 2, 3, 7, 8, 12 - 15 части первой названной статьи, распространяются на семьи, потерявшие кормильца из числа граждан, погибших в результате катастрофы на ЧАЭС, умерших вследствие лучевой болезни и других заболеваний, возникших в связи с чернобыльской катастрофой, а также на семьи умерших инвалидов, на которых распространялись меры социальной поддержки, указанные в данной статье.

Как следует из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 01 ноября 2012 года № 1993-О, если умерший кормилец имел статус инвалида вследствие чернобыльской катастрофы, то, по смыслу части четвертой статьи 14 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», основанием для предоставления мер социальной поддержки его семье является смерть кормильца, который был признан инвалидом вследствие заболевания, связанного с радиационным воздействием, обусловленным чернобыльской катастрофой (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 16 декабря 2008 года № 1085-О-П), независимо от причины смерти данного лица. При этом названная норма обусловливает предоставление мер социальной поддержки членам семей инвалидов-чернобыльцев наличием у умершего кормильца права на такие меры социальной поддержки. Следовательно, предоставление мер социальной поддержки членам семей инвалидов, на которых распространялись такие меры, направлено на сохранение для семей, потерявших кормильца из числа лиц, подвергшихся радиационному воздействию, обеспеченных им при жизни кормильца условий доступности социально значимых благ и услуг.

Порядок и условия оформления и выдачи удостоверений определяются органами, уполномоченными Правительством Российской Федерации (части 4, 5 статьи 15 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1).

Приказом МЧС России № №, Минтруда России № 207н, Минфина России № № от 21 апреля 2020 года утвержден Порядок и условий оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС (далее Порядок). 

В соответствии с пунктом 2 Порядка Удостоверение выдается:

а) гражданам (в том числе временно направленным или командированным), принимавшим в 1986 - 1987 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятым в этот период на работах, связанных с эвакуацией населения, материальных ценностей, сельскохозяйственных животных, и на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС; военнослужащим и военнообязанным, призванным на специальные сборы и привлеченным в этот период для выполнения работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения, включая летно-подъемный, инженерно-технический составы гражданской авиации, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ; лицам начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, проходившим в 1986 - 1987 годах службу в зоне отчуждения; гражданам, в том числе военнослужащим военнообязанным, призванным на военные сборы и принимавшим участие в 1988 - 1990 годах в работах по объекту "Укрытие"; младшему и среднему медицинскому персоналу, врачам и другим работникам лечебных учреждений (за исключением лиц, чья профессиональная деятельность связана с работой с любыми видами источников ионизирующих излучений в условиях радиационной обстановки на их рабочем месте, соответствующей профилю проводимой работы), получившим сверхнормативные дозы облучения при оказании медицинской помощи и обслуживании в период с 26 апреля по 30 июня 1986 года лиц, пострадавших в результате чернобыльской катастрофы и являвшихся источником ионизирующих излучений;

б) гражданам (в том числе временно направленным или командированным), принимавшим в 1988 - 1990 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятым в этот период на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС; военнослужащим и военнообязанным, призванным на специальные сборы и привлеченным в эти годы к выполнению работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ, а также лицам начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, проходившим в 1988 - 1990 годах службу в зоне отчуждения;

в) членам семьи, в том числе вдовам (вдовцам) умерших участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, указанных в пункте 3 части первой статьи 13 Закона.

В силу подпункта «в» пункта 4 Порядка оформление и выдача гражданам удостоверения производится следующими уполномоченными органами: органами в сфере социальной защиты населения, уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации, - пенсионерам, пенсионное обеспечение которых осуществляется Пенсионным фондом Российской Федерации, неработающим инвалидам, членам семьи, в том числе вдовам (вдовцам) умерших участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, указанных в настоящем подпункте.

Согласно пункту 5 Порядка члены семьи, в том числе вдовы (вдовцы) умерших участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, для оформления и получения удостоверения обращаются в уполномоченные органы с письменным заявлением, к которому прилагаются следующие документы:

а) удостоверение умершего гражданина (при отсутствии удостоверения один или несколько документов из перечисленных в пунктах 6 или 7 Порядка и условий);

б) паспорт гражданина Российской Федерации (для детей, не достигших 14-летнего возраста, свидетельство о рождении);

в) документы (либо заверенные копии), удостоверяющие личность умершего и содержащие указание на гражданство Российской Федерации;

г) свидетельство о браке;

д) свидетельство (свидетельства) о смерти.

е) документы, подтверждающие родственные связи гражданина, обращающегося за получением удостоверения, с умершим участником ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Членам семьи, в том числе вдовам (вдовцам) умершего участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, удостоверение выдается на имя умершего участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Из содержания части 4 статьи 14 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-I следует, что после смерти инвалида вследствие чернобыльской катастрофы меры социальной поддержки, указанные в статье 14 данного Закона, распространяются на членов его семьи в том случае, если они распространялись на них и при жизни получателя мер социальной поддержки.

Вместе с тем, из свидетельства о смерти следует, что ФИО2 умер 25 мая 2019 года в Украине (л.д. 22, 23).

Сведений о наличии у Г.В.Ю. гражданства Российской Федерации в материалах дела не имеется.

Из материалов дела также следует, что меры социальной поддержки в соответствии с Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» ФИО2 не предоставлялись, за получением соответствующего удостоверения в уполномоченные органы Российской Федерации он не обращался.

Таким образом, поскольку инвалидность умершего гражданина Украины ФИО2 вследствие чернобыльской катастрофы не установлена в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, последний при жизни не являлся гражданином Российской Федерации, не признавался инвалидом вследствие чернобыльской катастрофы учреждениями медико-социальной экспертизы Российской Федерации, ему не выдавалось удостоверение установленного образца, дающее право на получение мер социальной поддержки как инвалиду вследствие ликвидации катастрофы на Чернобыльской АЭС в соответствии с Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-I «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», данное право не может быть распространено на его вдову ФИО1 

При таких обстоятельствам оснований для выдачи ФИО1 удостоверения на имя умершего супруга участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС посмертно не имеется, требования удовлетворению не подлежат. 

Доводы истца о том, что Российская Федерация является правопреемником Союза ССР, соответственно ФИО2 признается ликвидатором последствий аварии на Чернобыльской АЭС и на территории Российской Федерацию отклоняются, поскольку Российская Федерация не имеет международных соглашений о признании прав лиц, признанных инвалидами либо получавших меры социальной поддержки на территории других государств.

Н основании изложенного, руководствуясь статьями 194 - 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Управлению социальной защиты населения администрации Сосновского муниципального района Челябинской области, Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий о признании решения незаконным, обязании выдать удостоверение отказать в полном объеме. 

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Челябинский областной суд через Сосновский районный суд Челябинской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Дуплякина А.А. 

Решение в окончательной форме составлено 09 июля 2021 года. 

Председательствующий Дуплякина А.А.