Дело № 12-9/2023

Р Е Ш Е Н И Е

п.Адамовка 03 октября 2023 года

Адамовский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Никиткиной Е.А., 

при секретаре Зайцевой И.И., 

с участием прокурора Адамовского района Оренбургской области Гумерова М.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление начальника Северо-Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области ФИО2 от 25 июля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ в отношении ФИО1,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением начальника Северо-Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области от 25.07.2023, должностное лицо – руководитель ОП «Восточное» ООО «Природа» ФИО1, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.6.35 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит признать незаконным и отменить постановление, указав, что на региональных операторов возложена обязанность по осуществлению вывоза ТКО, в том числе, КГО, из специально отведенных мест: контейнерных площадок, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов, определенных соответствующим договором в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами, при этом, в силу п.15 Правил №1156, потребителям запрещается складировать ТКО вне контейнеров или в контейнеры, не предназначенные для таких видов отходов, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации; бремя содержания контейнерных площадок, специальных площадок для сбора и накопления КГО и территории, прилегающей к месту погрузки ТКО, расположенных на территории, не входящей в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, несут собственники земельного участка, на котором расположены такие площадки и территория, самостоятельно. Обеспечение складирования мусора в бункеры и контейнеры, поддержание контейнерной площадки и прилегающей к ней территории не входит в зону ответственности регионального оператора, обязанного осуществить сбор и вывоз мусора, размещенного в бункерах и контейнерах, непосредственно с территории контейнерной площадки, таким образом, по мнению автора жалобы, обязанность по надлежащему содержанию контейнерной площадки, а также территории, прилегающей к данной площадке, на регионального оператора не возложена. Вместе с тем, административным органом не выяснено, по каким причинам произошло складирование мусора на площадках накопления твердых коммунальных отходов, а также вблизи указанных мест, при этом, образующиеся захламления контейнеров и навалы отходов при подъезде к площадкам, не могут позволить специализированной технике осуществлять деятельность исправно. Отмечает, что контейнеры не переполнялись, а в настоящее время очищены, что свидетельствует о том, что услуга по вывозу ТКО оказана в полном объеме. Кроме того, полагает, что имелись основания для применения положений ст.3.4 КоАП РФ, мотивы неприменения ст.ст.3.4, 4.1.1 КоАП РФ не исследованы и в постановлении не приведены. 

В судебном заседании заявитель ФИО1 и начальник Северо-Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области ФИО2 участия не принимали, извещены о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Прокурор Гумеров М.Ю. в судебном заседании полагал обжалуемое постановление законным и обоснованным, просил оставить его без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения. 

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 4 ст. 3 Жилищного кодекса Российской Федерации (все правовые нормы здесь и далее, приведены в редакции, действующей на дату инкриминируемого правонарушения), никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены названным кодексом и другими федеральными законами. К числу коммунальных услуг относится услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами.

За несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации или обезвреживанию отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, установлена административная ответственность в соответствии с ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ.

Общие правовые основы регулирования в области обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья регламентированы Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ). 

В соответствии с п. 1 ст. 24.6 названного закона, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается одним или несколькими региональными операторами в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами. 

Региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее – региональный оператор) является оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами – юридическое лицо, которое обязано заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО с собственником ТКО, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне деятельности регионального оператора (ст. 1 Закона № 89-ФЗ). 

По договору на оказание услуг по обращению с ТКО региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник ТКО обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора (п. 2 ст. 24.7 Закона №89-ФЗ); накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации (п. 2 ст. 24.6 Закона № 89-ФЗ). 

Правила обращения с твердыми коммунальными отходами утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 №641» (далее – Правила №1156).

Таким образом, деятельность регионального оператора по обращению с ТКО регламентирована вышеуказанным Законом № 89-ФЗ и Правилами №1156, применяемым к отношениям, возникающим между собственниками помещений, пользователями жилых помещений в многоквартирных домах, собственниками жилых домов и региональными операторами, связанным с обеспечением предоставления собственникам коммунальной услуги по обращению с ТКО, в части, не урегулированной жилищным законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 157 Жилищного кодекса Российской Федерации в целях регулирования отношений по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношений между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» утверждены «Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (далее – Правила №354).

Как следует из требований пп. «ж» п. 4 Правил № 354, потребителю может быть представлена, в том числе, коммунальная услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами, то есть транспортирование, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов, образующихся в многоквартирных домах и жилых домах. 

Согласно п. 4.1 Правил № 354 предоставление коммунальной услуги по обращению с ТКО осуществляется в соответствии с разделом XV (1) Правил № 354 (п.п. 148.1-148.49), пп. «а» п. 148.22 Правил № 354 предусмотрено, что исполнитель коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами обязан предоставлять потребителю коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Правилами № 354 и договором, содержащим положения о предоставлении указанной коммунальной услуги.

В соответствии с пп. «в» п. 148.4 Правил № 354 условия предоставления коммунальной услуги по обращению с ТКО собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме определяются в договорах на оказание услуг по обращению с ТКО, заключаемых собственниками жилых помещений в многоквартирном доме с соответствующим региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Согласно п. 9 Правил № 1156 потребители осуществляют складирование ТКО в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами. 

Таким образом, на регионального оператора возложена обязанность по осуществлению вывоза ТКО из специально отведенных мест: контейнерных площадок, определенных соответствующим договором в соответствии со схемой обращения с отходами.

Требования к качеству коммунальной услуги по обращению с ТКО установлены в Приложении № 1 к Правилам № 354 (п. 148.45 Правил №354).

В соответствии с п. 17 раздела VII Приложения № 1 к Правилам № 354, вывоз ТКО из мест (площадок) накопления в холодное время года (при среднесуточной температуре +5 °C и ниже) осуществляется не реже одного раза в трое суток, в теплое время (при среднесуточной температуре свыше +5 °C) не реже 1 раза в сутки (ежедневный вывоз). При этом, допустимое отклонение от нормативного срока: не более 72 часов (суммарно) в течение 1 месяца; не более 48 часов единовременно - при среднесуточной температуре воздуха +5 °C и ниже; не более 24 часов единовременно - при среднесуточной температуре воздуха свыше +5 °C.

Аналогичные требования закреплены пунктом 11 Санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Из материалов дела следует, что на основании Соглашения об организации деятельности по обращению с ТКО, заключенного между Министерством строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области и ООО «Природа», региональным оператором по обращению с ТКО в Оренбургской области, в том числе в муниципальном образовании Адамовский поссовет Адамовского района Оренбургской области, является ООО «Природа».

В ходе проверки содержания площадок для сбора ТКО, расположенных на территории указанного муниципального образования, проведенной прокуратурой Адамовского района Оренбургской области совместно с мастером ОП «Восточное» ООО «Природа» и заместителем администрации муниципального образования Адамовский поссовет Адамовского района Оренбургской области, установлено, что с площадок ТКО, расположенных по адресам: 

<

адрес>, ООО «Природа» 20.06.2023 не осуществлялся вывоз отходов производства и потребления. 

С площадок ТКО, расположенных по адресам: 

<

адрес>, ООО «Природа» 21.06.2023 не осуществлялся вывоз отходов производства и потребления 

Указанные обстоятельства подтверждаются данными АО «Глонасс».

Аналогичные нарушения установлены по состоянию на 22.06.2023 по 

<

адрес> 

23.06.2023 по 

<

адрес>.

24.06.2023 по 

<

адрес>. 

25.06.2023 по 

<

адрес>

26.06.2023 по 

<

адрес>.

27.06.2023 по 

<

адрес>.

28.06.2023 по 

<

адрес>

29.06.2023 по 

<

адрес>.

02.07.2023 по 

<

адрес>

05.07.2023 по 

<

адрес>

Кроме того, в ходе изучения данных АО «Глонасс» выявлен факт не вывоза отходов производства и потребления ООО «Природа» на всей территории муниципального образования Адамовский поссовет 30.06.2023, 01.07.2023, 04.07.2023. С мест накопления ТКО, расположенных по адресам: 

<

адрес> период с 20.06.2023 по 05.07.2023 вывоз отходов производства и потребления ООО «Природа» вовсе не был осуществлен, 07.07.2023 вывоз отходов с площадок ТКО, расположенных по 

<

адрес>, также не был осуществлен.

При этом, согласно сведениям Оренбургского ЦГМС – филиала ФГБУ «Приволжское УГМС» 20.06.2023 среднесуточная температура воздуха на территории МО Адамовский поссовет Адамовского района Оренбургской области составила +10,3°C, 21.06.2023 +12,6 °C, 22.06.2023 +13,8°C, 23.06.2023 +13,6°C, 24.06.2023 + 14,2°C, 25.06.2023 +15,6°C, 26.06.2023 +14,3°C, 27.06.2023 + 14,9°C, 28.06.2023 +18,1°C, 29.06.2023 19,7°C, 30.06.2023 +23,2°C, 01.07.2023 +23,2°C, 02.07.2023 +23,1°C, 03.07.2023 +18,7°C, 04.07.2023 +21,2°C, 05.07.2023 +24,3°C, 06.07.2023 +25,4°C, то есть, согласно вышеизложенным требованиям нормативных документов, в том числе, в соответствии с п. 17 раздела VII Приложения № 1 к Правилам № 354, вывоз ТКО из мест накопления при таких показателях температур, должен был осуществляться ежедневно, то есть не реже 1 раза в сутки.

Согласно утвержденному директором ООО «Природа» маршруту№2-303 от 01.06.2023 вывоз ТКО с вышеуказанных мест накопления должен осуществляться ежедневно с 7:00 до 23:00 часов. 

Выявленные нарушения санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации или обезвреживанию отходов производства и потребления послужили основанием для привлечения должностного лица ООО «Природа» к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ.

Должностным лицом ООО «Природа», по вине которого наступили последствия, ответственность за которые предусмотрена ч. 1 ст.6.35 КоАП РФ, в соответствии с приказом директора ООО «Природа» № 1/8-к от 01.01.2019 является руководитель обособленного подразделения «Восточное» ООО «Природа» ФИО1 

Согласно положениям раздела II должностной инструкции руководителя обособленного подразделения, утвержденном директором ООО «Природа» от 18.05.2023 (далее – должностная инструкция), в обязанности руководителя входит, в том числе, руководство производственно-хозяйственной деятельностью обособленного подразделения организации; организация и контроль работы водителей транспортных средств на линии и выполнение ими маршрутных заданий; контроль своевременного вывоза ТКО (в соответствии с маршрутом) с контейнерных площадок в целях недопущения нарушений требований жилищно-коммунального хозяйства, санитарно-эпидемиологического законодательства. 

Фактические обстоятельства дела и вина должностного лица подтверждаются собранными по делу доказательствами, а именно: решением прокурора Адамовского района Оренбургской области №135 от 05.07.2023 о проведении проверки деятельности ООО «Природа» по соблюдению требований законодательства по сбору и вывозу отходов в срок с 05.07.2023 по 03.08.2023; актом проверки от 06.07.2023; актом проверки от 07.07.2023; маршрутом №2-303 Адамовка (боковая загрузка ТКО), утвержденным директором ООО «Природа» 01.06.2023; отчетом по посещению геозон в период с 20.06.2023 по 05.07.2023; запросом прокурора от 06.07.2023 и ответом на него ФГБУ «Приволжское Управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» от 07.07.2023 о среднесуточной температуре воздуха на территории п.Адамовка Адамовского района Оренбургской области; копией приказа ООО «Природа» №№к от 01.01.2029 о переводе ФИО1 на должность руководителя обособленного подразделения «Восточное» ООО «Природа»; копией трудового договора № от 03.09.2018 между ООО «Природа» и ФИО1; копией должностной инструкции руководителя обособленного подразделения ООО «Природа», утвержденной директором Общества 19.05.2021; постановлением прокурора Адамовского района Оренбургской области от 13.07.2023 о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ; объяснениями ФИО1 от 13.07.2023, согласно которым он по обстоятельствам дела пояснил, что в период с 20.06.2023 по 05.07.2023 вывоз ТКО осуществлялся несвоевременно, вину в совершении административного правонарушения признал, и иными доказательствами по делу.

Вышеприведенные доказательства оценены должностным лицом по правилам статьи 26.11 КоАП РФ. При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств должностным лицом установлены все юридически значимые обстоятельства совершенного административного правонарушения, а также лицо, его совершившее.

Вопреки доводам жалобы, неустранимых сомнений в виновности ФИО1 в совершении указанного правонарушения, по делу не установлено. 

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к данной статье, под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него. 

Судом установлено, что в должностные обязанности ФИО1 входит руководство производственно-хозяйственной деятельностью обособленного подразделения «Восточное» ООО «Природа», обслуживающего территорию муниципального образования Адамовский поссовет Адамовского района Оренбургской области; организация и контроль работы водителей транспортных средств на линии и выполнение ими маршрутных заданий; контроль своевременного вывоза ТКО (в соответствии с маршрутом) с контейнерных площадок в целях недопущения нарушений требований жилищно-коммунального хозяйства, санитарно-эпидемиологического законодательства (раздел II должностной инструкции руководителя обособленного подразделения, утвержденном директором ООО «Природа» 18.05.2023); в соответствии с разделом IV должностной инструкции руководитель обособленного подразделения несет ответственность за допущенные нарушения, в том числе, требований административного законодательства Российской Федерации. Возможность для надлежащего исполнения своих обязанностей и соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, у должностного лица имелась, данный факт свидетельствует о наличии вины в действиях лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Должностным лицом, которым вынесено обжалуемое постановление, на основании представленных доказательств, достоверно установлено и не отрицается ФИО1, что в указанный в постановлении период времени вывоз отходов с площадок ТКО, расположенных по данным адресам, в нарушение вышеуказанных норм и правил, не осуществлялся.

При таких обстоятельствах, действия должностного лица ФИО1 правильно квалифицированы должностным лицом, вынесшим постановление, по ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ. 

Доводы жалобы о том, что обязанность по надлежащему содержанию контейнерной площадки, а также территории, прилегающей к данной площадке, на регионального оператора не возложена, а также о захламлении контейнеров и навалах отходов при подъезде к площадкам, которые, по мнению автора жалобы не могут позволить специализированной технике осуществлять деятельность исправно, являются несостоятельными, поскольку, как следует из представленных материалов, выезд специализированной техники, в нарушение установленных правил - не менее 1 раза в сутки, не осуществлялся вовсе. Каких либо препятствий для подъезда специализированной техники к местам вывоза ТКО, исходя из представленных иллюстрационных таблиц, судом не установлено.

Доводы о том, что контейнеры не переполнялись, противоречат представленным материалам дела, в части того, что в настоящее время контейнеры очищены, не влияют на правильность квалификации действий ФИО1 по ч.1 ст.6.35КоАП РФ.

Доказательств, свидетельствующих о принятии виновным лицом необходимых и достаточных мер по исполнению возложенных на него, как на должностное лицо обязанностей по соблюдению требований установленных законом норм и правил, а также о невозможности соблюдения норм действующего законодательства, не имеется.

Учитывая, что ФИО1 является надлежащим субъектом вмененного административного правонарушения, его вина в совершении правонарушения должностным лицом административного органа установлена, выводы о наличии в действиях ФИО1 признаков состава вмененного в вину правонарушения соответствует правильному применению норм материального права и подтверждаются материалами дела.

Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в статьях 1.5, 1.6 КоАП РФ, при рассмотрении дела не допущено.

Оснований ставить под сомнение установленные должностным лицом обстоятельств выявленных нарушений в рамках данного дела не усматривается, объективных сведений, опровергающих выводы о виновности, в материалы дела заявителем не представлено. Действия ФИО1 правильно квалифицированы по ч. 1 статьи 6.35 КоАП РФ.

Нарушений процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при привлечении должностного лица к административной ответственности не допущено.

В постановлении должностного лица по делу об административном правонарушении содержатся все сведения, предусмотренные статьей 29.10 КоАП РФ, отражено событие правонарушения, квалификация деяния, приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием должностным лицом норм КоАП РФ и законодательства, подлежащих применению в настоящем деле, не свидетельствует о том, что должностным лицом допущены существенные нарушения названного Кодекса и предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Выводы, изложенные в постановлении, мотивированы. Постановление должностного лица по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ, вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности для данной категории дел.

Доводы жалобы о применении при назначении наказания положений ч.3 ст.3.4 КоАП РФ, удовлетворению не подлежат, поскольку в соответствии с указанной нормой закона, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса, согласно которой, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.

При этом, в соответствии с ч.2 ст.3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В данном случае, исходя из обстоятельств дела и при наличии в результате действий ФИО1 возникшей угрозы причинения вреда окружающей среде, положения ч. 3 ст. 3.4 КоАП РФ, на которые ссылается заявитель, применению не подлежат. 

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление является законным, обоснованным и мотивированным, изменению либо отмене, в том числе, по доводам жалобы, не подлежит.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

постановление начальника Северо-Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области ФИО2 от 25 июля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ в отношении ФИО1 оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Оренбургский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Е.А. Никиткина