Дело № 2-184\2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 января 2019 года Уссурийский районный суд Приморского края в составе председательствующего судьи Степановой Е.А. при секретаре Петренко М.С. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Уссурийского городского округа, Финансовому управлению администрации Уссурийского городского округа, МКУ «XXXX» о возложении обязанности выполнить ремонтные работы, взыскании убытков, компенсации морального вреда 

УСТАНОВИЛ:

Истица обратилась с требованиями о возложении на ответчиков обязанности выполнить работы по укреплению дорожного полотна и устройства автомобильной дороги на участке дороги общего пользования местного значения в районе XXXX в г. Уссурийске, взыскании понесенных ею затрат на восстановление дренажной системы XXXX, компенсации морального вреда XXXX, указав в обоснование следующее.

Истица является собственником жилого дома, расположенного по адресу: XXXX. В период ливневых дождей вода с песком из переулка стекает с дороги к ней во двор, что влечет затопление и разрушение дома. Истица неоднократно обращалась в администрацию Уссурийского городского округа с просьбой укрепить дорожное полотно и устроить водоотведение между домами XXXX, но безрезультатно. В период ливневых дождей с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ в связи с затоплением дренажная система ее дома была полностью разрушена. В ответе, датированном ДД.ММ.ГГ, администрация уведомила истицу о проведении работ по водоотведению между указанными домами, что не соответствует действительности. Истица была вынуждена вновь заключить договор на выполнение работ по устройству дренажной системы дома, оплата по договору составляет XXXX. Как установлено ООО Строительно-экспертной группой «XXXX», ливневые воды попадают на земельный участок истицы ввиду отсутствия водоотвода в переулке, смежном с XXXX и домом XXXX, что повлекло образование колеи с последующим намывом грунта и попаданием на земельный участок истицы.

Также просила взыскать расходы в сумме XXXX за составление акта осмотра, XXXX за юридические услуги.

В судебном заседании истица, ее представитель ФИО2 на исковых требованиях настаивали по указанным основаниям. Пояснили, что участок, с которого происходит затопление земельного участка истицы, имеет ширину 3 м, расположен между домами №XXXX по XXXX. По существу является переулком, но названия не имеет, спускается вниз, до пер. Нижнего, где имеется водоотводная труба. Дорога, XXXX, расположена выше. По этому участку осуществляется движение большегрузного транспорта ввиду невозможности проезда в переулок Нижний такого транспорта иным образом. В ДД.ММ.ГГ на участке образовался провал, кем-то был завезен пескогравий, который в результате ливневых осадков оказался на участке истицы.

Представитель ответчика администрации Уссурийского городского округа по доверенности ФИО3 с исковыми требованиями не согласилась, ссылаясь на основания, приведенные в отзыве на иск, в котором указано, что XXXX находится в удовлетворительном состоянии. Проезд, указанный истицей, в перечень дорог общего пользования местного значения городского поселения не занесен, в связи с чем требования о проведении ремонтных работ неправомерны. В целях организации исполнения вопросов дорожной деятельности создано МКУ XXXX». Отсутствует необходимая совокупность условий для взыскания ущерба (ст. 16 ГК РФ). Пояснила, что ответчик не может нести ответственность за состояние проулка, который ею не формировался, имеется XXXX и проезд к домам. Выполнение ремонтных работ в отношении неустановленного объекта является нецелевым использованием денежных средств.

Представитель МКУ «XXXX» по доверенности ФИО4 с иском не согласился по основаниям, изложенным в письменном отзыве, в котором указано, что XXXX находится в удовлетворительном состоянии, водопропускные трубы на въезде к дому XXXX прочищены, подтопление дома истицы не установлено. Проулок между домами №XXXX не является элементом автомобильной дороги, не отражен в технических паспортах на дорогу, в оперативное управление учреждения не передавался, на балансе не состоит, финансирование на его содержание не предусмотрено.

В предыдущих судебных заседаниях представители учреждения пояснили, что в 50-х годах 20 в. по участку между домами гоняли скот, возможно, затем участок был раскатан транспортом. Никаких работ на этом участке не производили.

В качестве соответчика по делу привлечено Финансовое управление администрации Уссурийского городского округа, представитель которого, извещенного о слушании дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам. 

Истица является собственником жилого XXXX в г. Уссурийске и земельного участка по обслуживанию дома (свидетельства о регистрации права от ДД.ММ.ГГ).

В судебном заседании на основании пояснений истицы и акта осмотра ООО Строительно-экспертной группы «XXXX» установлено, что ливневые воды в период ливневых дождей в августе 2018 попали на земельный участок истицы вследствие отсутствия организованного водоотвода в проулке (проезде), смежном с домом XXXX по XXXX.

В соответствии с пунктом 27 части 1 статьи 16 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов, присвоение наименований элементам улично-дорожной сети (за исключением автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения), наименований элементам планировочной структуры в границах городского округа, изменение, аннулирование таких наименований, размещение информации в государственном адресном реестре. 

В соответствии с Правилами присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 19.11.2014 N 1221 к элементам улично-дорожной сети отнесены улица, проспект, переулок, проезд, набережная, площадь, бульвар, тупик, съезд, шоссе, аллея и иное. 

Статьей 3 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ" определено, что дорожная деятельность представляет собой деятельность по строительству, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог (пункт 6); под владельцами автомобильных дорог понимаются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством РФ (пункт 7).

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Закона N 131-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения городского округа.

Как указано в части 9 статьи 5 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации" автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения.

В силу ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Ответчиками не представлено доказательств, опровергающих доводы истицы, подтвержденные заключением ООО Строительно-экспертной группы «XXXX» в акте осмотра от ДД.ММ.ГГ.

Как следует из обращения помощника депутата Государственной думы в адрес главы администрации Уссурийского городского округа от ДД.ММ.ГГ жители XXXX (в качестве адресата помимо главы администрации указана также ФИО1) предъявляют жалобы на то, что в период ливневых дождей и весенних паводков происходит затопление их домов. 

Согласно Уставу МКУ «XXXX», учредителем учреждения является муниципальное образование Уссурийский городской округ. Одни из целей деятельности учреждения - обеспечение состояния автомобильных дорог местного значения, закрепленных за учреждением на праве оперативного управления, техническим нормам и правилам; целевое и эффективное использование бюджетных средств, выделяемых для финансирования работ по содержанию автомобильных дорог местного значения.

В судебном заседании установлено, что проулок (проезд) между домами 25 и 27 по XXXX в г. Уссурийске не классифицирован, в перечень автомобильных дорог общего пользования не внесен, следовательно, возложение обязанности по его обустройству на МКУ «XXXX» исключается, ответственность по возмещению ущерба на это учреждение возложена быть не может.

Исходя из положений п. 12 ст. 85 ЗК РФ земельный участок, расположенный между домами №XXXX по XXXX в г. Уссурийске относится к земельному участку общего пользования. Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. 

Как указано в п.3 части 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа.

Согласно пункту 25 части 1 статьи 16 Закона N 131-ФЗ к таким вопросам также относится, утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа. 

В силу ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Решением Думы Уссурийского городского округа от 31.10.2017 N 687-НПА утверждены Правила благоустройства и содержания территории Уссурийского городского округа" (далее Правила). Задачи благоустройства, в соответствии с Правилами, обеспечение комфортного и безопасного проживания населения на территории Уссурийского городского округа.

Правилами предусмотрено, что правообладатели объектов движимого и недвижимого имущества в Уссурийском городском округе обязаны осуществлять комплекс мероприятий по охране земель в границах, закрепленных правоустанавливающими документами, в том числе рациональную организацию территории и выполнение водоотвода поверхностного стока в соответствии с действующими сводами правил, национальными стандартами, санитарными правилами и нормами. 

На основании п. 1 ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся, в том числе, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

В силу вышеизложенного выполнить водоотвод на указанном земельном участке обязана администрация Уссурийского городского округа. Иные способы устранения недостатков в содержании проулка (проезда) истицей либо ответчиками не названы.

В силу п. 1 ст. 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

При этом под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода) (п. 2 ст. 15 ГК РФ).

В соответствии со ст. 16 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Согласно положениям ст. 1069 ГК РФ, вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

В судебном заседании на основании пояснений истицы и материалов дела (договор подряда от ДД.ММ.ГГ, акт осмотра ООО Строительно-экспертной группой «XXXX», договор подряда от ДД.ММ.ГГ, калькуляция к договору, квитанции к приходно-кассовым ордерам) установлено, что в результате попадания ливневых вод на земельный участок истицы в период ливневых дождей в июле ДД.ММ.ГГ произошло заиливание устроенной ею в ДД.ММ.ГГ по договору подряда дренажной системы. В связи с чем в ДД.ММ.ГГ ИП ФИО5 выполнены работы по вывозу земли экскаватором, замене стройматериалов и промывке дренажной трубы, оплата по договору этих видов работ составила XXXX.

Убытки понесены истицей в связи с неисполнением администрацией Уссурийского городского округа обязанности по благоустройству территории. Необходимая совокупность условий для взыскания убытков с указанного ответчика имеется. Представленный ответчиком акт экспертизы ООО Строительно-экспертной группы «XXXX» от ДД.ММ.ГГ, установивший причины оползня по адресу XXXX - переувлажнение осадками и подземными водам, доводов истицы не опровергает. Заиливание дренажной системы с возможным подъемом уровня подземных вод никак не связано. 

В соответствии с решением Думы Уссурийского городского округа от 3 июня 2011 года N 417-НПА финансовое управление в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет следующие функции: исполняет судебные акты по искам к муниципальному образованию о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов местного самоуправления или их должностных лиц, в том числе в результате издания органами местного самоуправления муниципальных правовых актов, не соответствующих закону или иному нормативному правовому акту, а также судебных актов по иным искам о взыскании денежных средств за счет средств казны муниципального образования.

Таким образом, сумма XXXX подлежит взысканию с Финансового управления администрации Уссурийского городского округа за счет средств казны Уссурийского городского округа.

Во взыскании компенсации морального вреда согласно ст. 151 ГК РФ

суд отказывает, т.к. поскольку факта нарушения ответчиком ее личных неимущественных прав по делу не установлено.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ подлежат взысканию расходы по составлению акта осмотра XXXX, за юридические услуги XXXX (составление иска).

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 197, 198 ГПК РФ, суд 

Р Е Ш И Л :

Обязать администрацию Уссурийского городского округа произвести работы по обустройству водоотведения на участке земли, расположенном между домами №XXXX по XXXX в г. Уссурийске Приморского края.

Взыскать с Финансового управления администрации Уссурийского городского округа за счет средств казны Уссурийского городского округа в пользу ФИО1 убытки в размере XXXX, расходы за составление акта осмотра XXXX, за юридические услуги XXXX, госпошлину XXXX, всего ко взысканию XXXX.

В остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Уссурийский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Е.А. Степанова

Мотивированное решение изготовлено 21.01.2019