№ 2-2857/2023

64RS0047-01-2023-002866-35

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 декабря 2023 г. город Саратов

Октябрьский районный суд города Саратова в составе: 

председательствующего судьи Корчугановой К.В.,

при секретаре судебного заседания Ефимовой В.Е.,

с участием представителя истца (ответчика по встречному иску) по доверенности ФИО1,

представителя ответчика (истца по встречному иску) председателя СНТ «Колокольчик 58» – Брит Т.Н. и представителя по доверенности ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации Октябрьского района муниципального образования «Город Саратов» в интересах неопределенного круга лиц к садоводческому некоммерческому товариществу «Колокольчик 58» о понуждении к организации места накопления твердых бытовых отходов, заключению договора со специализированной организацией и вывозу твердых бытовых отходов, встречному иску садоводческого некоммерческого товарищества «Колокольчик 58» к администрации Октябрьского района муниципального образования «Город Саратов» и администрации муниципального образования «Город Саратов» о предоставлении места накопления твердых бытовых отходов и понуждении к организации места накопления твердых бытовых отходов, 

установил:

администрация Октябрьского района муниципального образования «Город Саратов» в интересах неопределенного круга лиц обратилась в суд с иском к садоводческому некоммерческому товариществу «Колокольчик 58» (далее – СНТ «Колокольчик 58») о понуждении к организации места накопления твердых бытовых отходов, заключению договора со специализированной организацией и вывозу твердых бытовых отходов.

Уточненные исковые требования истца мотивированы тем, что согласно положению об администрации Октябрьского района муниципального образования «Город Саратов», утвержденного решением Саратовской городской Думы от 1 марта 2022 г. № 12-143 администрация района осуществляет полномочия органа местного самоуправления по защите прав потребителей в сфере оказания жилищно-коммунальных услуг и иных сферах в соответствии с законодательством о защите прав потребителей. Специалистами отдела благоустройства администрации района осуществлен осмотр территории СНТ «Колокольчик 58», при этом установлено отсутствие оборудованных мест сбора, вывоза и утилизации бытовых отходов, что нарушает требования строительных, а также санитарных норм и правил. На основании изложенного просила обязать СНТ «Колокольчик 58» организовать накопление, сбор и вывоз отходов, а именно оборудовать контейнерную площадку, установить контейнеры, заключить договор со специализированной организацией на вывоз мусора и обеспечить регулярный вывоз отходов. 

В процессе судебного разбирательства СНТ «Колокольчик 58» обратились со встречным иском к администрации Октябрьского района муниципального образования «Город Саратов» и администрации муниципального образования «Город Саратов» о предоставлении места накопления твердых бытовых отходов и понуждении к организации места накопления твердых бытовых отходов.

Встречные исковые требования мотивированы тем, что на территории СНТ «Колокольчик 58» по санитарным нормам отсутствует возможность оборудования места накопления отходов. Окружающая товарищество территория является особо охраняемой природной территорией лесопарка «Кумысная поляна», где размещение отходов запрещено. Полагают, что органы местного самоуправления обязаны организовать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории соответствующего муниципального образования. На основании изложенного просило обязать администрацию Октябрьского района муниципального образования «Город Саратов» и администрацию муниципального образования «Город Саратов» организовать место сбора твердых коммунальных отходов, обустроить (предоставить) площадку для накопления твердых коммунальных отходов.

Представитель истца (ответчика по встречному иску) администрации Октябрьского района муниципального образования «Город Саратов» по доверенности ФИО1, исковые требования поддержала и просила их удовлетворить, встречные исковые требования просила оставить без удовлетворения. 

Представитель ответчика (истца по встречному иску) председатель СНТ «Колокольчик 58» - Брит Т.Н., а также представитель ФИО2 исковые требования не признали и просили отказать в их удовлетворении. Встречные исковые требования просили удовлетворить. 

Представители ответчика по встречному иску администрации муниципального образования «Город Саратов», третьих лиц Министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области, Управления Роспотребнадзора по Саратовской области, Комитета жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования «Город Саратов», Комитета по управлению имуществом города Саратова, АО «Ситиматик» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили, об отложении дела не просили. 

С учетом мнения участников процесса и положений ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело без участия представителей ответчика по встречному иску и представителей третьих лиц.

Заслушав представителя истца (ответчика по встречному иску), представителей ответчиков (истцов по встречному иску), исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Согласно п. 1 ст. 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В силу ч. 1 ст. 8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно ст. 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с абз. 1 ч. 1 ст. 3 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» основными принципами государственной политики в области обращения с отходами являются: охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия.

В соответствии с п. 5.10 СП 53.13330.2019 Свод правил. Планировка и застройка территории ведения гражданами садоводства. Здания и сооружения (СНиП 30-02-97* Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения) на территории ведения садоводства и за ее пределами запрещается организовывать свалки отходов. Органические отходы должны утилизироваться на садовых земельных участках. Для неутилизируемых отходов (стекло, металл, полиэтилен и др.) на земельных участках общего назначения должны быть предусмотрены площадки для установки контейнеров твердых коммунальных отходов (по таблице 5.1). Площадки должны быть огорожены с трех сторон глухим ограждением высотой не менее 1,5 м, иметь твердое покрытие и размещаться на расстоянии не менее 20 и не более 500 м от границ участков.

Согласно п. 4 СанПиН 2.1.3684-21 расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; допускается уменьшение не более чем на 25% указанных расстояний на основании результатов оценки заявки на создание места (площадки) накопления ТКО на предмет ее соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям, изложенным в приложении N 1 к Санитарным правилам.

По смыслу п. 5 СанПин 2.1.3684-21 выбор места размещения контейнерной и (или) специальной площадки на территориях ведения гражданами садоводства и огородничества осуществляется владельцами контейнерной площадки в соответствии со схемой размещения контейнерных площадок, определяемой органами местного самоуправления.

При накоплении твердых коммунальных отходов, в том числе при раздельном сборе отходов, владельцем контейнерной и (или) специальной площадки должна быть исключена возможность попадания отходов из мусоросборников на контейнерную площадку (п. 9 СанПин 2.1.3684-21).

Согласно п. 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 г. № 1039, места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) ТКО отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО.

Подпункт 18 ч. 1 ст. 14, подп. 18 ч. 1 ст. 15, подп. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относит к вопросам местного значения городского, сельского поселения, муниципального района, городского округа, в том числе участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) ТКО на территориях соответствующих муниципальных образований.

В п. 3 ст. 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» определено, что органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с ТКО на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Таким образом, полномочия по определению схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведению реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов отнесены к полномочиям органов местного самоуправления.

В случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом.

Исходя из приведенных норм закона, на садоводческих товариществах лежит обязанность по организации места накопления места бытовых отходов по согласованию с уполномоченным органами местного самоуправления. 

Выделение земельных участков, находящихся в ведении органов местного самоуправления, происходит в рамках процедур, установленных земельным законодательством и административным регламентом предоставления муниципальных услуг, что предполагает необходимость обращение ответчиков в соответствующие подразделения администрации муниципального образования «Город Саратов». Орган местного самоуправления не уполномочен самостоятельно инициировать такую процедуру. Доказательств таких обращений СНТ «Колокольчик 58» суду не предоставлено. 

Исходя из этого встречный иск, удовлетворению не подлежит. 

Судом установлено, что СНТ «Колокольчик 58» (№) является некоммерческим объединением садоводов.

Из актов проверок администрации Октябрьского района муниципального образования «Город Саратов» от 29 августа 2023 г. (л.д. 24, 25), следует, что на территории СНТ «Колокольчик 58» отсутствуют контейнерные площадки для сбора и вывоза бытовых отходов.

Данные обстоятельства представителями ответчика (истцом по встречному иску) не опровергнуты.

Таким образом, иск администрации Октябрьского района муниципального образования «Город Саратов» к СНТ «Колокольчик 58» в части требований об организации места сбора и вывоза твердых бытовых отходов подлежат удовлетворению. 

Требования об оборудовании контейнерной площадки, установке контейнеров, заключении договоров со специализированной организацией на вывоз мусора и обеспечение регулярного вывоза отходов, заявлены излишне, в связи с чем, оснований для их удовлетворения не имеется. В том числе, суду не предоставлено доказательств, уклонения товариществ от заключения договоров на вывоз бытовых отходов. 

Из письменных ответов на обращении ответчиков, следует, что согласование ими места сбора и вывоза твердых бытовых отходов, зависит от определения уполномоченными органами местного самоуправления мест общего пользования, где размещение таких объектов возможно исходя из санитарных норм и правил. 

Исходя из этого и с учетом положений ст. 206 ГПК РФ суд, считает необходимым обязать ответчиков организовать место сбора и вывоза твердых бытовых отходов в течение одного месяца с момента согласования с уполномоченным органом местного самоуправления такого места.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

иск администрации Октябрьского района муниципального образования «Город Саратов» (№) в интересах неопределенного круга лиц к садоводческому некоммерческому товариществу «Колокольчик 58» о понуждении к организации места накопления твердых бытовых отходов, заключению договора со специализированной организацией и вывозу твердых бытовых отходов, удовлетворить частично. 

Обязать садоводческое некоммерческое товарищество «Колокольчик 58» (ИНН 

<

***>) в течение одного месяца с момента согласования с уполномоченным органом местного самоуправления места накопления твердых бытовых отходов, организовать место сбора и вывоза твердых бытовых отходов. 

В удовлетворении остальной части иска и встречного иска садоводческого некоммерческого товарищества «Колокольчик 58» (№) к администрации Октябрьского района муниципального образования «Город Саратов» (№) и администрации муниципального образования «Город Саратов» (№) о предоставлении места накопления твердых бытовых отходов и понуждении к организации места накопления твердых бытовых отходов, отказать. 

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд города Саратова. 

Судья К.В. Корчуганова

Мотивированное решение изготовлено 09 января 2024 г.