Мотивированное 

решение

 составлено 27 мая 2024 года

УИД 66RS0043-01-2024-000340-31

Дело № 2а-703/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 мая 2024 года город Новоуральск Свердловская область

Новоуральский городской суд Свердловской области в составе судьи Шестаковой Ю.В.,

при секретаре судебного заседания Лобовой Е.Н.,

с участием помощника прокурора ЗАТО город Новоуральск ФИО1, представителя административного ответчика Администрации Новоуральского городского округа ФИО2, представителя административного ответчика Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детская художественная школа» Новоуральского городского округа Лазаренко В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора закрытого административно-территориального образования город Новоуральск, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Детская художественная школа» Новоуральского городского округа, Администрации Новоуральского городского округа об оспаривании бездействия, возложении обязанности по совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

прокурор ЗАТО город Новоуральск обратился в суд с иском к Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Детская художественная школа» Новоуральского городского округа (далее также - МБУ ДО «ДХШ» НГО) с требованием о возложении на ответчика обязанности в срок до 1 сентября 2025 года устранить нарушения требований законодательства о социальной защите инвалидов на объекте, расположенном по адресу: 

<

...>, установив на проступях краевых ступеней лестничного марша центрального входа противоскользящие полосы, контрастные с поверхностью ступени, в соответствии с требованиями пункта 6.2.8 СП 59.13330.2020 и пункта 6.2.2 ГОСТ Р 51671-2020, на входе устройство вызова помощи или средство связи с персоналом на объекте (кнопка вызова персонала перед лестницей и/или пандусом) в соответствии с требованиями пункта 7.2.2.1 ГОСТ Р 51671-2020, тактильные предупреждающие перед входной дверью по пункту 4.2.2 табл. 3 ГОСТ Р 52875-2018, на входе в здание оборудовать пандус (подъемную платформу, лифт) в соответствии с пунктами 5.1.14, 6.1.2 СП 59.1330.2020.

В обоснование заявленных требований указано на то, что прокуратурой ЗАТО город Новоуральск во исполнение поручения прокуратуры Свердловской области от 15 декабря 2023 года № 21-19-2023 проведена проверка соблюдения законодательства в области прав обучающихся в детских школах искусств. Прокуратурой ЗАТО город Новоуральск 7 февраля 2024 года проведено обследование здания МБУ ДО «ДХШ» НГО, расположенного по адресу: 

<

...>. По результатам обследования установлено, что требования законодательства об обеспечении доступности объекта социальной инфраструктуры для маломобильных групп населения соблюдаются не в полном мере. Установлены нарушения в виде отсутствия на входе в здание на проступях краевых ступеней лестничного марша противоскользящих полос, контрастных с поверхностью ступени, устройства вызова помощи или средства связи с персоналом на объекте (кнопка вызова персонала перед лестницей и/или пандусом), тактильных предупреждающих перед входной дверью, пандуса (подъемная платформа, лифт). В соответствии с пунктом 4.1 паспорта доступности указанного объекта социальной инфраструктуры № 2 от 12 декабря 2023 года требуется ремонт и оснащение оборудованием входа в здание. Неисполнение своих обязанностей по обеспечению инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объекту социальной инфраструктуры нарушает их право на достойную жизнь, в связи с чем прокурор обратился с настоящим иском в суд.

Определением Новоуральского городского суда Свердловской области от 28 марта 2024 года суд перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства, в порядке подготовки дела к судебному разбирательству определен круг лиц, в том числе к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена Администрация Новоуральского городского округа.

Определением Новоуральского городского суда Свердловской области от 18 апреля 2024 года к производству суда принято уточненное административное исковое заявление, представленное во исполнение определения о подготовке дела к судебному разбирательству.

В судебном заседании помощник прокурора ЗАТО город Новоуральск ФИО1 поддержала заявленные требования в полном объеме по доводам, изложенным в уточненном административном исковом заявлении. Дополнительно указала на то, что к моменту рассмотрения административного дела выявленные нарушения не устранены, частично признаются административным ответчиком МБУ ДО «ДХШ» НГО.

Представитель административного ответчика МБУ ДО «ДХШ» НГО в судебном заседании указал на признание предъявленных прокурором требований в части необходимости установить на проступях краевых ступеней лестничного марша центрального входа противоскользящие полосы, контрастные с поверхностью ступени, а также тактильные предупреждающие перед входной дверью. Вместе с этим представитель дополнительно указал на то, что в соответствии с пунктом 7.2.2.1 ГОСТ Р 51671-2020 с 2018 года с обратной стороны здания МБУ ДО «ДХШ» НГО (где организован вход для инвалидов) установлена кнопка вызова персонала, которая находится в исправном состоянии. В помещении вахты оборудован датчик, срабатывающий при нажимании кнопки вызова. В учреждении имеется сотрудник, специально обученный для сопровождения инвалидов при срабатывании кнопки вызова. Приведенный ГОСТ Р 51671-2020 не устанавливает обязанность размещения устройства вызова в месте расположения именно центрального входа в здание, напротив, установлено, что такое устройство должно размещаться в месте, где инвалиду требуется оказание помощи в передвижении, то есть там, где организован вход для инвалидов. Кроме того в соответствии с пунктом 5.1.14 СП 59.13330.2020 у внешних лестниц для подъема маломобильных групп населения следует предусматривать пандусы при перепаде высот от 0,014 м до 6,0 м; платформы подъемные с вертикальным перемещением по ГОСТ 34682.2 при перепаде высот до 3,0 м; лифты при перепаде высот от 3 м. и более. Вход для маломобильных групп населения в здание МБУ ДО «ДХШ» НГО предусмотрен с обратной стороны здания по следующим причинам: во дворе МБУ ДО «ДХШ» НГО оборудована парковка для инвалидов; при движении от парковки до левого бокового входа перепад высот минимален; на фасаде здания с левой стороны установлено устройство вызова помощи, имеется указатель. Кроме того, для подъема маломобильных групп населения у внешних лестниц МБУ ДО «ДХШ» НГО предусмотрены телескопические и перекидные пандусы, имеющиеся в наличии. Приведенные в исковом заявлении СП и ГОСТы не указывают на обязательность оборудования для инвалидов именно центрального входа. В связи с указанным представитель полагает, что принятые МБУ ДО «ДХШ» НГО меры в достаточной степени обеспечивают удовлетворение минимальных потребностей маломобильных групп населения, в том числе инвалидов, при посещении здания, позволяют осуществить беспрепятственный доступ к предоставлению услуги и избежать нарушения их прав. Кроме того, во исправление выявленных прокуратурой ЗАТО город Новоуральск нарушений МБУ ДО «ДХШ» НГО принято решение об организации сертификационного аудита в области обеспечения безбарьерной среды (комплексного экспертного обследования) объекта МБУ ДО «ДХШ» НГО по обеспечению прав инвалидов. Решение поддержано Комиссией по эффективности деятельности муниципальных бюджетных и автономных учреждений Новоуральского городского округа от 19 марта 2024 года. Средства на проведение обследования будут выделены в 2024 году. 

Представитель административного ответчика Администрации Новоуральского городского округа в судебном заседании пояснила, что требования в соответствии с главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации к Администрации Новоуральского городского округа не поступали. Административный истец просит суд обязать МБУ ДО «ДХШ» НГО в срок до 1 сентября 2025 года устранить нарушения требований законодательства о социальной защите инвалидов на объекте, расположенном по адресу: 

<

...>. В соответствии с распоряжением Комитета по управлению муниципальным имуществом Новоуральского городского округа от 31 января 2003 года № 30 указанное здание с наружными сетями и холодным складом закреплено за МБУ ДО «ДХШ» НГО на праве оперативного управления. Отраслевым органом Администрации Новоуральского городского округа в сфере культуры, физической культуры, спорта и молодежной политики является Отдел культуры Администрации Новоуральского городского округа, который является главным распорядителем бюджетных средств для подведомственных учреждений. Финансовое обеспечение деятельности Отдела культуры осуществляется за счет средств бюджета Новоуральского городского округа в пределах средств, утвержденных решением Думы Новоуральского городского округа о бюджете Новоуральского городского округа на соответствующий финансовый год. Отдел культуры самостоятельно распоряжается финансовыми средствами в соответствии с бюджетной сметой в пределах выделенных из бюджета ассигнований. МБУ ДО «ДХШ» НГО с вопросами о выделении дополнительного финансирования на проведение мероприятий по устранению нарушений требований законодательства о социальной защите инвалидов на объекте, расположенном по адресу: 

<

...>, ни в Администрацию Новоуральского городского округа, в Отдел культуры Администрации Новоуральского городского округа не обращалось. В связи с изложенным, в действиях Администрации Новоуральского городского округа отсутствуют признаки бездействия, а потому Администрация Новоуральского городского округа является ненадлежащим ответчиком по настоящему делу.

Руководствуясь статьей 150, частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд определил рассмотреть настоящее административное дело при указанной явке.

Заслушав пояснения участвующего в деле прокурора, представителей административных ответчиков Администрации Новоуральского городского округа, Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детская художественная школа» Новоуральского городского округа, рассмотрев доводы административного иска, приведенные административным истцом в обоснование заявленных требований, возражения административных ответчиков, исследовав доказательства административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий, бездействия наряду с другими обстоятельствами суд выясняет, соблюдены ли основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (подпункт «в» пункта 3, пункт 4 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В соответствии с частью 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации действия (бездействие), решения органа государственной власти, должностного лица, могут быть оспорены в судебном порядке.

По смыслу части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, необходимым условием для удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, является установленная судом совокупность нарушений оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и свобод административного истца, а также несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту.

Согласно статье 2 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности, направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

В силу положений пунктов 1, 5, 6 части 1 статьи 15 названного Федерального закона федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам.

В соответствии с положениями пункта 3 статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации основными принципами законодательства о градостроительной деятельности является обеспечение условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения.

В части 1 статьи 12 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» закреплено, что жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 мая 2021 года № 815 утвержден СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001 (далее также – СП 59.13330.2020), которым установлены требования к обеспечению доступности зданий для маломобильных групп населения.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов административного дела, прокуратурой ЗАТО город Новоуральск во исполнение поручения прокуратуры Свердловской области от 15 декабря 2023 года № 21-19-2023 проведена проверка соблюдения законодательства в области прав обучающихся в детских школах искусств. 

7 февраля 2024 года прокуратурой ЗАТО город Новоуральск проведено обследование здания МБУ ДО «ДХШ» НГО, расположенного по адресу: 

<

...>. По результатам обследования установлено, что требования законодательства об обеспечении доступности объекта социальной инфраструктуры для маломобильных групп населения соблюдаются не в полном мере. Установлены нарушения требований пункта 6.2.8 СП 59.13330.2020, пункта 6.2.2 ГОСТ Р 51671-2020, пункта 7.2.2.1 ГОСТ Р 51671-2020, пункта 4.2.2 табл. 3 ГОСТ Р 52875-2018, пунктов 5.1.14, 6.1.2 СП 59.1330.2020 в виде отсутствия на входе в здание на проступях краевых ступеней лестничного марша противоскользящих полос, контрастных с поверхностью ступени, устройства вызова помощи или средства связи с персоналом на объекте (кнопка вызова персонала перед лестницей и/или пандусом), тактильных предупреждающих перед входной дверью, пандуса (подъемная платформа, лифт). 

Указанные нарушения зафиксированы актом от 7 февраля 2024 года, ответчиком не оспорены и не опровергнуты.

Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека; в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты; социальная защита инвалидов относится к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (части 1 и 2 статьи 7, пункт «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации).

Российская Федерация, являясь государством - участником Конвенции о Правах Инвалидов, заключенной 13 декабря 2006 года, признавая важность доступности физического, социального, экономического и культурного окружения, здравоохранения и образования, а также информации и связи, поскольку она позволяет инвалидам в полной мере пользоваться всеми правами человека и основными свободами, взяла на себя обязательство соблюдать без каких бы то ни было ограничений или изъятий положения Конвенции и принимать надлежащие и эффективные меры по полному включению и вовлечению инвалидов в местное сообщество, в том числе обеспечению доступа инвалидов к разного рода услугам, отвечающим их нуждам.

Конституционным и международным стандартам корреспондирует законодательство Российской Федерации.

Так, Федеральный закон № 384-ФЗ, устанавливая минимально необходимые требования к зданиям и сооружениям (в том числе к входящим в их состав сетям инженерно-технического обеспечения и системам технического обеспечения), в том числе требования доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения (статьи 1, 2, 3), гласит, что жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивать их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения (статья 12).

В силу статей 2, 15 Федерального закона № 181-ФЗ социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества, в том числе условия для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур.

Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, а также оказания им при этом необходимой помощи устанавливается федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, исходя из финансовых возможностей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, организаций.

Федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, организациями, предоставляющими услуги населению, в пределах установленных полномочий осуществляется инструктирование или обучение специалистов, работающих с инвалидами, по вопросам, связанным с обеспечением доступности для них объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и услуг в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, муниципального округа, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме.

В целях реализации указанного Федерального закона Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 30 ноября 2020 годна № 1203-ст утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 51671-2020. Средства связи и информации технические общего пользования, доступные для инвалидов. Классификация. Требования доступности и безопасности», от 16 марта 2021 года утвержден национаьный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52875-2018. Указатели тактильные наземные для инвалидов по зрению. Технические требования, приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 21 ноября 2023 года № 833/пр утверждены изменения № 2 к СП 59.13330.2020 «СНИП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильный групп населения», в которых отражены основные требования к зданиям и сооружениям с учетом потребностей маломобильных групп населения.

Так, согласно приведенным требованиям объекты социальной инфраструктуры должны отвечать пункту 6.2.8 СП 59.13330.2020 и пункту 6.2.2 ГОСТ Р 51671-2020 (на проступях краевых ступеней лестничного марша центрального входа должны быть установлены противоскользящие полосы, контрастные с поверхностью ступени), пункту 7.2.2.1 ГОСТ Р 51671-2020 (на входе должно быть установлено устройство вызова помощи или средство связи с персоналом на объекте (кнопка вызова персонала перед лестницей и/или пандусом)), пункту 4.2.2 табл. 3 ГОСТ Р 52875-2018 (должны быть установлены тактильные предупреждающие перед входной дверью), пунктам 5.1.14, 6.1.2 СП 59.1330.2020 (на входе в здание должен быть оборудован пандус (подъемная платформа, лифт)).

Проанализировав выявленные нарушения законодательства. С учетом приведенных требований закона, мероприятия по устранению которых, по мнению прокурора, необходимо провести МБУ ДО «ДХШ» НГО, суд приходит к выводу о том, что соответствующая обязанность должна быть возложена на указанное образовательное учреждение.

Вместе с тем требования ГОСТ Р 51671-2020 и ГОСТ Р 52875-2018 не могут применяться к учреждениям образования, поскольку они носят рекомендательный характер и подлежат применению только на добровольной основе, поскольку из преамбулы названных стандартов, правила их применения установлены в статье 26 Федерального закона от 29 июня 2015 года № 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации», согласно части 1 которой документы национальной системы стандартизации применяются на добровольной основе одинаковым образом и в равной мере независимо от страны и (или) места происхождения продукции (товаров, работ, услуг), если иное не установлено законодательством Российской Федерации. 

Одним из принципов стандартизации в Российской Федерации является добровольность применения документов по стандартизации (пункт 1 статьи 4 данного Федерального закона).

Согласно пункту 1 статьи 6 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» утверждение перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований названного Федерального закона, также относится к компетенции Правительства Российской Федерации.

Соответствующий перечень утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 28 мая 2021 года № 815, согласно примечанию к перечню, нормативные документы (их части), на которые имеются ссылки в национальных стандартах и сводах правил (их частях), включенных в настоящий перечень, применяются на обязательной основе в случае, если нормативные документы (их части) содержатся в настоящем перечне, однако ГОСТ Р 51671-2020 и ГОСТ Р 52875-2018 в него не включены.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что объект социальной инфраструктуры, расположенный по адресу: 

<

...> не соответствует требованиям СП 59.13330.2020, включенным в перечень национальных стандартов и сводов правил, что подтверждено актом прокурорской проверки, а также по существу не оспаривалось самим ответчиком.

Согласно пункту 6.2.8 СП 59.13330.2020 на проступях краевых ступеней лестничного марша центрального входа предусматривается установление противоскользящих полос, контрастных с поверхностью ступени.

Представитель ответчика в судебном заседании и письменных возражениях на административный иск не оспаривала выявленное несоответствие приведенным требованиям, установленное в ходе прокурорской проверки. 

Факт неустранения выявленного нарушения к моменту рассмотрения настоящего административного иска также подтверждается представленным в материалы дела планом мероприятий по устранению нарушений требований законодательства о социальной защите инвалидов в МБУ ДО «ДХШ» НГО от 26 марта 2024 года, согласно которому в срок до 1 сентября 2024 года запланирована установка противоскользящих, контрастных полос на проступях краевых ступеней лестничного марша центрального входа здания.

Относительно доводов ответчика о том, что до левого бокового входа перепад высот минимален и о том, что для подъема маломобильных групп населения у внешних лестниц МБУ ДО «ДХШ» НГО предусмотрены телескопические и перекидные пандусы, имеющиеся в наличии суд приходит к следующему.

Согласно пунктам 5.1.14, 6.1.2 СП 59.1330.2020 (далее также - СП) у внешних лестниц для подъема маломобильных групп населения следует предусматривать пандусы при перепаде высот от 0,14 м до 6,0 м; платформы подъемные с вертикальным перемещением по ГОСТ Р 55555 при перепаде высот до 3,0 м; лифты при перепаде высот от 3,0 м и более; в доступных входах в здание (сооружение) следует свести к минимуму разность отметок тротуара и тамбура. При перепаде высот входные площадки кроме лестницы должны иметь пандус. При ширине лестниц на основных входах в здание 4,0 м и более следует дополнительно предусматривать разделительные двусторонние поручни. Параметры наружной лестницы следует принимать по пунктам 5.1.12 и 5.1.13 данного СП. Применение для инвалидов вместо пандусов аппарелей не допускается. Параметры наружного пандуса для входных групп следует принимать по пунктам 5.1.14 – 5.1.16 СП. При перепаде высот входной площадки и поверхности тротуара не более 0,2 м допускается не менее чем с одной стороны устраивать пандус без поручня с уклоном не более 100 %. При этом аппарель – это элемент обустройства пешеходного пути в виде монолитной или накладной конструкции, в том числе на лестничном марше или через препятствие, состоящий из двух раздельных направляющих для перемещения средств на колесах и прохода между ними. Согласно примечанию – не является пандусом (пункт 3.1 СП).

Пандус – это сооружение, предназначенное для сопряжения поверхностей пешеходных путей на разных уровнях, состоящее из оного или нескольких маршей, имеющих наклонную поверхность с продольным уклоном и, при необходимости, горизонтальные поверхности (пункт 3.15 СП).

Из пояснений представителя ответчика, представленных в обоснование возражений фотографий, не оспоренных и не опровергнутых сторонами, следует, что ответчиком организован маршевый телескопический пандус (фото 2). Вместе с этим, согласно приведенным требованиям СП указанный телескопический пандус не отвечает признакам пандуса, при этом сторонами также не опровергнута необходимость установления именно пандуса при перепаде высот от 0,14 м до 6,0 м. Согласно приведенным в СП применяемым понятиям, представленные суду доказательства установления маршевого телескопического пандуса (фото 2) свидетельствуют об установлении аппарели. Доказательств иного перепада высот суду кем-либо из сторон не представлено, ходатайств о назначении по делу технической экспертизы не заявлялось, против окончания рассмотрения дела по существу по представленным сторонами и исследованным судом доказательствам стороны не возражали. При этом суд также отмечает, что выявление тех недостатков, обязанность по устранению которых просит возложить прокурор на ответчика не требует наличия каких-либо специальных познаний, обратное сторонами не доказано, а потому суд приходит к выводу о том, что в судебном заседании установлено выявленное нарушение приведенного свода правил, подлежащее устранению ответчиком.

Суд также отмечает, что частью 4 статьи 15 Федерального закона № 181-ФЗ, регулирующей вопросы обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры, предусмотрено, что организации, независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры. Из указанной нормы не следует, что она должна применяться только при строительстве новых объектов. При этом согласно данной правовой норме, в случае, когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, собственниками этих объектов должны осуществляться по согласованию с общественными объединениями инвалидов меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов.

Соответственно, даже до реконструкции, модернизации объектов транспортной инфраструктуры собственники объектов должны принимать меры для обеспечения минимальных потребностей инвалидов.

Между тем, ответчиком не представлено доказательств отсутствия технической возможности оборудования объекта социальной инфраструктуры в соответствии с установленными законом требованиями в целях обеспечения его доступности для инвалидов и маломобильных групп населения. При этом предлагаемые прокурором меры не ведут к изменению конструктивных элементов здания, а представляют собой меры, обеспечивающие минимальное удовлетворение потребностей инвалидов. У ответчика имеется техническая возможность выполнить указанные прокурором работы без проведения реконструкции или капитального ремонта административного здания, доказательства обратного суду не представлены.

Само по себе наличие паспорта доступности объекта, равно как и принятие ответчиком самостоятельных мер не может подменять возложенную на него законом обязанность по неукоснительному соблюдению требований законодательства к оборудованию зданий и сооружений для инвалидов и маломобильных групп населения, а потому при наличии указанного паспорта и плана мероприятий суд не может сделать вывод об отсутствии рассматриваемого бездействия.

Создание инвалидам и маломобильным группам населения равных возможностей с другими гражданами в реализации своих прав, обеспечению возможности вести независимый образ жизни и всесторонне участвовать во всех ее аспектах, предполагающих отсутствие каких-либо препятствий в их доступе к объектам социальной инфраструктуры, к которым относятся здания органов государственной власти, является одной из приоритетных задач государства и согласуется с провозглашенными и гарантированными Конституцией Российской Федерации правами ее граждан.

Необходимость обеспечения объекта социальной инфраструктуры в целях его доступности для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения предусмотрена законом, обусловлена социальной значимостью такого объекта, законного права на беспрепятственный доступ к которому указанная категория лиц не может быть лишена. 

В соответствии со статьей 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с частью 9 статьи 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Статьей 296 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Согласно пунктам 1, 3, 13 части 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится: составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального, городского округа, утверждение и исполнение бюджета муниципального, городского округа, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального, городского округа; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В силу пункта 3 части 1 статьи 17 Закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Как установлено судом, в соответствии с пунктом 8 Устава МБУ ДО «ДХШ» НГО, утвержденного постановлением администрации Новоуральского городского округа № 235-а от 11 февраля 2016 года, учредителем и собственником имущества учреждения является Новоуральский городской округа, полномочия учредителя осуществляют администрация Новоуральского городского округа и Отдел культуры Администрации Новоуральского городского округа.

Выявленные нарушения затрагивают права и интересы неопределенного круга лиц как посещающих, так и обучающихся в образовательной организации на благоприятные условия пребывания в учреждении.

Учитывая, что учредителем и собственником имущества учреждения является администрация Новоуральского городского округа, то требования к администрации района как соответчику по делу, привлеченному к участию в деле судом на основании части 5 статьи 41 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, подлежат удовлетворению, в том числе, и, поскольку, учреждение финансируется на основе муниципального задания, формируемого учредителем на текущий год с последующим ежегодным уточнением задания в виде распоряжения учредителя учреждения.

Доводы ответчика Администрации Новоуральского городского округа о том, что фактически обязанность по выделению денежных средств в рамках бюджетного процесса связана с заявительным характером, суд признает необоснованными ввиду того, что требования прокурора вызваны наличием бездействия со стороны лица, в чьем оперативном управлении находится соответствующее здание, вместе с этим, как установлено в судебном заседании именно администрация Новоуральского городского округа выступает в данных правоотношениях в качестве собственника имущества и учредителя МБУ ДО «ДХШ» НГО, а также является главным распорядителем бюджетных средств, наделенным соответствующими полномочиями по регулированию вопросов финансирования расходов, в том числе на финансирование мероприятий по устранению выявленных нарушений требований законодательства.

В соответствии с Уставом МБУ ДО «ДХШ» НГО вправе сверх установленного муниципального задания оказывать услуги, относящиеся к его основным видам деятельности, за плату и на одинаковых при оказании одних и тех же услуг условиях. Автономные учреждения самостоятельны в распределении субсидий, субвенций, а также доходов, полученных от приносящей доход деятельности. Вместе с этим МБУ ДО «ДХШ» НГО является некоммерческой организацией. Для исполнения бюджетных обязательств из бюджета муниципального образования образовательной организации выделяются бюджетные ассигнования. Финансирование, получаемое от оказания платных услуг, не может быть признано судом достаточным, поскольку, как следует из представленных протокола и плана мероприятий, указанное финансирование ответчик просит согласовать непосредственно с собственником имущества.

При этом суд отмечает, что обязанность устранить нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц может быть возложена на Администрацию Новоуральского городского округа в рамках компетенции и полномочий по представлению интересов собственника имущества, а потому указанный административный ответчик должен лишь обеспечить выполнение поименованных выше мероприятий в части решения вопросов о возможности переустройства и (или) перепланировки помещений, их реконструкции, при этом для реализации возложенной судом обязанности вправе самостоятельно определить необходимые действия для обеспечения выполнения МБУ ДО «ДХШ» НГО мероприятий по устранению выявленных нарушений.

С учетом изложенного, обоснованным суд признает и требование прокурора устранить выявленные нарушению в срок до 1 сентября 2025 года, поскольку такой срок, что также следует из пояснений ответчика и принятых им мер, является достаточным.

Таким образом, оценив по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения частичного административного иска, поскольку судом установлено бездействие административных ответчиков, выразившееся в непринятии мер по приведению объекта социальной инфраструктуры – здания Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детская художественная школа» Новоуральского городского округа, расположенного по адресу: 

<

...> в соответствие требованиям законодательства о социальной защите инвалидов.

В связи с чем, суд полагает необходимым в целях устранения выявленных нарушений, возложить на административных ответчиков обязанность устранить нарушение прав неопределенного круга лиц в срок до 1 сентября 2025 года, путем установления противоскользящих полос, контрастных с поверхностью ступеней на проступях краевых ступеней лестничного марша центрального входа в соответствии с требованиями пункта 6.2.8 СП 59.13330.2020 и пункта 6.2.2 ГОСТ Р 51671-2020; оборудования пандуса на входе в здание в соответствии с пунктом 5.1.14, 6.1.2 СП 59.13330.2020. Выполнение заявленных прокурором в рамках настоящего спора требований, с учетом признанного судом незаконного бездействия, является необходимой мерой, предусмотренной действующим законодательством.

При этом суд не усматривает оснований для возложения иных обязанностей на административных ответчиков.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора закрытого административно-территориального образования город Новоуральск, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Детская художественная школа» Новоуральского городского округа, Администрации Новоуральского городского округа об оспаривании бездействия, возложении обязанности по совершению действий удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детская художественная школа» Новоуральского городского округа, Администрации Новоуральского городского округа, выразившееся в непринятии мер по приведению объекта социальной инфраструктуры – здания Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детская художественная школа» Новоуральского городского округа, расположенного по адресу: 

<

...> в соответствие требованиям законодательства о социальной защите инвалидов.

Возложить на административных ответчиков обязанность устранить нарушение прав неопределенного круга лиц в срок до 1 сентября 2025 года, путем установления противоскользящих полос, контрастных с поверхностью ступеней на проступях краевых ступеней лестничного марша центрального входа в соответствии с требованиями пункта 6.2.8 СП 59.13330.2020 и пункта 6.2.2 ГОСТ Р 51671-2020; оборудования пандуса на входе в здание в соответствии с пунктом 5.1.14, 6.1.2 СП 59.13330.2020, о чем сообщить административному истцу и в Новоуральский городской суд Свердловской области.

В удовлетворении административного иска в остальной части отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда через Новоуральский городской суд Свердловской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Ю.В. Шестакова