Дело №2-481/2023

УИД 29RS0025-01-2023-000723-66

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

2 ноября 2023 года пос. Октябрьский 

Устьянский районный суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Ручьева Н.М., при секретаре Демидкиной В.В., 

с участием представителя ответчика - администрации Устьянского муниципального округа Архангельской области ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Вельского территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения по Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Устьянского муниципального округа Архангельской области, ООО «ГК «УЛК» о возложении обязанности получить санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии водных объектов санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения, 

установил:

Вельский территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения по Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Устьянского муниципального округа Архангельской области (далее - администрация округа) о возложении обязанности устранить нарушения санитарного законодательства. В обоснование заявленных исковых требований указано, что юридическим лицом, эксплуатирующим источники питьевого водоснабжения на территории Устьянского муниципального округа является администрация округа. В нарушение требований закона санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии водных объектов санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения не выдавались. Просит признать незаконным бездействие администрации округа по неполучению санитарно-эпидемиологических заключений по водоисточникам, возложить на администрацию округа обязанность получить санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии водных объектов санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водных объектов по 16 источникам хозяйственно-питьевого водоснабжения для населения и иных потребителей Устьянского района в срок до 1 октября 2024 г.; возложить на администрацию округа обязанность прекратить подачу питьевой воды населению и иным потребителям по адресам расположения водозаборных скважин с 1 октября 2024 г. до получения санитарно-эпидемиологических заключений, возложить на администрацию округа обязанность организовать обеспечение населения и иных потребителей Устьянского района по адресам водозаборных скважин питьевой водой, соответствующей п. 75 СанПиН 2.1.3684-1 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий» из водоисточников, соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации на период запрета использования водоисточников. 

Определением Устьянского районного суда Архангельской области от 4 октября 2023 г. в связи с частичным отказом истца от иска производство по делу прекращено в части требований к администрации округа по возложению обязанности прекратить подачу питьевой воды населению и иным потребителям по адресам расположения водозаборных скважин с 1 октября 2024 г. до получения санитрано-эпидемиологических заключений о соответствии санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водных объектов в целях питьевого водоснабжения, по возложению обязанности организовать обеспечение населения и иных потребителей Устьянского района по адресам водозаборных скважин питьевой водой, соответствующей п. 75 СанПиН 2.1.3684-1 из водоисточников, соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации на период запрета использования водоисточников.

Определением Устьянского районного суда Архангельской области от 4 октября 2023 г. к участию в деле в качестве соответчика привлечено ООО «ГК «УЛК». 

Определением того же суда от 4 октября 2023 г. осуществлен переход к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства. 

В судебное заседание истец представителя не направил, просил рассмотреть дело без участия представителя. Представил уточнение исковых требований – просил обязать администрацию Устьянского муниципального округа Архангельской области, ООО «ГК «УЛК» получить санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии водных объектов санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования 9 водных объектов: ...), используемых в качестве источников хозяйственно-питьевого водоснабжения для населения и иных потребителей Устьянского муниципального округа Архангельской области по адресам расположения вышеуказанных объектов, санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водных объектов в срок до 1 апреля 2025 г.

В судебном заседании представитель ответчика администрации Устьянского муниципального округа Архангельской области ФИО1 исковые требования не признала, пояснила, что 01.06.2023 и 01.09.2023 администрацией с ООО «ГК «УЛК» заключены договоры, в соответствии с которыми во владение ООО «ГК «УЛК» для целей водоснабжения населения были переданы источники питьевого водоснабжения Устьянского муниципального округа, в том числе: ...), для целей водоснабжения населения. Следовательно, обязанность по получению санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии водных объектов санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения в отношении вышеуказанных источников питьевого водоснабжения, лежит на ООО «ГК «УЛК» и ООО «...», администрация в отношении этих объектов является ненадлежащим ответчиком. Направленные ООО «ГК «УЛК» в администрацию округа проекты дополнительных соглашений к договорам от 01.06.2023 и от 01.09.2023 в части исключения из условий договора обязанности ООО «ГК «УЛК» по получению допусков, разрешений и лицензий для осуществления деятельности по водоснабжению населения (п. 6.13 Договора) администрацией округа не подписаны. Также пояснила, что в настоящее время несоответствие наименований объектов водоснабжения переданных ООО «ГК «УЛК» по договору от 01.06.2023 и указанным в приложении к договору наименованиям объектов водоснабжения, переданных администрацией округа в сведениях в Роспотребнадзор и указанных в иске как: сооружение водозаборная скважина, ... (кадастровый номер ...); сооружение водозаборная скважина, ... (кадастровый номер ...) устраняется путем внесения изменений дополнительными соглашениями в договор от 01.06.2023, которые ООО «ГК «УЛК» подписывать пока отказывается.

Представитель ответчика ООО «ГК «УЛК» ФИО2 в судебном заседании 27 октября 2023 г. с уточненными исковыми требованиями не согласилась по доводам, изложенным в письменных возражениях, указала, что ООО «ГК «УЛК» не является собственником вышеуказанных объектов питьевого водоснабжения, концессионным соглашением указанные объекты обществу также не передавались, по договорам с администрацией Устьянского муниципального округа от 01.06.2023 и от 01.09.2023 ООО «ГК «УЛК» оказывает только услуги по водоснабжению населения. В дальнейшем ООО «ГК «УЛК» планирует либо продлить действие договоров от 01.06.2023 и 01.09.2023, либо заключить концессионное соглашение на неопределенный срок. В администрацию округа были направлены проекты дополнительных соглашений к договорам от 01.06.2023 и 01.09.2023 в части исключения из условий договоров обязанности ООО «ГК «УЛК» по получению допусков, разрешений и лицензий для осуществления деятельности по водоснабжению населения (п. 6.13 Договора), но администрация отказалась подписывать данные дополнительные соглашения. Источники водоснабжения в ... в пользование ООО «ГК «УЛК» не передавались, также не поименованы в договоре от 01.06.2023 объекты водоснабжения: сооружение водозаборная скважина, ... (кадастровый номер ...); сооружение водозаборная скважина, ... (кадастровый номер ...), в связи с чем по данным объектам ООО «ГК «УЛК» требования удовлетворены быть не могут.

Суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о рассмотрении дела надлежащим образом.

Суд, в силу ч. 2 ст. 12 ГПК РФ, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, создав все условия для установления фактических обстоятельств дела, предоставив сторонам возможность на реализацию их прав, заслушав представителей ответчиков, исследовав материалы дела, с учетом положений ст. 56 ГПК РФ приходит к следующему.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии» главные государственные санитарные врачи и их заместители вправе предъявлять иски в суд в случае нарушения санитарного законодательства.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии» главные государственные санитарные врачи и их заместители вправе предъявлять иски в суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Из положения о Вельском территориальном отделе Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области следует, что начальник территориального отдела является главным государственным санитарным врачом по Вельскому, Коношскому, Устьянскому и Шенкурскому районам (п.16).

Частью 1 ст. 7.1 Водного кодекса РФ предусмотрено, что водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24-27 настоящего Кодекса или лицами, использующими водные объекты в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно ч. 1 ст. 55 Водного кодекса РФ собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений. Охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24-27 настоящего Кодекса.

Согласно пп 3 п. 1 ст. 27 названного кодекса к полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относится осуществление мер по охране таких водных объектов.

В соответствии с ч. 1 ст. 43 Водного кодекса РФ для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.

Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения (ч. 2 ст. 43 Водного кодекса РФ).

Частью 3 ст. 6 Водного кодекса РФ установлено, что использование водных объектов общего пользования осуществляется в соответствии с правилами охраны жизни людей на водных объектах, утверждаемыми в порядке, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а также исходя из устанавливаемых органами местного самоуправления правил использования водных объектов для личных и бытовых нужд.

Пунктом 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон № 416-ФЗ) предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В соответствии с пунктами 4 и 11 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Закон № 131-ФЗ) организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального округа, а также организация в границах муниципального округа водоснабжения населения и водоотведения населения городского округа относится к вопросам местного значения муниципального округа.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон № 52-ФЗ) граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств (ч. 2 ст. 2 Закона № 52-ФЗ).

На основании ч. 2 ст. 23 Закона № 416-ФЗ органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

На основании ч. 3 ст. 23 Закона № 416-ФЗ забор воды для холодного водоснабжения с использованием централизованных систем холодного водоснабжения должен производиться из источников, разрешенных к использованию в качестве источников питьевого водоснабжения в соответствии с законодательством Российской Федерации. При отсутствии таких источников либо в случае экономической неэффективности их использования забор воды из источника водоснабжения и подача организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды абонентам осуществляется по согласованию с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

В силу ч.ч. 1 и 3 ст. 18 Закона № 52-ФЗ водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека. Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

В соответствии со ст. 11 Закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор должностных лиц.

На основании ст. 19 Закона № 52-ФЗ питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства (п. 1); организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям (п. 2).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 г. № 2 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» (вместе с «СанПиН 1.2.3685-21. Санитарные правила и нормы...») (далее - СанПиН 1.2.3685-21).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 г. № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (вместе с «СанПиН 2.1.3684-21. Санитарные правила и нормы...») (далее - СанПиН 2.1.3684-21). 

Согласно п. 91 СанПиН 2.1.3684-21, качество воды поверхностных и подземных водных объектов, используемых для водопользования населения (далее - качество воды водных объектов), должно соответствовать гигиеническим нормативам в зависимости от вида использования водных объектов или их участков.

В соответствии с п. 75 СанПиН 2.1.3684-21 качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам, приведенным в разделе III СанПиН 1.2.3685-21. Хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства РФ от 06.01.2015 № 10 и приложениями № 2 - № 4 к Санитарным правилам (п. 77).

В силу требований п. 98 СанПиН 2.1.3684-21 хозяйствующие субъекты, осуществляющие водопользование (в том числе и путем эксплуатации производственных и общественных помещений), обязаны: проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, направленные на соблюдение гигиенических нормативов качества воды поверхностных водных объектов; контролировать состав сбрасываемых сточных вод и качества воды водных объектов; своевременно информировать территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора), об угрозе возникновения, а также при возникновении аварийных ситуаций, представляющих опасность для здоровья населения или условий водопользования.

Таким образом, эксплуатация водных объектов допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта (далее - СЭЗ).

Постановлением Главного государственного врача Российской Федерации от 14 марта 2002 г. № 10 утверждены Санитарно- эпидемиологические правила и нормативы «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения СанПиН 2.1.4.1110-02» (далее - СанПиН 2.1.4.1110-02), в соответствии с которыми на юридических лиц, осуществляющих эксплуатацию систем водоснабжения, возложена обязанность по организации и эксплуатации зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, включающая в себя разработку проекта, составной частью которого является план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зоны санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника.

СанПиН 2.1.4.1110-02 определяют санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации ЗСО источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения (п. 1.2).

Данные правила обязательны для всех субъектов водоснабжения - граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 1.3 СанПиН 2.1.4.1110-02).

Согласно п. 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 зоны санитарной охраны (ЗСО) организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является - санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

В силу п. 1.15 указанных санитарных правил и норм санитарные мероприятия в пределах первого пояса ЗСО должны выполняться органами коммунального хозяйства или другими владельцами водопроводов; в пределах второго и третьего поясов - владельцами объектов, оказывающих отрицательное влияние на качество воды источников водоснабжения.

Мероприятия предусматриваются для каждого пояса ЗСО в соответствии с его назначением. Они могут быть единовременными, осуществляемыми до начала эксплуатации водозабора, либо постоянными, режимного характера (п. 3.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02). 

Согласно п. 3.1.2 СанПиН 2.1.4.1110-02 объем основных мероприятий на территории ЗСО при наличии соответствующего обоснования должен быть уточнен и дополнен применительно к конкретным природным условиям и санитарной обстановке с учетом современного и перспективного хозяйственного использования территории в районе ЗСО. 

В п. 3.2 СанПиН 2.1.4.1110-02 определены мероприятия на территории ЗСО источников водоснабжения, целью которых является сохранение постоянства природного состава воды в водозаборе путем устранения и предупреждения возможности ее загрязнения.

В соответствии с п. 1.17 СанПиН 2.1.4.1110-02 отсутствие утвержденного проекта зоны санитарной охраны не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах зоны санитарной охраны, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых данными СанПиН.

Согласно п. 8.4 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты потребителей и благополучия человека по Архангельской области, утвержденного приказом Роспотребнадзора от 10.07.2012 № 749, истец осуществляет полномочия в установленной сфере деятельности, в том числе выдает санитарно-эпидемиологические заключения, предусмотренные санитарным законодательством.

Порядок получения санитарно-эпидемиологического заключения регламентирован Приказом Роспотребнадзора от 05 ноября 2020 года № 747 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по предоставлению государственной услуги по выдаче санитарно-эпидемиологических заключений на основании результатов санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний, токсикологических, гигиенических и иных видов оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований».

Как установлено судом, администрацией Устьянского муниципального округа в Вельский территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения по Архангельской области по запросу представлены сведения (письмо от 20.07.2023 ...) об используемых на территории Устьянского муниципального округа для водоснабжения населения Устьянского муниципального округа объектов водоснабжения, в котором содержаться сведения том числе о следующих объектах: ....

Согласно выпискам из реестра имущества Устьянского муниципального округа Архангельской области в собственности Устьянского муниципального округа Архангельской области находятся следующие объекты водоснабжения: ....

Следовательно, все спорные объекты водоснабжения находятся в собственности Устьянского муниципального округа Архангельской области.

Судом установлено и не оспаривается сторонами, что 1 июня 2023 г. и 1 сентября 2023 г. между ООО «ГК «УЛК» (исполнителем) и администрацией Устьянского муниципального округа Архангельской области (заказчиком) были заключены договоры об осуществлении деятельности на объектах водоснабжения и водоотведения на территории ... муниципального округа, а также на объектах водоснабжения и водоотведения на территории сельских поселений «...» Устьянского муниципального округа, согласно которым ООО «ГК «УЛК» приняло на себя обязательства по оказанию услуг по водоснабжению и водоотведению на объектах жилищно-коммунального хозяйства, переданных на эксплуатацию администрацией Устьянского муниципального округа Архангельской области согласно приложению, а администрация округа обязуется передать права владения и пользования объектом договора для осуществления деятельности предусмотренной договором. 

Договоры заключены 1 июня 2023 г. и 1 сентября 2023 г. соответственно, на безвозмездной основе, действуют до 30 апреля 2024 г. и до 31 июля 2024 г. соответственно. Из пояснений в судебном заседании представителей администрации округа и ООО «ГК «УЛК», в дальнейшем планируется заключение концессионного соглашения, либо продление действия договоров.

Согласно приложению к договору от 01.06.2023 об осуществлении деятельности на объектах водоснабжения и водоотведения на территории ... муниципального округа ООО «ГК «УЛК» были переданы объекты обеспечения населения и организаций услугами водоснабжения и водоотведения, в том числе буровая скважина ... (кадастровый номер ...). Передача указанного объекта водоснабжения подтверждается также актом приема-передачи от 1 июня 2023 г.

Такие объекты как: сооружение водозаборная скважина, ... (кадастровый номер ...) и сооружение водозаборная скважина, ... (кадастровый номер ...) в приложении к договору от 1 июня 2023 г. отсутствуют, каких-либо допустимых доказательств передачи указанных источников водоснабжения ООО «ГК «УЛК» в материалы дела не представлено. ООО «ГК «УЛК» оспаривается передача данных объектов.

Согласно приложению ... к договору от 01.09.2023 об осуществлении деятельности на объектах водоснабжения и водоотведения на территории сельских поселений «... Устьянского муниципального округа, администрацией округа были переданы ООО «ГК «УЛК» объекты обеспечения населения и организаций услугами водоснабжения и водоотведения, в том числе: скважина ... с кадастровым номером ... по адресу: ...; буровая скважина с кадастровым номером ... по адресу: ....

Передача указанных объектов водоснабжения и водоотведения подтверждается также актом приема-передачи от 1 сентября 2023 г. 

Договоры от 01.06.2023 и от 01.09.2023 заключены сторонами на следующих условиях, в том числе:

Согласно п. 4.2 договора исполнитель обязан использовать (эксплуатировать) объект Договора в установленном Договором порядке в целях осуществления деятельности.

Исполнитель обязан поддерживать объект Договора в исправном состоянии, производить за свой счет текущий ремонт, нести расходы на содержание и охрану объекта Договора (п. 4.3 Договора).

Исполнитель или уполномоченные им лица обязаны осуществлять деятельность по использованию (эксплуатации) объекта договора в соответствии с требованиями установленными законодательством Российской Федерации. Исполнитель или уполномоченные им лица обязаны обеспечить надежность и качество оказываемых услуг в соответствии с требованиями установленными законодательством Российской Федерации (п. 6.3 Договора).

Исполнитель или уполномоченные им лица оказывают услуги водоснабжения и водоотведения потребителям, находящимся в зоне обслуживания системы водоснабжения и водоотведения, представленной объектом Договора в соответствии с законодательством в сфере водоснабжения и водоотведения (п. 6.4 Договора). 

Исполнитель имеет право за предоставленные услуги по водоснабжению и водоотведению производить начисление, сбор финансовых средств с населения (п. 6.11 Договора).

Исполнитель или уполномоченные им лица обязаны получить и при необходимости продлевать все необходимые для осуществления деятельности, предусмотренной Договором, лицензии, разрешения и допуски. Заказчик в пределах своих полномочий содействует Исполнителю в получении лицензии, разрешений и допусков для целей осуществления деятельности (п. 6.13 Договора). 

Как следует из пояснений представителей ответчиков в судебном заседании дополнительное соглашение об исключении п. 6.13 Договора сторонами не заключено.

В соответствии со ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. 

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

В силу п. 2 ст. 1 ГК РФ граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

Таким образом, обязанности по соблюдению санитарно-эпидемиологических требований в сфере питьевого водоснабжения и по обеспечению надлежащей эксплуатации источников водоснабжения: ...), возлагается в равной степени, как на собственника данных объектов - администрацию округа, так и на лицо, фактически эксплуатирующие такие объекты - ООО «ГК «УЛК», а перечисленные нормативные правовые акты и договоры от 01.06.2023 и от 01.09.2023 формируют обязанность каждого из заявленных истцом ответчиков в целях обеспечения безопасной жизнедеятельности населения по получению санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водных объектов.

В связи с вышесказанным судом не принимаются доводы представителя ответчика администрации округа о том, что с передачей администрацией округа во владение ООО «ГК «УЛК» некоторых объектов водоснабжения обязанность по получению санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии водных объектов санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования этих водных объектов целиком возлагается на ООО «ГК «УЛК».

Непосредственное осуществление ООО «ГК «УЛК» деятельности по водоснабжению на некоторых спорных источниках водоснабжения не освобождает администрацию от выполнения обязательств по обеспечению условий для осуществления такой деятельности, а также от обязанностей по принятию мер и организации мероприятий, направленных на выполнение требований санитарного законодательства в отношении водоснабжения на территории муниципального округа.

В свою очередь, Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» базовым порядком названной ст. 11 возлагает на всех юридических лиц обязанность в соответствии с осуществляемой ими деятельностью выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг (п. 1.3 СанПиН 2.1.4.1110-02), в связи с чем доводы представителя ответчика ООО «ГК «УЛК» о том, что ООО «ГК «УЛК» не являясь собственником источников водоснабжения, не обязано получать санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии водных объектов санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования этих водных объектов, суд считает несостоятельными, противоречащими обязанностям, взятым на себя ООО «ГК «УЛК» по договорам от 01.06.2023 и 01.09.2023 (п. 6.13 договора).

Аналогичная позиция высказана Верховным Судом Российской Федерации в Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 30.08.2022 № 75-КГ22-7-К3.

По объектам водоснабжения, расположенных в ... сельском поселении, в материалы дела представлен договор на техническое обслуживание объектов водоснабжения и водоотведения от 19 августа 2022 г., заключенный между ООО «...» и администрацией сельского поселения «...», согласно которому администрация сельского поселения «...» поручило, а ООО «...» принял на себя обязательство по проведению технического обслуживания и ремонта объектов водоснабжения и водоотведения на территории сельского поселения «...».

Дополнительным соглашением от 05.09.2022 в указанный договор были внесены изменения обусловленные исполнением Постановления администрации МО «Устьянский муниципальный район» от 10.08.2022 ... связанных с ситуацией повышенной готовности (Указ Губернатора Архангельской области от 17.03.2020 № ...), согласно которому на ООО «...» дополнительно была возложена обязанность обеспечить холодное водоснабжение жилищного фонда в ... сельском поселении для чего ООО «...» передавалось соответствующее имущество, в том числе объекты водоснабжения в состоянии пригодном для осуществления деятельности.

Каких-либо документов, определяющих перечень объектов водоснабжения передаваемых ООО «...» суду не представлено.

В настоящее время Указ Губернатора Архангельской области от 17.03.2020 № 28-у утратил силу в связи с отменой режима повышенной готовности для органов управления и сил Архангельской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Между тем каких-либо доказательств, подтверждающих тот факт, что ООО «...» в настоящее время является водопользователем водных объектов, таких как скважина ... с кадастровым номером ... по адресу: ...; скважина ...Д с кадастровым номером ... по адресу: ...; водозаборная скважина с водонапорной башни с кадастровым номером ... по адресу: ..., либо является организацией, осуществляющей водоснабжение и водоотведение на территории Устьянского муниципального округа Архангельской области, в материалах дела не имеется.

Сведения о передаче вышеуказанных водных объектов каким-либо организациям для осуществления деятельности по водоснабжению и водоотведению в рамках гражданско-правового договора, в том числе концессионного соглашения, суду не представлены. 

Также представленными сторонами по делу доказательствами не подтверждается, что скважина ... водонапорной башни с кадастровым номером ... по адресу: ..., находящаяся в собственности Устьянского муниципального округа Архангельской области, передана во временное владение и пользования для эксплуатации третьими лицами, не являющимися собственниками имущества.

Следовательно, в целях соблюдения санитарно-эпидемиологических требований в сфере питьевого водоснабжения, обеспечения безопасной жизнедеятельности населения и по обеспечению надлежащей эксплуатации спорных источников водоснабжения, которые не были переданы третьим лицам, обязанность по получению санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водных объектов возлагается на администрацию Устьянского муниципального округа Архангельской области.

Принимая во внимание исследованные доказательства по делу, оценив их в совокупности, учитывая положения законодательства Российской Федерации, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению - на администрацию Устьянского муниципального округа Архангельской области необходимо возложить обязанность получить санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водных объектов: ...).

В соответствии с ч.2 ст. 206 ГПК РФ при вынесении решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд указывает в решении срок для их совершения.

Суд считает необходимым установить ответчикам срок для исполнения решения до 1 апреля 2025 г. Указанный срок с учетом времени, в течение которого ответчикам необходимо совершить вышеуказанные действия по устранению нарушений законодательства, будет являться разумным и достаточным. 

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Вельского территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения по Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Устьянского муниципального округа Архангельской области, ООО «ГК «УЛК» о возложении обязанности получить санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии водных объектов санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения удовлетворить. 

Возложить на администрацию Устьянского муниципального округа Архангельской области (ИНН ...) в срок до 01.04.2025 получить санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водных объектов:

... 

... 

... 

...

... 

...).

Возложить на администрацию Устьянского муниципального округа Архангельской области (ИНН ...) и общество с ограниченной ответственностью «Группа компаний «УЛК» (ИНН ...) в срок до 01.04.2025 получить санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водных объектов:

... 

... 

...).

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Группа компаний «УЛК» (ИНН ...) в доход бюджета Устьянского муниципального округа Архангельской области государственную пошлину в размере 150 рублей. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Архангельском областном суде, в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи жалобы через Устьянский районный суд Архангельской области.

Председательствующий Н.М. Ручьев

Мотивированное решение составлено 07.11.2023 (4, 5, 6 ноября 2023 г. выходные дни).