Материал № 12-141/2025

Р Е Ш Е Н И Е

22 октября 2025 года г. Элиста

Судья Элистинского городского суда Республики Калмыкия Зеленко И.Г., рассмотрев жалобу представителя Министерства социального развития труда и занятости Республики Калмыкия ФИО3 на постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Калмыкия ГМУ ФССП России ФИО4 от 19 августа 2025 года по делу об административном правонарушении №286/25/98008-АП от 5 июня 2025 года, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия, 

у с т а н о в и л:

постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Калмыкия Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов (далее – СОСП по Республике Калмыкия ГМУ ФССП России) ФИО4 по делу об административном правонарушении от 19 августа 2025 года Министерство социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия (далее – Министерство) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 руб. 

Не согласившись с данным постановлением, представителем Министерства ФИО3 подана жалоба, в которой просит постановление от 19 августа 2025 года отменить, так как Министерством принимались все возможные меры с целью исполнения требования исполнительного документа. Указывает, что решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 11 октября 2016 года, Министерство обязали в установленном законодательством порядке предоставить ФИО1 вне очереди жилое помещение из государственного жилищного фонда Республики Калмыкия по договору социального найма, общей площадью не менее 33 кв.м., с учетом права на дополнительную жилую площадь. По состоянию на 1 сентября 2025 года ФИО1 состоит в списке под № 

<

данные изъяты>, всего в списке граждан, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, по судебным решениям из государственного жилищного фонда Республики Калмыкия по договорам социального найма состоит 12 человек. Исполнение решения суда носит длящийся характер, поскольку предусматривает совершение последовательности действий, входящих в компетенцию Министерства. 

В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется производство по делу представитель Министерства ФИО3, не явилась, просила суд рассмотреть жалобу в ее отсутствие, просила удовлетворить жалобу в полном объеме.

Заместитель начальника отделения – старшего СОСП по Республике Калмыкия ГМУ ФССП России ФИО4 не явилась, извещена надлежащим образом, о причинах неявки суду неизвестно. 

Исследовав материалы дела, исполнительное производство №16940/16/98008-ИП, дело об административном правонарушении № 286/25/98008-АП, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Как следует из п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом.

Статьей 26.1 КоАП РФ установлено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со статьей 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1).

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему названным законом (часть 2).

Согласно ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 11 октября 2016 года исковые требования прокурора г.Элисты Республики Калмыкия в интересах ФИО1 удовлетворены; на Министерство социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия возложена обязанность предоставить ФИО1 вне очереди по договору социального найма жилое помещение из государственного жилищного фонда Республики Калмыкия, общей площадью не менее 33 кв.м. с учетом права на дополнительную площадь.

Решение суда вступило в законную силу 15 ноября 2016 года.

Исполнительный лист 

<

данные изъяты>, выдан судом 12 декабря 2016 года и 13 декабря 2016 года предъявлен к исполнению в Межрайонный отдел судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Республике Калмыкия.

Постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ОИП УФССП России по Республике Калмыкия ФИО2 от 26 декабря 2016 года в отношении Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия возбуждено исполнительное производство №16940/16/08015-ИП, должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

Поскольку должником требования исполнительного документа добровольно в установленный срок не были исполнены, судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП России по Республике Калмыкия ФИО2 14 июня 2017 года вынесено постановление о взыскании с Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия исполнительского сбора в размере 50 000 руб.

В адрес Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия судебным приставом-исполнителем неоднократно направлялись требования об исполнении решения суда, а также выносились предупреждения об уголовной ответственности, предусмотренной ст.315 УК РФ за неисполнение судебного акта.

Решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 28 июня 2017 года Министерство социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия освобождено от исполнительского сбора по исполнительному производству № 16940/16/08015-ИП, возбужденному 26 декабря 2016 года. 

21 августа 2024 года заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава СОСП по Республике Калмыкия ГМУ ФССП России ФИО4 Министерству социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 17 сентября 2024 года.

Однако, должником Министерством социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, не исполнены.

В связи с неисполнением решения суда в установленные сроки, 11 октября 2024 года в отношении Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

20 ноября 2024 года постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Республике Калмыкия ГМУ ФССП России ФИО4 Министерство признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 13 февраля 2025 года постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Республике Калмыкия ГМУ ФССП России ФИО4 от 20 ноября 2024 года отменено, производство по делу прекращено.

В связи с неисполнением в добровольном порядке требований исполнительного документа в адрес Министерства неоднократно выносились постановления о назначении нового срока исполнения судебного решения.

Так, 30 мая 2025 года заместителем начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Калмыкия ГМУ ФССП России ФИО4 вынесено постановление о назначении нового срока исполнения, где Министерству установлен срок для исполнения требований исполнительного документа до 30 августа 2025 года, однако требования исполнительного документа в установленный срок не исполнены.

В связи с неисполнением должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом, 5 июня 2025 года ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по Республике Калмыкия ГМУ ФССП России, составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении Министерства.

Невыполнение Министерством законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в невыполнении содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом, послужило основанием для вынесения 19 августа 2025 года постановления по делу об административном правонарушении о привлечении Министерства к административной ответственностью по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований статьи 26.1 КоАП РФ установлено наличие события административного правонарушения, виновность Министерства в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Факт наличия в действиях Министерства указанного состава административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, в том числе: протоколом об административном правонарушении №286/25/98008-АП от 5 июня 2025 года; постановлением о возбуждении исполнительного производства от 26 декабря 2016 года, постановлением о взыскании исполнительского сбора от 14 июня 2017 года; постановлениями о назначении нового срока исполнения и другими представленными в материалы дела доказательствами, оцененными в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Министерство, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как следует из представленных к жалобе документов, 25 марта 2025 года Министерством в адрес Правительства Республики Калмыкия направлено письмо о сложившейся ситуации по предоставлению жилых помещений лицам, имеющим право на жилое помещение государственного жилищного фонда Республики Калмыкия по договорам социального найма.

Между тем, указанное обращение не свидетельствуют, что должником были приняты своевременно все зависящие от него и исчерпывающие меры, направленные на исполнение судебного решения в срок. Данные действия не могут служить основанием для освобождения лица от административной ответственности. 

В дело не представлено доказательств тому, что с момента установления судебным приставом-исполнителем нового срока для исполнения требований исполнительного документа, до вынесения оспариваемого Министерством постановления проведен комплекс своевременных, необходимых и достаточных мер, направленных на исполнение законных требований судебного пристава-исполнителя с использованием установленных законом процедур. 

Нарушений норм материального и процессуального права влекущих безусловную отмену постановления судебного пристава-исполнителя, при рассмотрении дела не допущено. 

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доводы жалобы не опровергают наличие в действиях Министерства объективной стороны административного правонарушения, предусмотрено ч. 1 ст.17.15 КоАП РФ, и не ставят под сомнение законность и обоснованность вынесенного должностным лицом постановления. 

Таким образом, совершенное Министерством деяние образует объективную сторону состава административного правонарушения, ее действия квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами действующего законодательства.

Обстоятельств, которые в силу ст. 24.5 КоАП РФ могли бы повлечь прекращение производства по делу, не установлено. 

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены. 

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что обжалуемое постановление является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

р е ш и л :

постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Калмыкия ГМУ ФССП России ФИО4 от 19 августа 2025 года об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия оставить без изменения, жалобу представителя Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия ФИО3 – без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья И.Г. Зеленко