УИД-09RS0001-01-2020-000635-17

РЕШЕНИЕ

город Черкесск 09 июля 2020 года 

Именем Российской Федерации

Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи Коцубина Ю.М., 

при секретаре судебного заседания Гергоковой Т.К., 

с участием представителя истца (ФИО3) – ФИО4, представителя ответчика (Министерства внутренних дел по Карачаево-Черкесской Республике) и третьего лица (Министерства внутренних Российской Федерации) – ФИО5, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело № 2-1252/2020 по иску ФИО3 к Министерству внутренних дел по Карачаево-Черкесской Республике об изменении даты постановки на учёт для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения,

установил:

ФИО3 обратился в суд с иском к Министерству внутренних дел по Карачаево-Черкесской Республике (МВД по КЧР) об изменении даты постановки на учёт для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения. В исковом заявлении истец указал, что он является пенсионером МВД по КЧР, инвалидом II группы. Стаж его службы в органах составляет 19 лет 10 месяцев 25 дней в календарном исчислении. Нуждаясь в улучшении жилищных условий, 12 сентября 2012 года он обратился в МВД по КЧР с заявлением о получении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, предусмотренной ст.4 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ, приложив необходимые документы. Согласно выписке из Протокола № заседания Центральной жилищно-бытовой комиссии МВД по КЧР от 30 сентября 2012 года он был принят на учёт для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения с семьёй из 4-х человек: он, супруга, дочь и сын. Решение Центральной жилищно-бытовой комиссии МВД по КЧР было утверждено распоряжением МВД по КЧР от 18 апреля 2013 года №, тогда как в соответствии с п.15 Постановления Правительства РФ № решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учёт для получения единовременной социальной выплаты должно приниматься не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и документов и утверждаться в течение 14 рабочих дней. Согласно ответу МВД по КЧР от 07 февраля 2020 года решением ЦЖБК МВД по КЧР (протокол от 30 сентября 2012 года №, распоряжение МВД по КЧР от 18 апреля 2013 года №) он принят на учёт для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (ЕСВ), и ему присвоен уникальный №, то есть, он был поставлен на учёт спустя 6 месяцев после принятия решения ЦЖБК МВД по КЧР. Истец просил суд признать датой его постановки с семьёй на учёт для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения 30 сентября 2012 года.

Ответчик предоставил в суд письменные возражения на иск, в которых указал, что требования истца являются незаконными, необоснованными и не подлежащими удовлетворению. Как указал ответчик, единовременная социальная выплата для приобретения или строительства жилого помещения предусмотрена ст.4 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в соответствии с которой сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на ЕСВ один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел. ЕСВ предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, в котором проходят службу сотрудники, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, в котором проходят службу сотрудники, при наличии ряда установленных законом условий. В соответствии с ч.5 ст.4 Федерального закона № 247-ФЗ порядок и условия предоставления ЕСВ определяются Правительством Российской Федерации. Во исполнение указанной нормы закона Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2011 года № 1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, имеющим право на получение такой выплаты. Пунктом 5 Правил установлено, что принятие сотрудника на учёт для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти. Решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учёт для получения ЕСВ и о снятии их с учёта принимает комиссия, образованная правовым актом федерального органа исполнительной власти (пункты 10, 14 Правил). В соответствии с п.15 Правил решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учёт для получения ЕСВ принимается комиссией не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и документов, предусмотренных п.5 Правил. Решения комиссии о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учёт для получения ЕСВ и о снятии их с учёта оформляются протоколами комиссии и утверждаются правовыми актами федерального органа исполнительной власти, органа. Истец в исковом заявлении ссылается на нарушение абз.2 п.15 Правил в редакции от 01 января 2019 года, указывая, что решения комиссии о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учёт для получения ЕСВ оформляются протоколами комиссии и в течение 14 рабочих дней утверждаются правовыми актами федерального органа исполнительной власти, органа. Однако, в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, срок утверждения решения комиссии о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учёт для получения ЕСВ правовым актом органа исполнительной власти, установлен не был. В соответствии с п.2 Постановления Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 1223 «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации» МВД России издало Приказ от 30 марта 2012 года № 207, которым утверждён Порядок формирования и ведения базы данных о лицах, состоящих на учёте для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, а также снятых с данного учёта. Пунктом 7 Порядка предусмотрено, что внесение информации в базу данных о лицах, принятых на учёт для получения ЕСВ, осуществляется на основании правовых актов МВД России и органов о принятии на учёт для получения единовременной выплаты. В силу п.8 Порядка первичная информация вносится в базу данных с присвоением восемнадцатизначного уникального номера, в котором 1 символ - код федерального округа Российской Федерации, 2 и 3 - код субъекта Российской Федерации, с 4 по 6 - код уполномоченного подразделения или органа, с 7 по 12 - день, месяц и две последние цифры года постановки на учёт, с 13 по 18 - номер учётного дела. Из системной взаимосвязи вышеприведенных положений Правил и Порядка следует, что датой принятия на учёт для получения ЕСВ является дата издания правового акта, утверждающего принятое комиссией решение о принятии на учёт для получения ЕСВ. Решением ЦЖБК МВД по КЧР (протокол от 30 сентября 2012 года № 10) постановлено принять на учёт для получения ЕСВ ФИО3 с семьёй в составе 4-х человек (он, супруга и двое детей). Принятое решение утверждено правовым актом – распоряжением МВД по ККЧР от 18 апреля 2013 года № 156. Таким образом, дата принятия истца на учёт для получения ЕСВ – 18 апреля 2013 года. Указанная правовая позиция обоснована нормами действующего законодательства Российской Федерации в сфере предоставления социальных гарантий сотрудникам органов внутренних дел, а также мнением Конституционного Суда Российской Федерации. ФИО3 на учёт для получения ЕСВ принят, и датой принятия его на учёт является дата издания правового акта органа исполнительной власти, а именно распоряжения МВД по КЧР, то есть 18 апреля 2013 года.

В судебном заседании представитель истца – ФИО4 поддержала исковые требования, просила иск удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении. 

Представитель ответчика – ФИО5 в судебном заседании исковые требования не признала, просила в иске истцу отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях на иск.

Выслушав объяснения представителей сторон, исследовав имеющиеся в деле документы, суд пришёл к выводу о правомерности заявленных истцом требований и необходимости их удовлетворения.

В соответствии со ст.4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации» сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период службы в органах внутренних дел. Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной расти в сфере внутренних дел, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (п.2 ч.2 ст.4 федерального закона). Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи. 

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определены Правительством Российской Федерации. Согласно п.2 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации (Правила), утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 1223, принятие на учёт для получения единовременной выплаты осуществляется в центральных аппаратах, территориальных органах, учреждениях и организациях федеральных органов исполнительной власти по месту службы сотрудников, в том числе сотрудников Министерства внутренних дел РФ, на окружном, межрегиональном, региональном уровнях, учреждениях и организациях системы МВД РФ по месту службы. Принятие сотрудника на учёт для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти, органа (п.5). Для рассмотрения заявлений сотрудников и принятия сотрудников на учет для получения единовременной выплаты правовым актом федерального органа исполнительной власти, органа образуется комиссия по предоставлению единовременной выплаты сотрудникам (далее – комиссия) (п.10). В соответствии с п.11 Правил дата приёма заявления сотрудника отражается в регистрационном журнале комиссии, и сотруднику выдаётся справка о дате приёма его заявления и документов. Согласно п.15 Правил в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, решение принятии сотрудника на учёт для получения единовременной выплаты должно было приниматься комиссией не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и документов. Решения комиссии о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учёт оформляются протоколами комиссии и утверждаются правовыми актами федерального органа исполнительной власти, органа. В редакции Постановления от 19 декабря 2018 года № 1596 решения комиссии о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учёт для получения единовременной выплаты и о снятии их с учёта оформляются протоколами комиссии и в течение 14 рабочих дней утверждаются правовыми актами федерального органа исполнительной власти, органа.

Согласно п.17 Правил заверенная в установленном порядке копия правового акта органа о принятии сотрудника на учёт для получения единовременной выплаты направляется в уполномоченное подразделение в недельный срок с даты принятия соответствующего решения. Согласно п.20 Правил сведения о сотруднике, принятом на учёт для получения единовременной выплаты, заносятся в книгу учёта в порядке очерёдности с учётом стажа службы сотрудника и даты подачи заявления. В соответствии с п.31 Правил единовременная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очерёдности принятия на учёт. При этом очерёдность предоставления выплаты, предусмотренная п.20 и п.31 Правил, зависит от стажа службы сотрудника и даты подачи заявления. О правомерности именно такого подхода к решению вопроса об очерёдности заявил Конституционный Суд РФ в определении от 23 апреля 2015 года №-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ФИО1 на нарушение его конституционных прав частью четвертой статьи 151 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и положениями статьи 6 Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Как установлено в судебном заседании, истец является пенсионером МВД по КЧР, инвалидом II группы. Стаж службы истца в органах внутренних дел составляет 19 лет 10 месяцев 25 дней. Являясь нуждающимся в улучшении жилищных условий, 12 сентября 2012 года истец обратился в МВД по КЧР с заявлением и приложением необходимых документов для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, предусмотренной ст.4 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ. Согласно выписке из Протокола № заседания Центральной жилищно-бытовой комиссии МВД по КЧР от 30 сентября 2012 года истец был принят на учёт для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с семьёй в составе 4-х человек (он, супруга и двое детей). Однако принятое Центральной жилищно-бытовой комиссией МВД по КЧР решение от 30 сентября 2012 года о постановке истца и других лиц на учёт для получения выплаты было утверждено распоряжением МВД по КЧР № лишь 18 апреля 2013 года, то есть, спустя более 6 месяцев со дня его принятия. При этом, как следует из ответа МВД по КЧР, датой принятия истца на учёт для получения выплаты ответчик считает не дату подачи истцом заявления, и не дату принятия жилищно-бытовой комиссией решения о постановке истца на учёт, а дату утверждения этого решения, то есть, 18 апреля 2013 года. Суд признаёт такой подход ответчика к определению даты постановки истца на учёт неправомерным. 

Не смотря на то, что действовавшие в 2012-2013 годах нормативно-правовые акты, регулирующие спорные правоотношения, не предусматривали нормативный или предельный срок для утверждения решений жилищно-бытовых комиссий о постановке сотрудников на учёт для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, столь длительный период, прошедший с момента принятия жилищно-бытовой комиссией решения от 30 сентября 2012 года, до момента утверждения этого решения распоряжением МВД по КЧР от 18 апреля 2013 года, нельзя признать законным и справедливым. Между тем, на необходимость применения конституционного принципа справедливости при реализации права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в порядке очерёдности обратил своё внимание Конституционный Суда РФ в определении от 28 марта 2017 года №-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ФИО2 на нарушение его конституционных прав пунктами 3 и 31 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации».

Момент постановки (принятия) сотрудника МВД на учёт (в очередь) для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения имеет для сотрудника важное юридическое значение, поскольку именно с этого момента за ним фактически признаётся право на получение указанной выплаты. Соответственно, именно с этого момента у истца возникает право на получение выплаты, а у второй стороны спорного правоотношения – корреспондирующая этому праву обязанность осуществления этой выплаты. Необоснованная задержка в утверждении руководством МВД по КЧР принятого уполномоченным органом (жилищно-бытовой комиссией) по причинам, не зависящим от истца, не может и не должна нарушать его права и приводить к увеличению срока, в течение которого истец праве рассчитывать на фактическое получение выплаты.

Суд считает необходимым восстановить нарушенные права истца путём удовлетворения заявленных требований. По убеждению суда, единственным критерием в определении очерёдности должно быть время принятия сотрудника на учёт по дате принятия уполномоченным на органом (жилищно-бытовой или специальной комиссией) решения о постановке на учёт). В этой связи очерёдность постановки истца на учёт для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения должна определяться датой подачи им соответствующего заявления с приложенными к нему документами и, соответственно, датой принятия жилищно-бытовой комиссией решения по этому заявлению, но не должна зависеть от даты издания руководством МВД по КЧР распоряжения об утверждении этого решения. В противном случае может возникнуть явно несправедливая ситуация, нарушающая права очередников (например, в случае утверждения руководством органа внутренних дел сначала более позднего решения жилищно-бытовой комиссии, а затем более раннего).

При этом, если решением жилищно-бытовой комиссии на учёт одновременно принимаются несколько граждан, очерёдность среди них между собой должна определяться по датам подачи ими соответствующих заявлений с необходимыми документами. В противном случае дата возникновения права на получение выплаты будет зависеть не от волеизъявления и совершения юридически значимых действий самим истцом и иными лицами, подавшими заявления, а от произвольного усмотрения руководства МВД по КЧР, уполномоченного на утверждение решений, принятых жилищно-бытовыми комиссиями. 

В данном случае, не смотря на то, что распоряжение об утверждении решения жилищно-бытовой комиссии было издано руководством МВД по КЧР лишь 18 апреля 2013 года, фактически и юридически это решение было принято на заседании жилищно-бытовой комиссии от 30 сентября 2012 года. Именно с этой даты (с 30 сентября 2012 года) истца и следует признать поставленным (принятым) на учёт (в очередь) для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения. Иной подход противоречил бы общеправовым принципам разумности, равенства и справедливости. 

Изложенные выше выводы подтверждаются правовой позицией Верховного Суда РФ, выраженной им в определении от 24 августа 2015 года № 44-КГ15-7, в котором указано, что: 1) единовременная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очерёдности принятия на учёт; 2) решение о принятии (отказе в принятии) сотрудников на учёт для получения единовременной социальной выплаты принимается комиссией по предоставлению сотрудникам единовременной социальной выплаты, образованной правовым актом федерального органа исполнительной власти; 3) решения комиссии о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учёт для получения единовременной выплаты и о снятии их с учёта оформляются протоколами комиссии и утверждаются правовыми актами федерального органа исполнительной власти, органа; 4) из содержания приведённых правовых норм следует, что комиссией по предоставлению сотрудникам единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, образованной федеральным органом исполнительной власти, не принимается отдельного решения о признании права сотрудника на получение такой выплаты; данный вопрос разрешается комиссией при принятии решения о постановке сотрудника на учёт для получения единовременной выплаты.

Руководствуясь статьями 2, 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Удовлетворить иск ФИО3 к Министерству внутренних дел по Карачаево-Черкесской Республике об изменении даты постановки на учёт для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Признать датой принятия ФИО3 с семьёй в составе четырёх человек (он, жена и двое детей) на учёт для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения 30 сентября 2012 года – дату принятия комиссией соответствующего решения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Карачаево-Черкесской Республики с подачей апелляционной жалобы через Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики в течение месяца со дня его принятия (изготовления) в окончательной форме. В окончательной форме мотивированное решение принято (изготовлено) 14 июля 2020 года.

Судья Черкесского городского суда Ю.М.Коцубин 

Карачаево-Черкесской Республики

УИД-09RS0001-01-2020-000635-17