К делу № 12-78/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Анапа 17 октября 2018 года

Судья Анапского районного суда Краснодарского края Холодова Н.В., 

при секретаре Даниловой А.Ю.,

с участием заведующей МБДОУ д/с № 46 «Калинка» ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу МБДОУ д/с № 46 «Калинка» МО г. Анапа на постановление Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № 80-05-14 от 26 марта 2018 года о привлечения МБДОУ д/с № 46 «Калинка» к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ за нарушение изготовителем, исполнителем, продавцом требований технических регламентов виде административного штрафа в размере 100 000 рублей,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением № 80-05-14 Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) д/с № 46 «Калинка» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 Кодекса РФ об административных правонарушениях - нарушение изготовителем, исполнителем, продавцом требований технических регламентов и подвергнут административному штрафу по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ в размере 100 000 рублей.

21 марта 2018 года Северо-Кавказским управлением по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) в адрес МБДОУ д/с №46 «Калинка» было направлено предписание № 69-05- 14, в соответствии с которым Учреждению необходимо выполнить пункты предписания, касающиеся устранения нарушений, выявленных в ходе проверки.

Не согласившись с вынесенным постановлением, МБДОУ д/с №46 «Калинка» подал жалобу.

В жалобе указал, что МБДОУ д/с №46 «Калинка» считает указанные постановление и предписание административного органа незаконными ввиду отсутствия в действиях Учреждения состава административного правонарушения, недоказанности наличия в действиях Учреждения вменяемого правонарушения и просит его отменить по следующим основаниям. МБДОУ д/с № 46 «Калинка» является некоммерческой организацией, целью деятельности Учреждения является образовательная деятельность по образовательной программе дошкольного образования, присмотр и уход за детьми. В целях соблюдения требований норм и правил в области безопасной эксплуатации системы газопотребления, находящейся на территории Учреждения, Учреждением были приняты все зависящие меры по их соблюдению. Так, 29 декабря 2017 года с ООО «Теплоэком» был заключен контракт на оказание услуг по эксплуатации установок, оборудования газовой котельной и техническое обслуживание системы теплопотребления. Также 09 января 2018 года между Учреждением и АО «Анапагоргаз» был заключен договор на техническое обслуживание и ремонт газового оборудования общественных зданий (помещений общественного назначения). В соответствии с условиями данного договора АО «Анапагоргаз» выполнялись все необходимые работы по техническому обслуживанию газового оборудования, устройств и подземного и надземного газопровода. Таким образом, Учреждение не является эксплуатирующей организацией и не может нести ответственность за вменяемое административным органом правонарушение. Ни со стороны ООО «Теплоэком», ни со стороны АО «Анапагоргаз» никаких предписаний в адрес Учреждения, свидетельствующих о нарушении им требований и норм в области газоснабжения, в частности требований «Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребоения» направлено не было, о чем свидетельствуют акты выполненных работ, подписанные всеми сторонами контракта и договора, а также отсутствие со стороны эксплуатирующих организаций каких-либо предписаний. Просят суд восстановить срок на обжалования, постановление Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) № 12-92-04-ПЭ 80-05-14 от 26 марта 2018 года о привлечении МБДОУ д/с № 46 «Калинка» к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ за нарушение изготовителем, исполнителем, продавцом требований технических регламентов в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей - отменить, производство по делу прекратить; признать незаконным и отменить предписание Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) № 69-05-14 от 21 марта 2018 года. 

В судебном заседании заведующая МБДОУ д/с № 46 «Калинка» ФИО1 поддержала доводы жалобы.

Представитель Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, по доверенности ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства был уведомлен надлежащим образом. 

Выслушав заявителя, исследовав письменные материалы дела, суд считает необходимым постановление без изменения.

Согласно ч. 2 ст. 30.6. КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления.

Нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 КоАП РФ, влечет административную ответственность, предусмотренную частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Объективную сторону состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, образуют действия (бездействие) изготовителя, исполнителя, продавца, выражающиеся в несоблюдении (нарушении) конкретных требований технических регламентов или действующих до принятия технических регламентов требований к конкретной продукции, а также требований, связанных с процессом производства, хранения, транспортирования, реализации, установленных, соответственно, для изготовителя, продавца.

Объектом административного правонарушения по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ являются общественные отношения, обеспечивающие проведение государственного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности.

Объектом противоправного посягательства, установленного ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ являются требования технических регламентов, государственных стандартов, в том числе к пищевой продукции, соблюдение которых направлено на охрану здоровья, благополучие населения, а также на защиту прав потребителей на приобретение безопасных для жизни и здоровья пищевых продуктов надлежащего качества. 

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 21 марта 2018 года в 16 часов 30 минут, при проведении плановой выездной проверки в отношении д/с № 46 «Калинка» по распоряжению № 785-р от 06 февраля 2018 года были установлены нарушения п.п. 92, 95 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29 октября 2010 года № 870, после окончания строительства объекта газоснабжения теплогенераторной д/с «Калинка», расположенного по ул. Тбилисская,1 приемочной комиссией не принято в эксплуатацию; эксплуатирующей организацией не выполняются требования пунктов №№ 68, 69, 70 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29 октября 2010 года. Юридическим лицом д/с «Калинка» нарушен п. 10 постановления Правительства РФ 878 от 20 ноября 2000 года и п. 9 Приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № 542 от 15 ноября 2013 года. 

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалах дела имеется акт приемки законченного строительства объектом газораспределительной системы теплогенераторной для МБДОУ № 46 «Калинка», таким образом доводы постановления о том, что не проведена приемка в эксплуатацию приемочной комиссией после окончания строительства объекта (газоснабжение тепло генераторной д/с № 46 «Калинка») не соответствуют действительности. 

Согласно под. «а» п. 3 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29 октября 2010 года № 870 требования к сети газораспределения и сети газопотребления, установленные настоящим техническим регламентом, за исключением требований, установленных разделами 1,2,3-8, пунктами 14 и 15 раздела 3, а также п.18 раздела 5 не применяются к сети газораспеделения и газопотребления, введенным в эксплуатацию до вступления в силу настоящего технического регламента.

В материалах дела имеется акт приемки, надземный газопровод по ул.Тбилисская, 1 для теплогенераторной МБДОУ д/с «Калинка» был принят эксплуатацию в 2007 года, то есть до введения в силу технического регламента. 

На основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Согласно пункта 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии отсутствия события административного правонарушения.

МБДОУ д/с «Калинка» в суд представлены договора, заключенные с АО «Анапарапйгаз», ООО «Тэплоком» на техническое обслуживание и ремонт газового оборудования, при этом каких-либо предписаний от указанных эксплуатирующих организаций о нарушении требований и норм технических регламентов в адрес заявителя не поступало. 

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, об отмене постановления постановление Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № 80-05-14 от 26 марта 2018 года о привлечения МБДОУ д/с № 46 «Калинка» к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ за нарушение изготовителем, исполнителем, продавцом требований технических регламентов виде административного штрафа в размере 100 000 рублей и прекращения производства по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Жалобу МБДОУ д/с № 46 «Калинка» МО г. Анапа на постановление Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № 80-05-14 от 26 марта 2018 года о привлечения МБДОУ д/с № 46 «Калинка» к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ - удовлетворить. 

Постановление Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № 80-05-14 от 26 марта 2018 года о привлечения МБДОУ д/с № 46 «Калинка» к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ – отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.43 КоАП РФ, в отношении МБДОУ д/с № 46 «Калинка» МО г. Анапа по п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием события административного правонарушения - прекратить.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение 10 суток с момента его вынесения через Анапский районный суд Краснодарского края.

Судья

Анапского районного суда

Краснодарского края Н.В. Холодова