Дело №12-150/2019

РЕШЕНИЕ

06 августа 2019 года город Волхов

Судья Волховского городского суда Ленинградской области Десятниченко И.А., рассмотрев жалобу должностного лица генерального директора ООО «Муниципальная управляющая компания» ФИО1 на постановления мирового судьи судебного участка №8 Волховского района Ленинградской области от 07 мая 2019 года, которым ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100000 (ста тысяч) рублей, 

с участием защитника ФИО1- Фомина Д.А., действующего на основании доверенности от 01 января 2019 года, которому разъяснены права, предусмотренные ст.25.5 КоАП РФ, 

при отсутствии отводов, ходатайств,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка №8 Волховского района Ленинградской области от 07 мая 2019 года, должностное лицо- генеральный директор ООО «Муниципальная управляющая компания» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100000 (ста тысяч) рублей. Данное постановление вынесено по результатам рассмотрения дела с участием защитника ФИО1- Фомина Д.А.. Основанием для привлечения должностного лица ООО «Жилищное Хозяйство» ФИО1 к административной ответственности по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ явилось осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 КоАП РФ, поскольку ФИО1, являющийся генеральным директором ООО «Муниципальная управляющая компания» (ООО «Муниципальная управляющая компания» является единоличным исполнительным органом ООО «Жилищное хозяйство» на основании договора № ****** от 28 февраля 2017 года, передачи полномочий единоличного исполнительного органа), нарушил лицензионное требование, предусмотренное ч.2 ст.162 Жилищного Кодекса РФ, по многоквартирным домам, расположенным по адресам: ******, где в ходе проверки 11 февраля 2019 года был установлен факт нарушения п. 7 Постановления Правительства РФ от 03 апреля 2013 года №290 «Об утверждении минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения», поскольку выявлены нарушения п. 4.6.1.23 «Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года №170, допущенных генеральным директором ООО «Муниципальная управляющая компания» ФИО1, а именно: 

по адресу: ****** выявлено: крыша многоквартирного дома надлежащим образом от снега и надели не очищена, установлена наличие сосулек размером до 1 метра;

по адресу: ****** выявлено: крыша многоквартирного дома надлежащим образом от снега и наледи не очищена;

по адресу: ****** выявлено: крыша многоквартирного дома надлежащим образом от снега и наледи не очищена, установлено наличие сосулек размером ****** метра;

по адресу: ****** выявлено: крыша многоквартирного дома надлежащим образом от снега и наледи не очищена, установлено наличие сосулек размером до 1 метра;

по адресу: ****** выявлено: крыша многоквартирного дома надлежащим образом от снега и наледи не очищена, установлено наличие сосулек размером до 1 метра;

по адресу: ****** выявлено: крыша многоквартирного дома надлежащим образом от снега и наледи не очищена, установлено наличие сосулек размером до 1 метра;

по адресу: ****** выявлено: крыша многоквартирного дома надлежащим образом от снега и наледи не очищена, установлено наличие сосулек размером до 1 метра;

по адресу: ****** выявлено: крыша многоквартирного дома надлежащим образом от снега и наледи не очищена, установлено наличие сосулек ****** метра;

по адресу: ****** выявлено: крыша многоквартирного дома надлежащим образом от снега и наледи не очищена, установлено наличие сосулек размером до 1 метра;

по адресу: ****** выявлено: крыша многоквартирного дома надлежащим образом от снега и наледи не очищена, в результате чего комиссионным обследованием ****** указанного дома установлено, что в квартире после протечек кровли требуется выполнить косметический ремонт. В ходе визуального осмотра квартиры по вышеуказанному адресу установлено, что на потолке имеются желтые пятна и шелушение окрасочного слоя площадью до 2,5 кв.м., над окном на поверхности 2х плиток желто-коричневые подтеки, наблюдаются влажные подтеки на 4х полотнах обоев стен, присутствует деформация паркетных досок площадью до 3 кв.м.. 

по адресу: ****** выявлено: крыша многоквартирного дома надлежащим образом от снега и наледи не очищена, тротуар не очищен от снега;

по адресу: ****** выявлено: крыша многоквартирного дома надлежащим образом от снега и наледи не очищена, тротуар не очищен от снега;

по адресу: ****** выявлено: крыша многоквартирного дома надлежащим образом от снега и наледи не очищена, тротуар не очищен от снега. В жалобе ФИО1 просит отменить указанное постановление мирового судьи судебного участка №8 Волховского района Ленинградской области, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, поскольку в материалах дела отсутствуют достаточные доказательства, подтверждающие его виновность в совершении административного правонарушения. Действующим законодательством четко определен перечень нормативных актов, регламентирующих лицензионные требования к деятельности по управлению многоквартирными домами. Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года №170 в указанный перечень не включены. Считает, что нарушение требований указанных Правил, не может быть квалифицировано как нарушение лицензионных требований при осуществлении деятельности по управлению многоквартирными домами. Материалами дела не подтверждено, что нарушения лицензионных требований носят грубейший характер, влекут существенное нарушение прав и законных интересов определенного или неопределенного круга лиц и могут повлечь разрешение многоквартирного дома. По смыслу закона, нарушение лицензионных требований, попадающее под действие ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, не может выражаться в несоблюдении законодательства Российской Федерации в соответствующей сфере деятельности в целом, требований законодательства Российской Федерации, соблюдение которых является обязанностью любого хозяйствующего субъекта, требований к конкретным видам и объему выпускаемой или планируемой к выпуску продукции, а также требований к объему выполняемых работ, оказываемых услуг. Ответственность за нарушение правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений предусмотрена ст.7.22 КоАП РФ. При этом наличие лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами не может служить критерием для разграничение квалификации по ст.7.22 либо ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ. Таким образом, в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, поскольку вмененное бездействие, выразившееся в ненадлежащем содержании общего имущества многоквартирного дома, не относится к числу лицензионных требований. Обязанности управляющих организаций по надлежащему содержанию и ремонту жилых домов и (или) жилых помещений регламентированы Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года №170, и ответственность за их несоблюдение установлена ст.7.22 КоАП РФ. Согласно положениям ч.4 ст.8 Федерального закона от 04 мая 2011 года №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» к лицензионным требованиям не могут быть отнесены требования о соблюдении законодательства Российской Федерации в соответствующей сфере деятельности в целом, требования законодательства Российской Федерации, соблюдение которых является обязанностью любого хозяйствующего субъекта, требования к конкретным видам и объему выпускаемой или планируемой к выпуску продукции, а также требования к объему выполняемых работ, оказываемых услуг. Помимо этого, указывает, что из имеющихся в материалах дела доказательство невозможно установить, когда конкретно на кровле многоквартирного дома образовались снег, наледь, сосульки, на протяжении какого временного периода управляющая организация не осуществляла их удаление с крыши домов; нет сведений об обращении местных жителей по данному факту. Таким образом, материалами не доказан факт ненадлежащего содержания общего имущества многоквартирного дома, влекущего нарушение лицензионных требований. Помимо этого, просит принять во внимание, что при назначении административного наказания в виде административного штрафа, мировой судья не учел его имущественное положение. В силу того, что у него крайне тяжелое финансовое положение, размер административного штрафа подлежит уменьшению, в соответствии с правилами ч. 22.2 -2.3 ст.4.1 КоАП РФ. 

В судебном заседании защитник ФИО1 - Фомин Д.А. доводы жалобы поддержал по изложенным основаниям, дав пояснения, что ст.193 ЖК РФ, ч.2.3 ст.161 ЖК РФ определен перечень нормативных актов, регламентирующих лицензионные требования к деятельности по управлению многоквартирными домами, при этом Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные Постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года №170 в указанный перечень не включены, и нарушение требований указанных Правил не может быть квалифицировано как нарушение лицензионных требований при осуществлении деятельности по управлению многоквартирными домами. Ответственность за нарушение правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений предусмотрена ст.7.22 КоАП РФ. При этом наличие лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами не может служить критерием для разграничения квалификации по ст.7.22 КоАП РФ либо ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ. Поскольку в действиях ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, дело подлежит прекращению. Рассмотрев жалобу, исследовав материалы дела, заслушав пояснения защитника Фомина Д.А., прихожу к выводу об отсутствии оснований для отмены постановлений, вынесенных мировым судьей судебного участка № 8 Волховского района Ленинградской области. 

Как усматривается из постановлений о возбуждении дела об административном правонарушении от 14 февраля 2019 года, вынесенным заместителем Волховского городского прокурора на основании акта проверки соблюдения действующего законодательства Российской Федерации от 11 февраля 2019 года, генеральным директором ООО «Муниципальная управляющая компания» ФИО1 (ООО «Муниципальная управляющая компания» является единоличным исполнительным органом общества с ограниченной ответственностью «Жилищное хозяйство» на основании договора № ****** от 28 февраля 2017 года передачи полномочий единоличного исполнительного органа) нарушено лицензионное требование, предусмотренное ч.2.3 ст.161 ЖК РФ, в отношении многоквартирных домов, находящихся по адресам: ******, поскольку выявлены нарушения «Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 №170, допущенные генеральным директором ООО «Муниципальная управляющая компания». Материалами дела подтверждено, что в соответствии с решением единого участника ООО «Муниципальная управляющая компания» с 03 февраля 2017 года ФИО1 назначен на должность генерального директора ООО «Муниципальная управляющая компания», которая является единоличным исполнительным органом ООО «Жилищное хозяйство» на основании договора № ****** от 28 февраля 2017 года передачи полномочий единоличного исполнительного органа. ФИО1 имеет квалификационный аттестат лицензионной комиссии Ленинградской области № ******. ООО «Жилищное хозяйство» имеет лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению МКД № ****** от 20 апреля 2015 года. Согласно договору № ****** от 01 января 2006 года ООО «Жилищное хозяйство» передано управление жилыми зданиями, в том числе многоквартирными домами по адресам: ******.

В связи с тем, что ООО «Жилищное хозяйство» является лицензиатом, обязанность по соблюдению лицензионных требований предусмотрена ч.2.3 ст.161 ЖК РФ.

Обстоятельства правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе, заданием прокуратуры Ленинградской области от 14 января 2019 года № ******, решением о проведении проверки № ****** от 25 января 2019 года, лицензией ООО «Жилищное хозяйство» № ****** от 20 апреля 2015 года, выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Жилищное хозяйство», актами проверки от 11 февраля 2019 года, фототаблицами, договором № ****** на управление жилыми зданиями от 01 января 2006 года, перечнем жилого фонда по состоянию на 01 февраля 2015 года, решением № ****** единственного участника ООО «Муниципальная управляющая компания» от 02 февраля 2017 года, протоколом № ****** внеочередного общего собрания участников ООО «Жилищное хозяйство» от 28 февраля 2017 года и другими доказательствами. 

Довод жалобы о невиновности в совершении административного правонарушения является несостоятельным, поскольку опровергается приведенными выше доказательствами, в том числе договором на управление жилыми зданиями, в соответствии с которыми управляющая организация взяла на себя обязательство оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, расположенных по адресам: ******.

Административная ответственность по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ наступает за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Согласно п. 51 ч. 1 ст.12 Федерального закона от 4 мая 2011 г. №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию. В силу ч.1 ст.8 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации, в части 3 данной статьи приводятся требования, которые могут быть включены в перечень лицензионных требований с учетом особенностей осуществления лицензируемого вида деятельности. Согласно пункту 5 указанной нормы в перечень лицензионных требований могут быть включены иные требования, установленные федеральными законами. 

Согласно п.7 ч.1 ст.193 ЖК РФ, в которой приведен перечень лицензионных требований к предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, к лицензионным требованиям могут быть отнесены и иные требования, установленные Правительством Российской Федерации. Согласно ч.2.3 ст.161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах. 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года №491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме, регулирующие отношения по содержанию общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме. 

В соответствии с пп. «а» п. 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме в состав общего имущества включаются: помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме (далее - помещения общего пользования), в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, колясочные, чердаки, технические этажи (включая построенные за счет средств собственников помещений встроенные гаражи и площадки для автомобильного транспорта, мастерские, технические чердаки) и технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, мусороприемные камеры, мусоропроводы, иное обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме оборудование (включая котельные, бойлерные, элеваторные узлы и другое инженерное оборудование)

Как следует из части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 данного Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 названного Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность. 

В соответствии с п.10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных Постановлением Правительства РФ №491 от 13 августа 2006 года, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома. 

Согласно подпункту «в» пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, содержание общего имущества включает в себя поддержание помещений, входящих в состав общего имущества, в состоянии, обеспечивающем установленные законодательством Российской Федерации температуру и влажность в таких помещениях.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03 апреля 2013 года №290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» установлен минимальный Перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме. Согласно пунктам 7 данного Перечня работы, выполняемые в целях надлежащего содержания крыш многоквартирных домов: проверка кровли на отсутствие протечек; контроль состояния оборудования или устройств, предотвращающих образование наледи и сосулек; проверка и при необходимости очистка кровли и водоотводящих устройств от мусора, грязи и наледи, препятствующих стоку дождевых и талых вод; проверка температурно-влажностного режима и воздухообмена на чердаке; контроль состояния оборудования или устройств, предотвращающих образование наледи и сосулек; осмотр потолков верхних этажей домов с совмещенными крышами для обеспечения нормативных требований их эксплуатации в период продолжительной и устойчивой отрицательной температуры наружного воздуха, влияющей на возможные промерзания их покрытий; проверка и при необходимости очистка кровли от скопления снега и наледи.

Абзацем 2 пункта 4.6.1.23 указанных Правил установлено, что удаление наледей и сосулек производится по мере необходимости.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 года №1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. В соответствии с пунктом 3 названного Положения лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 04 мая 2011года №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», являются: а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации; в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации. Лицензионными требованиями являются оказание всех услуг и (или) выполнение работ по управлению многоквартирным домом, а также по надлежащему содержанию общего имущества в многоквартирном доме управляющей организацией, что предполагает, в том числе и соблюдение Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 года №170. 

Таким образом, обнаруженные должностными лицами по адресам проверки с составлением актов проверки, на основании которых вынесены постановления о возбуждении дел об административных правонарушениях по адресу: ****** выявлено: крыша многоквартирного дома надлежащим образом от снега и надели не очищена, установлена наличие сосулек размером до 1 метра;

по адресу: ****** выявлено: крыша многоквартирного дома надлежащим образом от снега и наледи не очищена;

по адресу: ****** выявлено: крыша многоквартирного дома надлежащим образом от снега и наледи не очищена, установлено наличие сосулек размером до 1 метра;

по адресу: ****** выявлено: крыша многоквартирного дома надлежащим образом от снега и наледи не очищена, установлено наличие сосулек размером до 1 метра;

по адресу: ****** выявлено: крыша многоквартирного дома надлежащим образом от снега и наледи не очищена, установлено наличие сосулек размером до 1 метра;

по адресу: ****** выявлено: крыша многоквартирного дома надлежащим образом от снега и наледи не очищена, установлено наличие сосулек размером до 1 метра;

по адресу: ****** выявлено: крыша многоквартирного дома надлежащим образом от снега и наледи не очищена, установлено наличие сосулек размером до 1 метра;

по адресу: ****** выявлено: крыша многоквартирного дома надлежащим образом от снега и наледи не очищена, установлено наличие сосулек ****** метра;

по адресу:****** выявлено: крыша многоквартирного дома надлежащим образом от снега и наледи не очищена, установлено наличие сосулек размером до 1 метра;

по адресу:****** выявлено: крыша многоквартирного дома надлежащим образом от снега и наледи не очищена, в результате чего комиссионным обследованием ****** указанного дома установлено, что в квартире после протечек кровли требуется выполнить косметический ремонт. В ходе визуального осмотра квартиры по вышеуказанному адресу установлено, что на потолке имеются желтые пятна и шелушение окрасочного слоя площадью до 2,5 кв.м., над окном на поверхности 2х плиток желто- коричневые подтеки, наблюдаются влажные подтеки на 4х полотнах обоев стен, присутствует деформация паркетных досок площадью до 3 кв.м.. 

по адресу: ****** выявлено: крыша многоквартирного дома надлежащим образом от снега и наледи не очищена, тротуар не очищен от снега;

по адресу: ****** выявлено: крыша многоквартирного дома надлежащим образом от снега и наледи не очищена, тротуар не очищен от снега;

по адресу: ****** выявлено: крыша многоквартирного дома надлежащим образом от снега и наледи не очищена, тротуар не очищен от снега, вопреки доводам заявителя, относятся к нарушениям лицензионных требований. При этом у ООО «Жилищное хозяйство», как организации, осуществляющей предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами, имелась обязанность по исполнению вышеуказанных требований.

В соответствии с ч.1 ст.61 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме. Невыполнение вышеперечисленных требований законодательства, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме нашло объективное подтверждение в совокупности исследованных доказательств, получивших надлежащую оценку мировым судьей в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ. При этом выполнение работ для поддержания надлежащего состояния общего имущества жильцов многоквартирного дома носит для управляющей организации обязательный характер и направлено на обеспечение благоприятных и безопасных условий проживания граждан. Доводы жалобы о том, что надлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома не является лицензионным требованием по смыслу Положения о лицензировании, и, как следствие, о неправильной квалификации вмененного ФИО1 деяния со ссылкой на ст.7.22 КоАП РФ, не могут быть признаны обоснованными, так как основаны на ошибочном толковании закона. Согласно материалам дела, деятельность по управлению многоквартирными домами, осуществляемая на основании договоров управления, ведется ООО «Жилищное хозяйство» на основании лицензии МКД № ****** от 20 апреля 2015 года.

В соответствии п.3 Положения о лицензировании, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 октября 2014 года № 1110, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме является лицензионным требованием. Следовательно, осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными жилыми домами с нарушением лицензионных требований образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ. Вопреки доводам жалобы, данная норма закона является специальной правовой нормой, которая применяется в отношении лицензиатов и имеет приоритет над общей нормой, установленной ст.7.22 КоАП РФ, которая применяется ко всем лицам, ответственным за содержание и ремонт жилых домов и (или) жилых помещений, и осуществляющим деятельность по управлению многоквартирными домами без лицензии, на основании ч. 1.3 ст. 161 ЖК РФ.

Лицензионными требованиями являются оказание всех услуг и (или) выполнение работ по управлению многоквартирным домом, а также по надлежащему содержанию общего имущества в многоквартирном доме управляющей организацией, что предполагает, в том числе и соблюдение Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 г. №170.

Согласно пунктам 3.3.1. и 3.3.5. Постановления Госстроя РФ №170 организации по обслуживанию жилищного фонда должны обеспечить: температурно-влажностный режим чердачных помещений, препятствующий выпадению конденсата на поверхности ограждающих конструкций; чистоту и доступность прохода ко всем элементам чердачного помещения. Вход в чердачное помещение и на крышу следует разрешать только работникам организаций по обслуживанию жилищного фонда, непосредственно занятым техническим надзором и выполняющим ремонтные работы, а также работникам эксплуатационных организаций, оборудование которых расположено на крыше и в чердачном помещении. Также организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: исправное состояние конструкций чердачного помещения, кровли и системы водоотвода; защиту от увлажнения конструкций от протечек кровли или инженерного оборудования; воздухообмен и температурно-влажностный режим, препятствующие конденсатообразованию и переохлаждению чердачных перекрытий и покрытий; обеспечение проектной высоты вентиляционных устройств; чистоту чердачных помещений и освещенность; достаточность и соответствие нормативным требованиям теплоизоляции всех трубопроводов и стояков; усиление тепловой изоляции следует выполнять эффективными теплоизоляционными материалами; исправность в местах сопряжения водоприемных воронок с кровлей, отсутствие засорения и обледенения воронок, протекания стыков водосточного стояка и конденсационного увлажнения теплоизоляции стояка; выполнение технических осмотров и профилактических работ в установленные сроки (п. 4.6.1.1. Постановления Госстроя РФ №170). Таким образом, вопреки доводам заявителя, обнаруженные по адресам проверки нарушения относятся к нарушениям лицензионных требований. При этом у Общества, как организации, осуществляющей предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами, имелась обязанность по исполнению вышеуказанных требований.

Допустив нарушение лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, генеральный директор ООО «Муниципальная управляющая компания» ФИО1, являющейся единоличным исполнительным органом ООО «Жилищное хозяйство», совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Вопреки ссылкам в жалобе на нарушения и неправильное применение материального и процессуального права при рассмотрении дела об административном правонарушении, нарушений, влекущих необходимость отмены постановления и прекращения производства по делу об административном правонарушении, не усматриваю. 

Все доводы, содержащиеся в жалобе уже были предметом проверки и оценки мировым судьей при рассмотрении дел об административных правонарушениях, и не ставят под сомнение виновность должностного лица ООО «Жилищное хозяйство» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ. При производстве по делу об административном правонарушении фактические обстоятельства мировым судьей установлены полно и всесторонне, получив надлежащую оценку в постановлении. 

Постановление о назначении юридическому лицу административного наказания вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленной ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел, в соответствии с ч.3 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ составляет год с момента обнаружения административного правонарушения.

На момент рассмотрения жалобы оснований к прекращению производства по делу, предусмотренных ст. 2.9 КоАП РФ и ст.24.5 КоАП РФ, не установлено.

Доводы жалобы об уменьшении размера административного штрафа в соответствии с правилами ч.2.2-2.3 КоАП РФ, удовлетворению также не подлежат.

В соответствии с частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.

Административное наказание ФИО1 назначено в виде штрафа в минимальном размере, установленном санкцией ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ с учетом положений ст.ст. 4.1 - 4.3 КоАП РФ и является справедливым. Учитывая конкретные обстоятельства дела об административном правонарушении, установив в действиях ФИО1 прихожу к выводу о том, что основания для применения положений ч.2.2 ст.4.1 КоАП РФ и снижения размера административного штрафа отсутствуют, поскольку каких-либо исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности должностного лица не установлено. Назначенное генеральному директору ООО «Муниципальная управляющая компания» наказание является соответствующим целям административного наказания, предусмотренным ст.3.1 КоАП РФ. 

На основании изложенного и руководствуясь п.2 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка №8 Волховского района Ленинградской области от 07 мая 2019 года о привлечении должностного лица- генерального директора ООО «Муниципальная управляющая компания» ФИО1 к административной ответственности по ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100000 (ста тысяч) рублей, оставить без изменения, жалобу генерального директора ООО «Муниципальная управляющая компания» ФИО1 - без удовлетворения. 

Судья: И.А. Десятниченко