54RS0010-01-2022-012403-03

Дело № 2а-60/2024 (2а-1847/2023)

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 марта 2024 года

Центральный районный суд г. Новосибирска в составе

судьи С.Л. Малахова,

при секретаре Д.Е. Жониной

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 об оспаривании действий должностных лиц органов государственной власти,

у с т а н о в и л:

ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 обратились в суд с административным иском, просят:

- признать незаконными действия (бездействие): сотрудников полиции по применению в отношении административных истцов мер обеспечения по делам об административных правонарушениях в виде административного доставления в ОП №2 «Железнодорожный» и фактического административного задержания 24.09.2022;

- взыскать за счет казны Российской Федерации в лице главного распорядителя бюджетных средств МВД России, за незаконные действия (бездействие) сотрудников полиции компенсацию морального вреда в размере 100000 рублей в пользу каждого из административных истцов, в связи с нарушением указанными действиями со стороны административных ответчиков прав и свобод административного истцов. 

В обоснование иска указали, что 24.09.2022, приблизительно в 17-50 сотрудники полиции произвели доставление административных истцов с пл. Ленина (Театральный сквер, ул. Красный проспект,36) в ОП №2 «Железнодорожный». В отделе полиции административные истцы находились приблизительно до 21-00 час, без возможности покинуть помещение отдела полиции, т.е. фактически были задержаны. Административные истцы в отделе полиции находились в помещении актового зала не цокольном этаже откуда их препровождали в дежурную часть, а затем, возвращали обратно в актовый зал. От административных истцов были отобраны объяснения, однако протоколы об АП в отношении ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО8, в нарушение требований части 1 статьи 1.6, статьи 27.2 КоАП РФ, не были составлены непосредственно в день доставления – 24.09.2022. Протокол об АП в отношении ФИО7 составлен ненадлежащим образом, без указания должностного лица, его составившего, части и статьи КоАП РФ, которая вменялась при доставлении, в отсутствие подписи должностного лица, составившего протокол. Согласно отметкам в протоколе о доставлении следует, что в отношении ФИО7 приводился личный досмотр без понятых, в нарушение требований статьи 27.7 КоАП РФ. 05.10.2022 протокол о доставлении ФИО7 от 24.09.2022 был дополнен – дописано должностное лицо и вменяемая статья (часть 5 статьи 20.2 КоАП РФ), которая отличается от статьи в протоколе об АП. Копия протокола вручена ФИО7 только 05.10.2022. В последующем (не 24.09.2022, а в другие дни) в отношении административных истцов, кроме ФИО8, были составлены протоколы об АП по части 1 статьи 20.2.2 КоАП РФ. Кроме того, несмотря на длительный срок нахождения в отделе полиции (с 17-50 до 21-00), протоколы об административном задержании в отношении административных истцов, вопреки требований части 1 статьи 27.3 КоАП РФ, не составлялись. Полагая, что вышеуказанными действиями сотрудников правоохранительных органов нарушены его права, свободы и законные интересы, в том числе, предусмотренные Конституцией России, в частности, право на свободу и личную неприкосновенность (статья 22), право на свободу передвижения (статья 27), административные истцы обратились в суд с данным иском.

Административный истец ФИО4, ФИО8, ФИО3, ФИО1, в судебном заседании заявленные исковые требования поддержали в полном объеме, дали соответствующие пояснения.

Представитель административного ответчика ГУ МВД России по НСО ФИО9, действующая на основании доверенности, в судебном заседании заявленные исковые требования не признала, дала соответствующие пояснения.

Представитель административного ответчика Управления МВД России по г. Новосибирску ФИО10 действующая на основании доверенности, в судебном заседании заявленные исковые требования не признала, дала соответствующие пояснения.

Представители административных ответчиков МВД России, ОП №2 "Железнодорожный" УМВД России по г. Новосибирску в судебное заседание не явились, извещены, причины неявки суду не сообщили.

Заинтересованное лицо начальник ОУДУУП и ПНД ГУ МВД России по НСО ФИО11 в судебное заседание не явился, извещен, причины неявки суду не сообщил.

Руководствуясь положениями части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, в соответствии с которым неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной, суд принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований при этом исходя из следующего.

Из части 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства РФ следует что, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных названным Кодексом и другими федеральными законами.

Исходя из положений части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

При этом, обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца возлагается на лицо, обратившееся в суд. На орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) возлагается обязанность по доказыванию соблюдения требований нормативных правовых актов, соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ).

В пункте 40 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 28 от 26 июня 2018 года "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях" разъяснено, что действия (бездействие) должностных лиц, связанные с применением мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, могут быть оспорены лицом, к которому применены такие меры, законным представителем этого лица либо прокурором в суд общей юрисдикции по правилам главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Таким образом, в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административными истцами могут быть оспорены действия (бездействие) должностных лиц, связанные с применением мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении.

Согласно части 1 статьи 59 Кодекса административного судопроизводства РФ, доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном указанным Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

Судебным разбирательством установлено и рапортом начальника ОУДУУПиПДН ФИО12 подтверждается, что 24.09.2022 около 17-20 час. в Центральном районе г. Новосибирска на площади им. Ленина (Театральный сквер, Красный проспект, 36) начальником ОУДУУПиПДН ФИО11, являющегося руководителем группы документирования согласно плану обеспечения охраны общественного порядка и безопасности граждан в центральной части г. Новосибирска, выявлена группа граждан, в количестве более 50 человек, которые участвовали массовом одновременном пребывании и передвижении в общественном месте, не являющимся публичным мероприятием. Взявшись за руки граждане водили хоровод и исполняли песни «Пусть всегда будет солнце…», «В лесу родилась елочка», тем самым нарушали общественный порядок, создавали помехи движению пешеходов и доступу граждан к объекту инфраструктуры – зданию НОВАТа. Посредством громко-усиливающей аппаратуры сотрудники полиции неоднократно публично требовали от участников мероприятия прекратить противоправные действия, на что гражданам дано было время не менее 2-х минут. Большая часть участников мероприятия законные требования сотрудников полиции проигнорировали, добровольно продолжая участвовать в массовом одновременном пребывании и передвижении граждан в общественном месте, создавая помехи движению пешеходов и доступу граждан к объекту инфраструктуры – зданию НОВАТа. Усматривая в действиях указанных граждан признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.2.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, сотрудниками полиции были приняты меры по задержанию и доставлению участников мероприятия в служебные помещения ОВД. 

Уведомления о проведении публичных мероприятий 24.09.2022 в городе Новосибирске в соответствии с Федеральным Законом от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» в мэрию г. Новосибирска не поступали, что подтверждается письмом мэрии г. Новосибирска от 22.09.2022 №25/2/00261, доказательства иного в материалах дела отсутствуют.

Указанные действия лиц, обладают признаками несогласованного публичного мероприятия.

Согласно представленных в материалы дела по запросу суда выписок из книги учета лиц, доставленных в дежурную часть ОП №2 «Железнодорожный» (инв. №5322 дсп от 11.07.2023), 24.09.2022 в указанный отдел полиции были доставлены:

- ФИО7, доставлена в 18-45 час., освобождена в 19-00 час.;

- ФИО6, доставлен в 19-25 мин., освобожден в 19-40 мин.;

- ФИО5, доставлена в 18-45 час., освобождена в 19-00 час.;

- ФИО4, доставлен в 19-05 час., освобожден в 19-20 час.;

- ФИО3, доставлена в 19-05 час., освобождена в 19-20 час.;

- ФИО2, доставлена в 18-45 час., освобождена в 19-00 час.;

- ФИО1, доставлена в 18-45 час., освобождена в 19-00 час.;

- ФИО8, доставлена в 19-25 час., освобождена в 19-40 час.

Из представленных в материалы дела по запросу суда копий дел об административных правонарушениях в отношении административных истцов, судом усматривается следующее.

Согласно материалов дела об административном правонарушении №5-699/2022, возбужденного в отношении ФИО6: 19.10.2022 в 11-30 час. в отношении ФИО6 составлен протокол об административном правонарушении №661229, по факту нахождения 24.09.2022 в период времени с 17-20 до 17-30 час. в общественном месте - на территории Театрального сквера, где принял участие в массовом одновременном пребывании и передвижении граждан, не являющемся публичным мероприятием, в количестве более 50 человек, взявшись с другими гражданами за руки, водил хоровод и исполнял песни «Пусть всегда будет солнце…», «В лесу родилась елочка», тем самым нарушал общественный порядок, создавали помехи движению пешеходов и доступу граждан к объекту инфраструктуры – зданию НОВАТа, чем совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 20.2.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях. От дачи объяснений отказался, что подтверждается соответствующим бланком от 24.09.2022. 

Вступившим в законную силу 21.10.2022 постановлением Железнодорожного районного суда г. Новосибирска от 19.10.2022, ФИО6 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.2.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного ареста на срок 5 (пять) суток.

Согласно указанному постановлению, Протокол об административном правонарушении по своему содержанию и оформлению соответствует требованиям статьи 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, содержит достаточно полное описание события правонарушения, в нем отражены все сведения, необходимые для разрешения дела. Материалы дела свидетельствуют о том, что протокол об административном правонарушении был составлен в присутствии самого ФИО6, с протоколом ознакомлен, копию протокола получил в дату его составления. Событие административного правонарушения, совершенного ФИО6, достоверно установлено судом при исследовании представленных по делу доказательств. Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления вины ФИО6 в совершении вменяемого ему противоправного деяния.

Как следует из материалов дела об АП №5-700/2022, возбужденного в отношении ФИО1: 21.10.2022 в 10-45 час. в отношении ФИО1 составлен протокол об АП №661222, по факту нахождения 24.09.2022 в период времени с 17-20 до 17-30 час. в общественном месте - на территории Театрального сквера, где приняла участие в массовом одновременном пребывании и передвижении граждан, не являющемся публичным мероприятием, в количестве более 50 человек, взявшись с другими гражданами за руки, водила хоровод и исполняла песни «Пусть всегда будет солнце…», «В лесу родилась елочка», тем самым нарушал общественный порядок, создавали помехи движению пешеходов и доступу граждан к объекту инфраструктуры – зданию НОВАТа, чем совершила административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 20.2.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях. От дачи объяснений отказалась, что подтверждается соответствующим бланком от 24.09.2022. 

Вступившим в законную силу 18.01.2023 постановлением Железнодорожного районного суда г. Новосибирска от 21.10.2022, ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.2.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Согласно указанному постановлению, Протокол об административном правонарушении по своему содержанию и оформлению соответствует требованиям статьи 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, содержит достаточно полное описание события правонарушения, в нем отражены все сведения, необходимые для разрешения дела. Материалы дела свидетельствуют о том, что протокол об административном правонарушении был составлен в присутствии самой ФИО1, с протоколом ознакомлена, копию протокола получила в дату его составления. Событие административного правонарушения, совершенного ФИО1, достоверно установлено судом при исследовании представленных по делу доказательств. Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления вины ФИО1 в совершении вменяемого ей противоправного деяния.

Согласно материалов дела об АП №5-685/2022, возбужденного в отношении ФИО7: 05.10.2022 в 19-20 час. в отношении ФИО7 составлен протокол об АП №661221, по факту нахождения 24.09.2022 в период времени с 17-20 до 17-30 час. в общественном месте - на территории Театрального сквера, где приняла участие в массовом одновременном пребывании и передвижении граждан, не являющемся публичным мероприятием, в количестве более 50 человек, взявшись с другими гражданами за руки, водила хоровод и исполняла песни «Пусть всегда будет солнце…», «В лесу родилась елочка», тем самым нарушал общественный порядок, создавали помехи движению пешеходов и доступу граждан к объекту инфраструктуры – зданию НОВАТа, чем совершила административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 20.2.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях. От дачи объяснений 24.09.2022 отказалась, что подтверждается соответствующим бланком от 24.09.2022. Согласно данным объяснениям от 05.10.2022, при задержании и составлении протокола сотрудники полиции не разъяснили ей причины и основания задержания, не разъяснили права, на 24.09.2022 в протоколе отсутствовала статья и сведения о вменяемом административном правонарушении. 

24.09.2022 в 17-55 час. в отношении ФИО7 составлен протокол о доставлении, копию которого ФИО7 получила 05.10.2022. Из протокола о доставлении так же следует, что в отношении ФИО7, произведен личный досмотр, в ходе досмотра предметы не изымались.

Вступившим в законную силу 21.12.2022 постановлением Железнодорожного районного суда г. Новосибирска от 06.10.2022, ФИО7 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.2.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Согласно указанному постановлению, Протокол об административном правонарушении по своему содержанию и оформлению соответствует требованиям статьи 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, содержит достаточно полное описание события правонарушения, в нем отражены все сведения, необходимые для разрешения дела. Материалы дела свидетельствуют о том, что протокол об административном правонарушении был составлен в присутствии самой ФИО7, с протоколом ознакомлена, копию протокола получила в дату его составления. Событие административного правонарушения, совершенного ФИО7, достоверно установлено судом при исследовании представленных по делу доказательств. Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления вины ФИО7 в совершении вменяемого ей противоправного деяния.

Согласно материалов дела об АП №5-688/2022, возбужденного в отношении ФИО4: 06.10.2022 в 17-30 час. в отношении ФИО4 составлен протокол об АП №661228, по факту нахождения 24.09.2022 в период времени с 17-20 до 17-30 час. в общественном месте - на территории Театрального сквера, где принял участие в массовом одновременном пребывании и передвижении граждан, не являющемся публичным мероприятием, в количестве более 50 человек, взявшись с другими гражданами за руки, водил хоровод и исполнял песни «Пусть всегда будет солнце…», «В лесу родилась елочка», тем самым нарушал общественный порядок, создавали помехи движению пешеходов и доступу граждан к объекту инфраструктуры – зданию НОВАТа, чем совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 20.2.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях. От дачи объяснений отказался, что подтверждается соответствующим бланком от 24.09.2022. 

Вступившим в законную силу 06.12.2022 постановлением Железнодорожного районного суда г. Новосибирска от 07.10.10.2022, ФИО4 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.2.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Согласно указанному постановлению, Протокол об административном правонарушении по своему содержанию и оформлению соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ, содержит достаточно полное описание события правонарушения, в нем отражены все сведения, необходимые для разрешения дела. Материалы дела свидетельствуют о том, что протокол об административном правонарушении был составлен в присутствии самого ФИО6, с протоколом ознакомлен, копия протокола вручена в дату его составления. Событие административного правонарушения, совершенного ФИО4, достоверно установлено судом при исследовании представленных по делу доказательств. Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления вины ФИО4 в совершении вменяемого ему противоправного деяния.

Согласно материалов дела об АП №5-687/2022, возбужденного в отношении ФИО5: 06.10.2022 в 16-30 час. в отношении ФИО5 составлен протокол об АП №661227, по факту нахождения 24.09.2022 в период времени с 17-20 до 17-30 час. в общественном месте - на территории Театрального сквера, где приняла участие в массовом одновременном пребывании и передвижении граждан, не являющемся публичным мероприятием, в количестве более 50 человек, взявшись с другими гражданами за руки, водила хоровод и исполняла песни «Пусть всегда будет солнце…», «В лесу родилась елочка», тем самым нарушал общественный порядок, создавали помехи движению пешеходов и доступу граждан к объекту инфраструктуры – зданию НОВАТа, чем совершила административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 20.2.2 КоАП РФ. От дачи объяснений отказалась, что подтверждается соответствующим бланком от 24.09.2022. 

Вступившим в законную силу 13.12.2022 постановлением Железнодорожного районного суда г. Новосибирска от 07.10.2022, ФИО5 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.2.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Согласно указанному постановлению, Протокол об административном правонарушении по своему содержанию и оформлению соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ, содержит достаточно полное описание события правонарушения, в нем отражены все сведения, необходимые для разрешения дела. Материалы дела свидетельствуют о том, что протокол об административном правонарушении был составлен в присутствии самой ФИО5, с протоколом ознакомлена, копию протокола получила в дату его составления. Событие административного правонарушения, совершенного ФИО5, достоверно установлено судом при исследовании представленных по делу доказательств. Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления вины ФИО5 в совершении вменяемого ей противоправного деяния.

Согласно материалов дела об АП №5-701/2022, возбужденного в отношении ФИО2: 21.10.2022 в 09-50 час. в отношении ФИО2 составлен протокол об АП №661224, по факту нахождения 24.09.2022 в период времени с 17-20 до 17-30 час. в общественном месте - на территории Театрального сквера, где приняла участие в массовом одновременном пребывании и передвижении граждан, не являющемся публичным мероприятием, в количестве более 50 человек, взявшись с другими гражданами за руки, водила хоровод и исполняла песни «Пусть всегда будет солнце…», «В лесу родилась елочка», тем самым нарушал общественный порядок, создавали помехи движению пешеходов и доступу граждан к объекту инфраструктуры – зданию НОВАТа, чем совершила административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 20.2.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях. От дачи объяснений отказалась, что подтверждается соответствующим бланком от 24.09.2022.

Вступившим в законную силу 18.01.2023 постановлением Железнодорожного районного суда г. Новосибирска от 21.10.2022, ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.2.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Согласно указанному постановлению, Протокол об административном правонарушении по своему содержанию и оформлению соответствует требованиям статьи 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, содержит достаточно полное описание события правонарушения, в нем отражены все сведения, необходимые для разрешения дела. Материалы дела свидетельствуют о том, что протокол об административном правонарушении был составлен в присутствии самой ФИО2, с протоколом ознакомлена, копию протокола получила в дату его составления. Событие административного правонарушения, совершенного ФИО2, достоверно установлено судом при исследовании представленных по делу доказательств. Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления вины ФИО2 в совершении вменяемого ей противоправного деяния.

Согласно материалов дела об АП №5-689/2022, возбужденного в отношении ФИО3: 11.10.2022 в 09-40 час. в отношении ФИО3 составлен протокол об АП №661225, по факту нахождения 24.09.2022 в период времени с 17-20 до 17-30 час. в общественном месте - на территории Театрального сквера, где приняла участие в массовом одновременном пребывании и передвижении граждан, не являющемся публичным мероприятием, в количестве более 50 человек, взявшись с другими гражданами за руки, водила хоровод и исполняла песни «Пусть всегда будет солнце…», «В лесу родилась елочка», тем самым нарушал общественный порядок, создавали помехи движению пешеходов и доступу граждан к объекту инфраструктуры – зданию НОВАТа, чем совершила административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 20.2.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях. От дачи объяснений отказалась, что подтверждается соответствующим бланком от 24.09.2022.

Вступившим в законную силу 14.12.2022 постановлением Железнодорожного районного суда г. Новосибирска от 11.10.2022, ФИО3 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.2.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Согласно указанному постановлению, Протокол об административном правонарушении по своему содержанию и оформлению соответствует требованиям статьи 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, содержит достаточно полное описание события правонарушения, в нем отражены все сведения, необходимые для разрешения дела. Материалы дела свидетельствуют о том, что протокол об административном правонарушении был составлен в присутствии самой ФИО3, с протоколом ознакомлена, копию протокола получила в дату его составления. Событие административного правонарушения, совершенного ФИО3, достоверно установлено судом при исследовании представленных по делу доказательств. Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления вины ФИО3 в совершении вменяемого ей противоправного деяния.

В отношении административного истца ФИО8 протокол об административном правонарушении не составлялся.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 12 Федерального закона "О полиции" на полицию возлагается обязанность прибывать незамедлительно на место совершения административного правонарушения пресекать противоправные деяния, устранять угрозы безопасности граждан и общественной безопасности, документировать обстоятельства совершения административного правонарушения, обстоятельства происшествия, обеспечивать сохранность следов административного правонарушения, происшествия.

В силу пунктов 8,13 части 1 статьи 13 Федерального закона "О полиции" полиции для выполнения возложенных на нее обязанностей предоставлено право составлять протоколы об административных правонарушениях, собирать доказательства, применять меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, применять иные меры, предусмотренные законодательством об административных правонарушениях; доставлять граждан, то есть осуществлять их принудительное препровождение, в служебное помещение территориального органа или подразделения полиции в целях решения вопроса о задержании гражданина (при невозможности решения данного вопроса на месте).

В соответствии с частью 1 статьи 20.2.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административным правонарушением признается организация не являющегося публичным мероприятием массового одновременного пребывания и (или) передвижения граждан в общественных местах, публичные призывы к массовому одновременному пребыванию и (или) передвижению граждан в общественных местах либо участие в массовом одновременном пребывании и (или) передвижении граждан в общественных местах, если массовое одновременное пребывание и (или) передвижение граждан в общественных местах, повлекшее нарушение общественного порядка или санитарных норм и правил, нарушение функционирования и сохранности объектов жизнеобеспечения или связи либо причинение вреда зеленым насаждениям либо создали помехи движению пешеходов или транспортных средств либо доступу граждан к жилым помещениям или объектам транспортной или социальной инфраструктуры, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния.

В силу пункта 1 части 1 статьи 27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в целях пресечения административного правонарушения, установления личности нарушителя, составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении и исполнения принятого по делу постановления уполномоченное лицо вправе в пределах своих полномочий применять меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, таких как является доставление, задержание, личный досмотр.

В силу пункта 1 части 1 статьи 27.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях доставление осуществляется должностными лицами органов внутренних дел (полиции) при выявлении административных правонарушений, дела о которых в соответствии со статьей 23.3 названного Кодекса рассматривают органы внутренних дел (полиция), либо административных правонарушений, по делам о которых в соответствии со статьей 28.3 названного Кодекса органы внутренних дел (полиция) составляют протоколы об административных правонарушениях, а также при выявлении любых административных правонарушений в случае обращения к ним должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы о соответствующих административных правонарушениях, - в служебное помещение органа внутренних дел (полиции) или в помещение органа местного самоуправления сельского поселения.

О доставлении составляется протокол либо делается соответствующая запись в протоколе об административном правонарушении или в протоколе об административном задержании. Копия протокола о доставлении вручается доставленному лицу по его просьбе (часть 3 статьи 27.2 указанного Кодекса).

Согласно части 1 статьи 27.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное задержание, то есть кратковременное ограничение свободы физического лица, может быть применено в исключительных случаях, если это необходимо для обеспечения правильного и своевременного рассмотрения дела об административном правонарушении, исполнения постановления по делу об административном правонарушении.

Об административном задержании составляется протокол, в котором указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о задержанном лице, время, место и мотивы задержания.

В соответствии с частями 1 и 3 статьи 27.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок административного задержания не должен превышать три часа, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

Исходя из установленных в судебном разбирательстве фактических обстоятельств, подтвержденных в частности вышеуказанными письменными доказательствами, показаниями свидетелей: инспектора по ИАЗ ОП №2 «Железнодорожный» ФИО13, ст. инспектора по ОП УООП ГУ МВД России по НСО ФИО14, признанных судом допустимыми и относимыми, суд приходит к выводу, что в ОП № 2 «Железнодорожный» административные истцы доставлены сотрудником ГУ МВД России по НСО для выяснения обстоятельств участия в массовом одновременном пребывании и передвижении граждан, не являющемся публичным мероприятием, не ранее 18-30 часов., отпущены не позднее 19 - 40 час. Доказательств иного материалы дела не содержат.

Как следует из показаний свидетелей – сотрудников полиции, принимавших непосредственное участие в доставлении и оформлении вышеуказанных протоколов, административных истцов, совместно с иными участниками, примерно в количестве 30 человек, доставили 24.09.2022 около 18-30 часов в ОП №2 «Железнодорожный» с Театральной площади. 

Бланки протоколов о доставлении были заполнены сразу по факту доставления административных истцов в отдел полиции.

В момент доставления, граждане, в числе которых были и административные истцы, чинили препятствия сотрудникам полиции при составлении протоколов, отказывались от подписания протоколов со ссылкой на то, что будут подписывать протоколы только в присутствии адвоката, который в то время находился в ОП №1 «Центральный», кроме того, граждане фотографировали не до конца заполненные протоколы и незаполненные протоколы.

Оснований не доверять показаниям свидетелей, предупрежденных об уголовной ответственности, у суда не имеется.

Доводы административного иска о том, что протокол о доставлении ФИО7 от 24.09.2022 впоследствии был дополнен в части указания части 5 статьи 20.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не влекут признание его незаконным, поскольку доказательств внесений каких-либо записей либо исправлений влекущих существенное изменение содержания такого протокола в материалы дела не представлены.

Указанные обстоятельства не установлены так же и при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении ФИО7 (№5-685/2022). Сведений о том, что ФИО7 было отказано в изготовлении копии протокола доставлении ранее 05.10.2022 материалы дела так же не содержат, более того, в указанном протоколе имеется ссылка ФИО7, что протокол сфотографирован ею 24.09.2022, а его копия получена 05.10.2022, при этом на момент фотографирования роспись в получении ФИО7 была проставлена.

Протоколы о доставлении и личном досмотре были составлены сотрудниками отдела полиции в отношении всех административных истцов. Личные вещи в ходе досмотров не изымались. Указанное также подтверждается, в том числе, выписками из книги учета №5322дсп доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Личный досмотр проводился согласно части 3 статьи 27.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицами одного пола с досматриваемыми, личные вещи и предметы не изымались, доказательств иного материалы дела не содержат.

Доводы административного иска о том, что в нарушение части 3 статьи 27.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, досмотр проводился в отсутствии понятых не влекут безусловного признания таких действий незаконными в порядке административного спора, поскольку у административных истцов в ходе досмотра какие-либо личные вещи или предметы изъяты не были, каких-либо негативных правовых последствий для них личный досмотр не повлек.

Таким образом, материалами дела и показаниями свидетелей достоверно установлено, что протоколы о доставлении и о личном досмотре составлялись в отношении всех административных истцов. 

При этом, вопреки мнению административных истцов, не представление административными ответчиками протоколов доставлений в материалы административного дела не свидетельствует об их отсутствии, не влечет это и создание административным истцам препятствий в реализации своих прав. 

Как указано выше, главой 27 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлены меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, к числу которых относится доставление.

Согласно пункту 2 части 4 статьи 28.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях считается возбужденным с момента составления первого протокола о применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 27.1 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 27.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях доставлением является принудительное препровождение физического лица, а в случаях, предусмотренных пунктами 3, 8 и 10.1 настоящей части, судна и других орудий совершения административного правонарушения в целях составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, если составление протокола является обязательным.

На основании части 3 названной статьи следует, что о доставлении составляется протокол либо делается соответствующая запись в протоколе об административном правонарушении или в протоколе об административном задержании. Копия протокола о доставлении вручается доставленному лицу по его просьбе.

Таким образом, положения Кодекса РФ об административных правонарушениях не предусматривают обязательного составления протокола о доставлении, следовательно, права, предусмотренные статьей 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, могут быть разъяснены непосредственно при составлении протокола об административном правонарушении.

В протоколах об административном правонарушении, составленном в отношении административных истцов, имеется отметка о разъяснении им процессуальных прав, предусмотренных статьей 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о соблюдении процессуальных прав административных истцов при осуществлении мер по обеспечению производства по делу об административном правонарушении.

Указанное так же подтверждается вышеприведенными судом ссылками на вступившие в законную силу постановления по делам об административных правонарушениях в отношении административных истцов, из которых следует, что обстоятельства их привлечения к административной ответственности подтверждены совокупностью доказательств, обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судами не установлено, в связи с чем, как уже указано судом, само по себе отсутствие протоколов доставления и досмотра не являлось препятствием в реализации административными истцами их прав при рассмотрении дел об административных правонарушениях. 

Решения об административном задержании в отношении административных истцов не принималось, в связи с чем, ссылка административного истца на данное обстоятельство является несостоятельной. 

Доводы административных истцов, связанных с их удержанием в отделе полиции более трех часов без законных оснований при отсутствии в деле доказательств наличия у истцов возможности добровольно покинуть помещение отдела полиции и неприменения к ним процедуры задержания не могут быть приняты судом во внимание, в связи со следующим.

Положения Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по своему смыслу направлены на реализацию таких задач административного судопроизводства, как правильное и своевременное рассмотрение и разрешение административных дел (пункт 3 статьи 3 названного Кодекса), выступают процессуальной гарантией реализации прав граждан на судебную защиту, не дают оснований для их произвольного применения.

Оценка же доказательств осуществляется судом по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании совокупности и каждого в отдельности из имеющихся в административном деле доказательств; результаты оценки доказательств суд обязан отразить в своем решении, в котором приводятся мотивы, по которым одни доказательства приняты в качестве средств обоснования выводов суда, другие доказательства отвергнуты судом, а также основания, по которым одним доказательствам отдано предпочтение перед другими (части 1, 3 и 8 статьи 84 Кодекса административного судопроизводства РФ).

В соответствии с частью 2 статьи 59 Кодекса административного судопроизводства РФ доказательствами по административному делу могут являться в том числе объяснения лиц, участвующих в деле, и показания свидетелей, если они имеют значение для рассмотрения и разрешения административного дела (статья 60 указанного Кодекса).

Согласно статье 68 названного Кодекса лица, участвующие в деле, дают суду в письменной или устной форме свои объяснения об известных им обстоятельствах, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела. По предложению суда лицо, участвующее в деле, может изложить свои объяснения в письменной форме, они приобщаются к материалам административного дела (часть 1). Объяснения лиц, участвующих в деле, подлежат наряду с другими доказательствами проверке и оценке (часть 2).

В силу части 4 статьи 84 Кодекса административного судопроизводства РФ доказательство признается судом достоверным, если в результате его проверки и исследования суд придет к выводу, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности.

Судом усматривается, что граждане были доставлены в ОП № 2 «Железнодорожный» 24.09.2022 примерно в период с 17-часов 50 минут до 18- часов 00 минут.

Адвокат Дубков В.А. прибыл в ОП примерно в период с 18 часов 10 минут до 18 часов 23 минут, при этом у него имелись выписанные ордера на защиту в отношении административных истцов. 

Письменные объяснения с административных истцов были отобраны сотрудниками полиции в период с 18 часов до 20 часов 30 минут с участием одного адвоката Дубкова В.А., в указанный промежуток времени были в отношении граждан и проведены иные процессуальные действия, в частности досмотр.

Как указывают административные истцы примерно к 21 часу они вышли из ОП № 2 «Железнодорожный».

Таким образом, суммарное время нахождения граждан в ОП составило от менее 3 часов до 3 часов 10 минут.

При этом, доказательств, что конкретно административные истцы находились в ОП свыше трех часов не представлено, при рассмотрении дела установить до минуты время нахождение административных истцов в отделе ОП не представилось возможным из-за давности рассматриваемых событий.

Время, указанное в выписках из книги учета лиц, доставленных в дежурную часть, свидетельствует лишь о времени нахождения административных истцов в помещении дежурной части, но не свидетельствует о времени их убытия из отдела полиции и нахождении в помещении отдела полиции, но вне помещения дежурной части. 

Как усматривается из пояснений административных ответчиков ГУ МВД России по НСО и УМВД России по г. Новосибирску, а так же показаний вышеуказанных свидетелей – сотрудников ОВД, данных им в ходе судебного разбирательства, доставленных 24.09.2022 в ОП №2 «Железнодорожный» граждан, в числе которых были и административные истцы, в отделе полиции не удерживали, доставленные лица свободно перемещались по территории отдела, для составления процессуальных документов и дачи объяснений препровождались к соответствующему сотруднику, после выполнения в отношении них процессуальных действий административные истцы выпускались сотрудником ОВД из помещения дежурной части. 

При этом как поясняет свидетель инспектор по ОП УООП ГУ МВД России по Новосибирской области ФИО14 некоторые граждане, в отношении которых процессуальные действия были уже выполнены, не уходили, находились в ОП и ждали остальных граждан.

Материально-правовых доказательств, что конкретно административные истцы непосредственно обращались к сотрудникам полиции с просьбой покинуть ОП по истечении трех часов нахождения в ОП и им было отказано в материалы не представлено.

Доводы административных истцов в указанной части основаны на суждениях и предположениях, о том поскольку ОП является режимным объектом, то свободно его покинуть не представляется возможным.

Вместе с тем, само по себе нахождение ОП в статусе режимного объекта не свидетельствует, что конкретно административные истцы удерживались в нем свыше трех часов в принудительном порядке, доказательств обратного вопреки бремени доказывания о нарушении своих прав в материалы дела ими не представлено.

Рассмотрев представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что нахождение административных истцов в отделе полиции более трех часов не связано с противоправными действиями сотрудников полиции, обусловлено волеизъявлением самих административных истцов, которые после составления протоколов доставления и отобрания объяснений добровольно не покидали отдел полиции, дожидаясь друг друга, также, в связи с тем, что был один защитник, существовала потребность в очередности предоставления его услуг, в необходимости достаточного времени для составления процессуальных документов на значительное количество доставленных в ОП лиц. 

Относимых допустимых доказательств того, что у административных истцов отсутствовала возможность беспрепятственно покинуть отдел полиции после отобрания объяснений и составления протоколов, либо доказательств ограничения их права покинуть отдел полиции, в материалы дела не представлено.

Согласно части 1 статьи 28.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения.

В силу части 2 статьи 28.5 упомянутого Кодекса в случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения.

Как установлено судом, протоколы об административных правонарушениях по факту совершения административного правонарушения 24.09.2022, в отношении ФИО6 составлен 19.10.2022, в отношении ФИО1 составлен 21.10.2022, в отношении ФИО7 составлен 05.10.2022, в отношении ФИО4 составлен 06.10.2022, в отношении ФИО5 составлен 06.10.2022, в отношении ФИО2 составлен 21.10.2022, в отношении ФИО3 составлен 11.10.2022.

Между тем, нарушение установленного частью 2 статьи 28.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях срока составления протокола об административном правонарушении не является существенным нарушением, поскольку этот срок не является пресекательным, и не исключает производство по делу об административном правонарушении, если этим протоколом подтверждается факт правонарушения и он составлен в пределах срока давности, установленного статьей 4.5 указанного Кодекса. 

Судом не может быть принят во внимание довод административного иска том, что доставление административных истцов в отдел полиции не преследовал установленной законом цели – составления протокола об административном правонарушении, поскольку протоколы об административных правонарушениях составлены надлежащими должностными лицами, уполномоченными на составления протоколов об административном правонарушении, в присутствии лиц, в отношении которых составлены протоколы об административных правонарушениях, в протоколах об административных правонарушениях лицам разъяснены их права, предусмотренные статьей 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, что подтверждается собственноручными подписями административных истцов, копии административных протоколов вручены административным истцам в дату их составления, протоколы об административном правонарушении составлены в пределах срока давности, установленного статьей 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях. 

Кроме того, нарушению срока составления протоколов об административном правонарушении послужила объективная невозможность их составления 24.09.2022 и в течение двух последующих дней, исходя из общего количества доставленных граждан. 

Иные доводы административных истцов так же не ведут к признанию судом незаконными действий сотрудников отдела полиции №2 «Железнодорожный» по применению в отношении административных истцов мер обеспечения по делам об административных правонарушениях в виде административного доставления.

На основании вышеизложенных норм законодательства в их совокупности с фактическими обстоятельствами дела, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях сотрудников полиции ОП №2 «Железнодорожный» Управления МВД России по г. Новосибирску нарушений прав и законных интересов административных истцов, связанных с доставлением в указанный отдел полиции и удержании более 3 часов подряд без составления протокола о задержании.

Поскольку судом отказано в удовлетворении основного требования о признании незаконным действий сотрудников полиции по применению в отношении административных истцов мер обеспечения по делам об административных правонарушениях в виде административного доставления, суд так же отказывает в удовлетворении производных требований о взыскании компенсации морального вреда.

В силу пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

По смыслу статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ суд принимает решение о признании оспариваемого решения, действий (бездействия) недействительными при одновременном наличии двух условий: противоречии их закону и нарушении прав и законных интересов административного истца.

Поскольку при рассмотрении спора такая совокупность судом не установлена, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме.

Срок для обращения в суд с данным административным иском административным истцом не пропущен.

Руководствуясь положениями статей 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

р е ш и л:

Административные исковые требования ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 – оставить без удовлетворения.

Разъяснить сторонам, что настоящее решение может быть обжаловано ими в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме в Новосибирский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через суд, вынесший решение

Мотивированное решение изготовлено 05 апреля 2024 года 

Судья С.Л.Малахов