Дело № 2-400/2025

Поступило в суд 02.08.2024

УИД 54RS0001-01-2024-006755-93

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21.02.2025 г. Новосибирск

Дзержинский районный суд г. Новосибирска в составе председательствующего судьи Богрянцевой А.С., при помощнике судьи Слинько У.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Дзержинского района г. Новосибирска в интересах неопределенного круга лиц к филиалу по Новосибирской области ФГУП «Паспортно-визовый сервис» МВД России о признании пунктов Положения противоречащими законодательству и обязании привести Положение в соответствие с действующим законодательством,

установил:

Прокурор Дзержинского района г. Новосибирска обратился в суд с вышеуказанным иском, ссылаясь на то, что по поручению прокуратуры Новосибирской области проведена проверка соблюдения Филиалом по Новосибирской области «ФГУП «Паспортно-визовый сервис» (далее – ФГУП «ПВС» МВД России) требований действующего федерального законодательства. В ходе проверки установлено, что приказом врио директора ФГУП «ПВС» от 26.04.2024 № 12/2 утверждено Положение «Об организации пропускного и внутриобъектового режима на территории филиала по Новосибирской области ФГУП «ПВС» МВД России» (далее - Положение). В соответствии с п. 1.4. Положения выполнение требований Положения обязательно для всех работников, постоянно работающих и временно находящихся на территории Объекта, работников подрядных организаций и посетителей. В ходе анализа положения «Об организации пропускного и внутриобъектного режима на территории филиала по Новосибирской области ФГУП «ПВС» МВД России», утвержденного приказом врио директора ФГУП «ПВС» от 26.04.2024 № 12/2, установлены положения, противоречащие требованиям федерального законодательства. Так, согласно п. 2.3. Положения в целях безопасности сотрудников и посетителей Объекта, предупреждения возможных террористических актов, все посетителя обязаны предъявить личные вещи (имущество) для осмотра сотрудникам охраны объекта на предмет обнаружения предметов и (или) веществ, представляющих потенциальную угрозу для окружающих. Согласно п. 2.4. Положения проход посетителей в здание Объекта производится через пост охраны, оснащенный осмотровым оборудованием (металлодетекторы переносные), с целями, указанными в п.п. 1.2.3 настоящего Положения, осуществляется при предъявлении паспорта гражданина Российской Федерации, иностранного гражданина, или иного документа, удостоверяющего личность, и при проведении в их отношении осмотровых мероприятий. При этом, в соответствии с п. 2.15 Положения допуск работников и посетителей на Объект не разрешается, в том числе, в случае отказа работника или посетителя предоставить проносимое имущество, материальные ценности к осмотру. Вместе с теми, указанное положение противоречит п. 3 ч. 1 ст. 12.1 Федерального закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности», поскольку предусматрива6т для посетителей обязанность предъявить имущество к осмотру, а также негативные последствия в случае отказа в предоставлении проносимого имущества к осмотру частному охраннику – недопуск в ФГУП «ПВС». В соответствии с п. 2.6 Положения посетители допускаются на объект при наличии соответствующих документов, дающих право на проход, в случае если указанные в настоящем пункте лица прибыли на территорию Филиала с целями: получение услуг, оказываемых Предприятием или Филиалом; сопровождения (представления интересов) несовершеннолетних детей (при предъявлении документов, подтверждающих родство, установление опеки или попечительства); сопровождения недееспособных или ограниченно дееспособных иностранных граждан (при предъявлении документа, удостоверяющего личность, и документа, подтверждающего установление опеки или попечительства соответственно); сопровождение инвалидов 1 и 2 группы (при предъявлении документа, удостоверяющего личность, и документа, подтверждающего инвалидность иностранного гражданина); сопровождение иностранных граждан старше 70 лет; сопровождения ветеранов Великой Отечественной войны или лиц, приравненных к ним, являющихся иностранными гражданами (при предъявлении документа, удостоверяющего личность, и удостоверения или иного документа, подтверждающего статус такого лица); представления интересов работодателей или заказчиков работ (услуг), заключивших с иностранными гражданами трудовые договоры или гражданско-правовые договоры на выполнение работ (оказание услуг), по которым иностранные граждане являются работниками, исполнителями, при предъявлении документа, удостоверяющего личность, и договора, подтверждающего трудовые или гражданско-правовые отношения работодателя или заказчика с иностранными гражданами. Согласно п. 2.10 Положения, сопровождающие посетителя лица на Объект не допускаются, за исключением сопровождения посетителей, прибывших в целях, указанных в подпунктах 2.1, 2.8 настоящего Положения. Вместе с тем, п.п. 2.6, 2.10 Положения противоречат положениям п. 2 ч. 1 ст. 12.1 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ ... «О частной детективной и охранной деятельности», поскольку предусматривают дополнительные ограничения для посетителей – цель визита. Исходя из системного толкования п.п. 2.6., 2.10 Положения не допускаются в ФГУП «ПВС», например, физические лица, являющиеся представителями иностранных граждан по договорам об оказании услуг и консультирования, иные лица, посещающие предприятие в целях, отличных от предусмотренных п. 1.2.3 Положения, чем ограничивается конституционное право неопределенного крага лиц на свободу передвижения, которое может быть ограничено исключительно федеральным законом. В соответствии с п. 2.11 Положения при выявлении посетителей, находящихся в зонах доступа с целями, отличными от указанных в п. 2.8 настоящего Положения, сотрудник охраны осуществляет мероприятия по выдворению указанного лица с территории Объекта и осуществляет действия, предусмотренные настоящим Положением. Вместе с тем, действующим законодательством (положениями ст. 12, 12.1 Федерального закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности» полномочие частного охранника по выдворению физических лиц с территории Объекта охраны не предусмотрено. Кроме того, п. 2.11 Положения также ограничивает права физических лиц на посещение ФГУП «ПВС». На основании изложенного, с учетом уточнений требований в порядке ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, истец просил суд признать п.п. 2.3., 2.4, 2.15, 2.6, 2.10, 2.11 Положения «Об организации пропускного и внутриобъектного режима на территории филиала по Новосибирской области ФГУП «ПВС» МВД России», утвержденного приказом врио директора ФГУП «ПВС» от 26.04.2024 № 12/2, противоречащими действующему федеральному законодательству; обязать Филиал по Новосибирской области ФГУП «ПВС» МВД России привести Положение «Об организации пропускного и внутриобъектного режима на территории филиала по Новосибирской области ФГУП «ПВС» МВД России», утвержденное приказом врио директора ФГУП «ПВС» от 26.04.2024 № 1/2, в соответствие с действующим законодательством; установить срок для добровольного исполнения решения суда в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель истца – старший помощник прокурора Дзержинского района г. Новосибирска ФИО1, доводы уточненного искового заявления поддержала в полном объеме. Просила удовлетворить требования.

Представитель ответчика ФГУП «ПВС» МВД России - ФИО2, действующий на основании доверенности № 536/54 от 13.11.2024 в судебном заседании исковые требования не признал, поддержал доводы письменных возражений, дал соответствующие пояснения по делу.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований истца, исходя из следующего.

Согласно Уставу ФГУП «ПВС» МВД России является коммерческой организацией, имеет филиал в том числе – Филиал по Новосибирской области федерального государственного унитарного предприятия «Паспортно-визовый сервис» Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Целями деятельности Предприятия являются получение прибыли; оказание физическим и юридическим лицам информационных и консультационных услуг в сфере миграции, в том числе за пределами территории Российской Федерации в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации; оказание физическим и юридическим лицам услуг по оформлению заявлений и иных документов, подаваемых в территориальные органы МВД России при получении государственных услуг в сфере миграции и т.д.

26.04.2024 врио директора ФГУП «ПВС» МВД России утверждено Положение Об организации пропускного и внутриобъектового режима на территории филиала по Новосибирской области ФГУП «ПВС» МВД России».

Пунктом 1.5. Положения определены задачи пропускного и внутриобъектового режимов, среди которых: своевременное выявление и предотвращение угроз интересам ФГУП «ПВС» МВД России, а также потенциально опасных условий, способствующих причинению материального ущерба и/или вреда деловой репутации ФГУП «ПВС» МВД России; предупреждение несанкционированного проникновения на объект посторонних лиц и транспортных средств; предотвращение несанкционированного выноса (вывоза) с о объекта материальных ценностей филиала ФГУП «ПВС» МВД России; контроль соблюдения работниками, юридическими лицами и сотрудниками правоохранительных органов правил пожарной безопасности; обеспечение установленного порядка доступа в специальные и служебные помещения, находящиеся на территории Филиала.

В соответствии с п.2.1 установлено, что Пропуск посетителей осуществляется через пост охраны в пешем порядке. При наличии у посетителя проблем со здоровьем, ограничивающих его пешее передвижение, разрешается использование средств передвижения для людей, не имеющих возможности двигаться, как временно (из-за болезни), так и из-за инвалидности, но способных находится в сидячем положении.

Пунктом 2.3. Положения в целях безопасности работников и посетителей объекта, предупреждения возможных террористических актов, все посетителя обязаны предъявить личные вещи (имущество) для осмотра сотрудникам охраны объекта на предмет обнаружения предметов и (или) веществ, представляющих потенциальную угрозу для окружающих.

В соответствии с п. 2.4. проход посетителей в здание объекта производится через пост охраны, оснащенный осмотровым оборудованием (металлодетекторы переносные), с целями, указанными в п.п. 2.1.1. Положения, осуществляется при предъявлении паспорта гражданина Российской Федерации, иностранного гражданина, или иного документа, удостоверяющего личность, и при проведении в их отношении осмотровых мероприятий.

Указанное положение, утверждено во исполнение приказа ФГУП «ПВС» МВД России № 112/99 от 03.11.2023 «О мерах антитеррористической защищенности ФГУП «ПВС» МВД России» и представления Следственного управления Следственного комитета России по Новосибирской области от 21.03.2023 № 201/1-81-22 о принятии мер по устранению обстоятельств, способствующих совершению преступления и/или иных нарушений закона.

В обоснование заявленных требований истец ссылается на то, что п.п. 2.3., 2.4, 2.15, 2.6, 2.10, 2.11 Положения «Об организации пропускного и внутриобъектного режима на территории филиала по Новосибирской области ФГУП «ПВС» МВД России», утвержденного приказом врио директора ФГУП «ПВС» от 26.04.2024 № 12/2, противоречат действующему федеральному законодательству.

Вместе с тем, в ходе рассмотрения дела судом установлено, что в настоящее время на основании приказа ФГУП «ПВС» МВД России № 40 от 02.09.2024 утверждено и введено в действие с 02.09.2024 Положение «Об организации пропускного и внутриобъектового режима на территории филиала по Новосибирской области ФГУП «ПВС» МВД России». 

При этом, приказ филиала по Новосибирской области ФГУП «ПВС» МВД России № 12/2 от 26.04.2024 «Об организации пропускного и внутриобъектового режима на территории филиала по Новосибирской области ФГУП «ПВС» МВД России» признан утратившим силу.

Таким образом, суд не находит оснований для удовлетворения требований истца, поскольку Положение «Об организации пропускного и внутриобъектного режима на территории филиала по Новосибирской области ФГУП «ПВС» МВД России», утвержденное приказом врио директора ФГУП «ПВС» от 26.04.2024 № 12/2 утратило силу, прекратило свое действие.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования прокурора Дзержинского района г. Новосибирска в интересах неопределенного круга лиц к филиалу по Новосибирской области ФГУП «Паспортно-визовый сервис» МВД России о признании пунктов Положения противоречащими законодательству и обязании привести Положение в соответствие с действующим законодательством – оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Дзержинский районный суд г. Новосибирска.

Председательствующий: ...

...

... 

... 

...