Дело №2а-410/2024

39RS0007-01-2024-000276-90

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Багратионовск 20 марта 2024 года

Багратионовский районный суд Калининградской области в составе:

председательствующего судьи Жестковой А.Э.,

при секретаре Осининой К.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Багратионовского района Калининградской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации МО «Багратионовский муниципальный округ Калининградской области» о возложении обязанности привести контейнерную площадку для накопления твердых коммунальных отходов, в соответствие с требованиями действующего законодательства,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Багратионовского района Калининградской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском в порядке административного судопроизводства к администрации МО «Багратионовский муниципальный округ Калининградской области» которым просит возложить обязанность в течение 6-ти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по приведению места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, расположенного по адресу: 

<

адрес>, кладбище, в соответствие с п. 3 «СанПиН 2.1.3684-21. Санитарные правила и нормы...» путем оборудования твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки: с трех сторон по периметру площадки в соответствии с п. 18.5.4. Правил благоустройства территории муниципального образования «Багратионовский муниципальный округ Калининградской области», утвержденных решением окружного Совета депутатов Багратионовского городского округа от 22.12.2021 N 111.

В обоснование исковых требований прокурор указал, что в ходе осуществления прокуратурой Багратионовского района проверки исполнения администрацией МО «Багратионовский муниципальный округ Калининградской области» законодательства, регламентирующего сбор и вывоз отходов и мусора, установлено, что специальная площадка по указанному выше адресу для размещения контейнеров для мусора до настоящего времени ответчиком не приведена в соответствие с требованиями действующего законодательства. Так, на площадке, где установлен контейнер, отсутствуют твердое покрытие и ограждение, что способствует самопроизвольному распространению отходов (мусора) по близлежащей территории и, как следствие, ее загрязнению. Несоблюдение требований законодательства по обустройству мест для сбора бытовых отходов и мусора может привести к загрязнению окружающей среды, созданию антисанитарных условий, способствующих в дальнейшем распространению заболеваний и нарушению прав граждан. В этой связи в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц прокурор обратился с настоящим иском в суд. 

В судебном заседании помощник прокурора Пешковская А.Д. требования поддержала и дала объяснения, аналогичные содержанию искового заявления. 

Представитель ответчика администрации МО «Багратионовский муниципальный округ Калининградской области» ФИО1 не согласилась с заявленными требованиями, подтвердив факт нахождения контейнерной площадки в собственности администрации и отсутствия по указанному адресу ее расположения твердого покрытия и ограждения, указав, что работа в этом направлении ведется администрацией в плановом порядке, подобный иск является вмешательством в хозяйственную деятельность органа местного самоуправления. На 2024 и плановый 2025 г.г. в бюджете заложено на данные цели 500 000 рублей, дефицит бюджета в настоящее время составляет более 85 000 000 рублей, при удовлетворении иска прокурора придется изыскивать денежные средства, изымая их из других программ, увеличивая тем самым еще больше дефицит бюджета.

Представитель привлеченного к участию в деле в качестве заинтересованного лица МБУ «Кристалл», будучи извещенным о времени и месте, не явился.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 42 Конституции Российской Федерации, статье 11 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и статье 8 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее также - Федеральный закон N 52-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона N 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В силу статьи 11 данного Федерального закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе выполнять требования санитарного законодательства, 

Согласно пункту 1 статьи 22 указанного Федерального закона отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

На основании пункта 3 статьи 39 Федерального закона N 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии со статьей 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (часть 1).

Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление) (часть 2).

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (часть 3).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 N 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - Санитарные правила), которые являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями (п. 1).

Пунктом 3 данных Санитарных правил предусмотрено, что на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее также - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее также - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее также - специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Согласно п. 18.5.4. Правил благоустройства территории муниципального образования «Багратионовский муниципальный округ Калининградской области», утвержденных решение окружного Совета депутатов Багратионовского городского округа от 22.12.2021 N 111 твердое покрытие места (площадки) накопления ТКО должно быть водонепроницаемым и химически стойким - асфальт, керамзитобетон, полимербетон и др.

Твердое покрытие места (площадки) накопления ТКО должно быть обустроено на уровне проезжей части.

Место (площадка) накопления ТКО оборудуется ограждением с трех сторон высотой не менее 1,2 м, рекомендуется установка крыши.

Судом установлено, в 

<

адрес>, кладбище (кладбище), выделена площадка для сбора и накопления твердых коммунальных отходов, где расположен один мусорный контейнер.

Данная площадка для сбора и накопления твердых коммунальных отходов внесена в реестр контейнерных площадок твердых коммунальных отходов муниципального образования «Багратионовский муниципальный округ Калининградской области», утвержденный постановлением администрации МО «Багратионовский муниципальный округ Калининградской области» №1175 от 17.07.2023 г., за номером 525.

При этом, на площадке для сбора и накопления твердых коммунальных отходов, где установлен один контейнер для сбора мусора, отсутствуют водонепроницаемое покрытие, ограждение. 

Наличие выявленных нарушений ответчиком не оспаривается и подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами: пояснениями истца, прокурора и пр.

Таким образом, суд приходит к выводу о несоответствии указанной контейнерной площадки указанным выше требованиям закона.

До настоящего времени указанные нарушения не устранены. 

Наличие выявленных нарушений не обеспечивает надлежащего санитарного состояния территории названного населенного пункта и нарушает права неопределенного круга лиц на санитарно-эпидемиологическое благополучие. 

Определяя лицо, ответственное за надлежащие создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, суд исходит из следующего.

В соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления поселений относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Аналогичная норма закреплена в п. 28 ч. 1 ст. 4 Устава муниципального образования «Багратионовский муниципальный округ Калининградской области» согласно которой к вопросам местного значения Багратионовского муниципального округа относятся, в том числе, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Согласно пункту 4 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии со статьей 13.4 данного Федерального закона органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (часть 4).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 N1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, в силу пункта 3 которых места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Из системного анализа приведенных положений закона следует, что организация и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на обслуживающей территории по общему правилу относиться к обязанностям органа местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

В ходе рассмотрения дела, судом не установлены иные лица, которым были делегированы полномочия по организации и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, в том числе управляющие компании в силу осуществляемой деятельности по управлению многоквартирным домом.

Таким образом, лицом, ответственным за устранение указанных выше нарушений в сфере обращения с отходами, является администрация МО «Багратионовский муниципальный округ Калининградской области», доказательств обратного суду не представлено. 

Согласно ч. 2 ст. 178 Кодекса административного судопроизводства РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Суд полагает, что 8 месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу с учетом объема материальных затрат, дефицита бюджета муниципального образования и способа устранения нарушений, а также целевого характера их исполнения за счет бюджетных средств, является разумным и достаточным для исполнения администрацией МО «Багратионовский муниципальный округ Калининградской области» обязанности по устранению выявленных нарушений на указанных контейнерных площадках. 

В этой связи суд приходит к выводу о наличии оснований для возложения на администрацию МО «Багратионовский муниципальный округ Калининградской области» обязанности в течение 8-ми месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу принять меры по приведению места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, расположенного по адресу: 

<

адрес>, кладбище, в соответствие с п. 3 «СанПиН 2.1.3684-21. Санитарные правила и нормы...» путем оборудования твердым (асфальтовым, бетонным, керамзитобетонным, полимербетонным и др.) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки: с трех сторон по периметру площадки в соответствии с п. 18.5.4. Правил благоустройства территории муниципального образования «Багратионовский муниципальный округ Калининградской области», утвержденных решением окружного Совета депутатов Багратионовского городского округа от 22.12.2021 N 111.

Таким образом, учитывая изложенное, суд находит исковые требования прокурора обоснованными, подлежащими удовлетворению. 

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175, 180, 218 – 228, 298 КАС РФ, 

Р Е Ш И Л:

иск прокурора Багратионовского района Калининградской области удовлетворить.

Возложить на администрацию МО «Багратионовский муниципальный округ Калининградской области» обязанность в течение 8 месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу принять меры по приведению места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, расположенного по адресу: 

<

адрес>, кладбище, в соответствие с п. 3 «СанПиН 2.1.3684-21. Санитарные правила и нормы...» путем оборудования твердым (асфальтовым, бетонным, керамзитобетонным, полимербетонным и др.) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки: с трех сторон по периметру площадки в соответствии с п. 18.5.4. Правил благоустройства территории муниципального образования «Багратионовский муниципальный округ Калининградской области», утвержденных решением окружного Совета депутатов Багратионовского городского округа от 22.12.2021 N 111.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Багратионовский районный суд Калининградской области в течение месяца со дня его принятия в окончательном виде.

Мотивированное решение суда изготовлено 22 марта 2024 года.

Судья: подпись 

КОПИЯ ВЕРНА: 

Судья А.Э. Жесткова 

Секретарь: К.Е. Осинина