Дело №2-164/2025

48RS0009-01-2025-000074-90

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Данков 04 июня 2025 года

Данковский городской суд Липецкой области в составе председательствующего судьи Ермолаева А.А.,

при секретаре Душкиной С.И.,

с участием представителей истца (прокурора) Прохорова Н.А., ФИО1, 

представителя ответчика ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Данковского межрайонного прокурора Липецкой области к Отделу городского хозяйства администрации Данковского муниципального района Липецкой области об устранении нарушений законодательства по охране жизни и здоровья несовершеннолетних и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Данковский межрайонный прокурор Липецкой области обратился с иском к Отделу городского хозяйства администрации Данковского муниципального района Липецкой области об устранении нарушений законодательства по охране жизни и здоровья несовершеннолетних и возложении обязанности.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства в сфере охраны жизни и здоровья несовершеннолетних при содержании и эксплуатации детских игровых и спортивных площадок.

По информации АО «Квадра» в районе многоквартирных домов (далее - МКД) 

<

адрес> от камеры № до камеры № проложен участок канальной прокладки 2d108мм. тепловой сети. 

В ходе проверки установлено, что между МКД 

<

адрес> находятся (размещены) детская игровая и спортивная площадки, которые располагаются в охранной зоне тепловых сетей, что не отвечает требованиям законодательства и создает опасность для жизни и здоровья неопределенного круга лиц.

В связи с чем, истец (с учетом уточнения исковых требований) просит обязать Отдел городского хозяйства администрации Данковского муниципального района Липецкой области в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу демонтировать детскую игровую и спортивную площадки путем их переноса из охранной зоны тепловой сети канальной прокладки в районе МКД 

<

адрес>.

В письменных возражениях Отделом городского хозяйства администрации Данковского муниципального района Липецкой области указано, что 02.07.2019 между администрацией городского поселения г.Данков и ООО «СМУ-10» был заключен муниципальный контракт №034630004471900000800001. В соответствии с приложением №1 к нему были выполнены работы по благоустройству дворовой территории по 

<

адрес>. 

Согласно п.б разд.2 Схем планировочной организации земельного участка на момент строительства при определении защитных (охранных) зон в соответствии с законодательством РФ объект (площадки) не находились в охранной зоне, т.к. указанный земельный участок не классифицировался в соответствии с СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 («Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов»), как санитарно - защитная зона.

В связи с чем, какого – либо бездействия со стороны ответчика по определению факта нахождения площадок в охранной зоне не имелось, обязанности по демонтажу площадок у ответчика не возникло. 

В судебном заседании представители истца Прохоров Н.А. и ФИО1 исковые требования поддержали по указанным в иске основаниям и пояснили, что расположение детских игровой и спортивной площадок в охранной зоне угрожает жизни и здоровью неопределенного круга лиц в случае возникновения чрезвычайной ситуации. Полагали, что определенный истцом срок устранения нарушений законодательства является достаточным для определения ответчиком лица, которое будет осуществлять демонтаж площадок и для определения места переноса площадок. 

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании поддержала доводы письменного возражения и пояснила, что возведение указанных площадок производилось по заказу ранее имевшейся администрации города Данкова. После упразднения указанного учреждения площадки никаким образом в Отдел городского хозяйства не предавались, факт их нахождения в охранной зоне тепловых сетей не устанавливался.

Вместе с тем, по результатам осмотра площадок факт их нахождения (с учетом расстояния между 

<

адрес>, а также занимаемой данными объектами площади земельного участка) в охранной зоне тепловых сетей ответчик не оспаривает. Использование площадок в период их нахождения в указанной охранной зоне действительно создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц. В связи с чем, после получения представления прокурора указанные площадки были огорожены в целях в целях исключения их использования гражданами. 

Представители третьих лиц АО «Квадра», ООО «СМУ-10» в судебное заседание не явились, будучи своевременно и надлежащим образом извещенными о дне, времени и месте рассмотрения дела, ходатайства об отложении дела слушанием не заявили. 

В письменном сообщении представитель АО «Квадра» указал, что в 2019 году при разрешении администрацией г.Данкова вопроса о месте нахождения детских игровой и спортивной площадок было установлено, что предполагаемое место размещения площадок находится в охранной зоне тепловых сетей. В связи с чем, представителем АО «Квадра» было отказано заказчику в согласовании места размещения площадок. 

Выслушав представителей сторон и исследовав материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст.41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. 

В силу ч.1 ст.7 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического психического развития детей.

Согласно ч.2 ст.4 Федерального закона от 24.07.1998 №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» государственная политика в интересах детей является приоритетной. Одним из принципов государственной политики является ответственность юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

Как следует из ч.1 ст.12 Федерального закона №124-ФЗ в целях повышения качества и безопасности отдыха и оздоровления детей федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий принимают меры, в том числе, по: созданию безопасных условий пребывания в организациях отдыха детей и их оздоровления; по обеспечению максимальной доступности услуг организаций отдыха детей и их оздоровления; по контролю за соблюдением требований законодательства в сфере организации отдыха и оздоровления детей; по созданию условий для организации воспитания детей в организациях отдыха детей и их оздоровления.

Согласно ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского, сельского поселения относится создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения (п.15) и утверждение правил благоустройства территории поселения, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения (п.19).

В силу ст.56 ЗК РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами.

Одним из ограничений права на земельный участок п.2 ст.56 ЗК РФ называет особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно - защитных зонах.

В пункте 33 Организационно-методических рекомендаций по пользованию системами коммунального теплоснабжения в городах и других населенных пунктах Российской Федерации МДС 41-3.2000 (утв. приказом Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 21.04.2000 №92) предусмотрено, что для обеспечения сохранности тепловых сетей должны устанавливаться охранные зоны, в пределах которых ограничивается хозяйственная деятельность.

В соответствии с п.4 ст.1 ГрК РФ зоны с особыми условиями использования территорий - охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п.п.1 - 3 Типовых правил охраны коммунальных тепловых сетей (утв.приказом Минстроя Российской Федерации от 17.08.1992 №197 «О типовых правилах охраны коммунальных тепловых сетей») охрана тепловых сетей осуществляется для обеспечения сохранности их элементов и бесперебойного теплоснабжения потребителей путем проведения комплекса мер организационного и запретительного характера. Охране подлежит весь комплекс сооружений и устройств, входящих в тепловую сеть: трубопроводы и камеры с запорной и регулирующей арматурой и контрольно-измерительными приборами, компенсаторы, опоры, насосные станции, баки-аккумуляторы горячей воды, центральные и индивидуальные тепловые пункты, электрооборудование управления задвижками, кабели устройств связи и телемеханики.

Пунктом 4 Типовых правил предусмотрено, что охранные зоны тепловых сетей устанавливаются вдоль трасс прокладки тепловых сетей в виде земельных участков шириной, определяемой углом естественного откоса грунта, но не менее трех метров в каждую сторону, считая от края строительных конструкций тепловых сетей или от наружной поверхности изолированного теплопровода бесканальной прокладки.

Минимально допустимые расстояния от тепловых сетей до зданий, сооружений, линейных объектов определяются в зависимости от типа прокладки, а также климатических условий конкретной местности и подлежат обязательному соблюдению при проектировании, строительстве и ремонте указанных объектов в соответствии с требованиями СНиП 2.04.07-86 «Тепловые сети».

В пределах охранных зон тепловых сетей не допускается производить действия, которые могут повлечь нарушения в нормальной работе тепловых сетей, их повреждение, несчастные случаи или препятствующие их ремонту, в том числе, не допускается загромождать подходы и подъезды к объектам и сооружениям тепловых сетей, возводить временные строения и заборы, устраивать спортивные и игровые площадки, неорганизованные рынки, остановочные пункты общественного транспорта, стоянки всех видов машин и механизмов, гаражи, огороды и т.п. (п.5 Типовых правил).

Как установлено судом, в районе 

<

адрес> установлены детские игровая и спортивная площадки. 

Указанные площадки были возведены во исполнение ООО «СМУ-10» обязательств по муниципальному контракту № (заключен с администрацией г.Данкова) по благоустройству дворовой территории по 

<

адрес>. 

По решению Совета депутатов городского поселения г.Данкова от 12.10.2020 администрация городского поселения 

<

адрес> ликвидирована.

По информации АО «Квадра» в районе 

<

адрес> от камеры № до камеры № проложен участок канальной прокладки 2d108мм. тепловой сети. 

Согласно сведениям ФГБУ «ФКП Росреестра» еще 03.02.2015 в государственный кадастр недвижимости внесены сведения о границах зон с особыми условиями использования территорий под тепловыми сетями в г.Данкове с учетным номером зоны 48.03.2.101 – границы зон с особыми условиями использования территорий – охранная зона магистрального трубопровода на микрорайон 

<

адрес>. 

Вместе с тем, согласно схеме расположения детской игровой площадки (приложению к акту осмотра детской игровой и спортивной площадки в районе 

<

адрес> расстояние между домом 

<

адрес> составляет 35,3м.; детская площадка расположена от МКД 

<

адрес> в 10,9 м., длина площадки составляет 39м. ширина 15,5 м.

Таким образом, на участке между МКД 

<

адрес> находятся (размещены) детская игровая и спортивная площадки, которые располагаются в охранной зоне тепловых сетей.

По сведениям ООО «РМК» детская игровая и спортивная площадка на обслуживании в ООО «РМК» не находятся, собственниками помещений в МКД не принимались решения о включении площадей земельных участков, занимаемых площадками в состав общего имущества МКД, о включении затрат на их содержание в плату за содержание жилых помещений.

По информации ответчика указанные площадки после их возведения и упразднения администрации городского поселения города Данков (в 2020 году) на баланс не принимались. 

Как следует из распоряжения администрации Данковского муниципального района от 22.10.2020 (О распределении обязанностей) полномочия по созданию условий для массового отдыха жителей городского поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам перешли к ведению Отдела городского хозяйства администрации района.

12.09.2024 Данковским межрайонным прокурором в адрес начальника Отдела городского хозяйства внесено представление об устранении нарушений требований законодательства об устройстве и эксплуатации спортивных сооружений и детских игровых площадок. В представлении отражен факт нахождения детсикх игровой и спортивной площадок в охранной зоне тепловой сети канальной прокладки 2d108мм. 

Вместе с тем, 11.10.2024 в ответе ответчика на представление прокурора указано, что у ответчика отсутствуют достоверные сведения о том, что детская игровая и спортивная площадки, расположенные на придомовой территории МКД 

<

адрес> находятся в охранной зоне тепловых сетей.

Вместе с тем, факт размещения данных объектов (детских игровой и спортивной площадок) в границах охранной зоны тепловой сети подтвержден материалами дела.

В связи с чем, с учетом установленных обстоятельств и требований законодательства (о запрете размещения в охранной зоне тепловых сетей подобных объектов), суд приходит к выводу, что нахождение детской игровой и спортивной площадок в пределах охранной зоны тепловой сети не только нарушает требования законодательства, но и создает реальную угрозу безопасности жизни и здоровью граждан и причинения вреда при аварийной ситуации на тепловых сетях. 

В связи с чем, при отсутствии обоснованных доводов об ином, суд полагает, что требования прокурора являются обоснованными. 

Обсуждая доводы прокурора об установлении периода исполнения требований, суд, с учетом мнения представителей сторон, соглашается с доводами представителя о том, что заявленный период (срок) исполнения требований прокурора является разумным и достаточным для исполнения требований прокурора. 

Поскольку на основании п.19 ч.1 ст.333.36 НК РФ органы прокуратуры освобождены от уплаты государственной пошлины, суд, с учетом существа принятого решения, полагает необходимым не взыскивать государственную пошлину по рассматриваемому делу. 

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования Данковского межрайонного прокурора Липецкой области к Отделу городского хозяйства администрации Данковского муниципального района Липецкой области 

<

данные изъяты> об устранении нарушений законодательства по охране жизни здоровья несовершеннолетних и возложении обязанности удовлетворить.

Возложить на Отдел городского хозяйства администрации Данковского муниципального района Липецкой области обязанность в течение 12 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований законодательства по охране жизни и здоровья несовершеннолетних путем организации демонтажа детских игровой и спортивной площадок, расположенных в охранной зоне тепловой сети канальной прокладки 2d108мм. в районе 

<

адрес>. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Данковский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий А.А.Ермолаев

Мотивированный текст решения изготовлен 20.06.2025