Дело №2а-142/2023

УИД 22RS0039-01-2023-000153-45

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Петропавловское 12 июля 2023 года

Петропавловский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Шкурупий Е.А., 

при секретаре Горшковой Ю.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению НАО "Первое клиентское бюро" к начальнику отделения-старшему судебному приставу отделения судебных приставов Петропавловского района Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю ФИО1, вио начальника отделения - старшего судебного пристава отделения судебных приставов Быстроистокского района Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю ФИО2, отделению судебных приставов Петропавловского района Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю, Главному управлению Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю о признании незаконными бездействий, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец НАО «Первое клиентское бюро» обратился в суд с административным исковым заявлением к начальнику отделения-старшему судебному приставу отделения судебных приставов 

<

адрес> Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю ФИО1 (далее-начальник отделения-старший судебный пристав ОСП Петропавловского района ГУФССП по Алтайскому краю ФИО1), вио начальника отделения - старшего судебного пристава отделения судебных приставов Быстроистокского района Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю ФИО2, с учетом определения суда от 16.06.2023 (далее-вио начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП Быстроистокского района ГУФССП по Алтайскому краю ФИО2), отделению судебных приставов Петропавловского района Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю (далее-ОСП Петропавловского района ГУФССП по Алтайскому краю), Главному управлению Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю (далее- ГУФССП по Алтайскому краю), в котором просил:

-признать незаконным бездействие начальника отделения-старшего судебного пристава ОСП Петропавловского района ГУФССП по Алтайскому краю ФИО1, выразившееся в неосуществлении должного контроля за действиями должностных лиц вверенного ей подразделения, в том числе в части организации делопроизводства и контроля за соблюдением установленных Инструкцией правил документирования и документооборота в структурных подразделениях центрального аппарата и территориальных органах ГУФССП по Алтайскому краю;

-признать незаконным бездействие вио начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП Быстроистокского района ГУФССП по Алтайскому краю ФИО2 в части своевременного направления путем заказной корреспонденции оригинала исполнительного документа;

-обязать начальника отделения-старшего судебного пристава ОСП Петропавловского района ГУФССП по Алтайскому краю ФИО1 устранить нарушения норм права и прав взыскателя путем организации надлежащего контроля за организацией делопроизводства и документооборота;

-обязать вио начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП Быстроистокского района ГУФССП по Алтайскому краю ФИО2 устранить нарушения норм права и прав взыскателя путем направления оригинала исполнительного документа взыскателю.

В обоснование заявленных требований указал, что НАО «Первое клиентское бюро» является взыскателем по исполнительному производству №-ИП, возбужденному в отношении должника ФИО3 на основании судебного приказа № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного мировым судьей судебного участка Петропавловского района Алтайского края о взыскании задолженности по кредитному договору. В ходе мониторинга портала ГУФССП по Алтайскому краю установлено, что исполнительное производство №-ИП, было окончено судебным приставом-исполнителем ФИО2 30.04.2022 на основании п.4 ч.1 ст.46 ФЗ «Об исполнительном производстве». До настоящего времени заявитель не получил оригинал исполнительного документа, данное бездействие со стороны должностного лица судебного пристава-исполнителя нарушает права взыскателя на повторенное предъявление судебного приказа к принудительному исполнению. При этом, в связи с отсутствием до настоящего времени у взыскателя оригинала исполнительного документа, в действиях начальника отделения усматривается явный ненадлежащий контроль за организацией в отделении делопроизводства и документооборота, в части отправки исполнительных документов взыскателю.

Представитель административного истца, будучи надлежаще извещенным, в судебное заседание не явился, об отложении разбирательства не ходатайствовал, согласно административного искового заявления просил рассмотреть дело в его отсутствие. 

Административные ответчики: начальник отделения-старший судебный пристав ОСП Петропавловского района ГУФССП по Алтайскому краю ФИО1, вио начальника отделения - старший судебный пристав ОСП Быстроистокского района ГУФССП по Алтайскому краю ФИО2; представители административных ответчиков: ОСП Петропавловского района ГУФССП по Алтайскому краю, ГУФССП по Алтайскому краю; заинтересованное лицо ФИО3, будучи надлежаще извещенными, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суду не сообщили, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовали. 

На основании ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса. 

Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод, а также право обжалования в суд решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (части 1 и 2 статьи 46).

Согласно ч.3 ст.219 КАС РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке административного судопроизводства рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Право граждан, организаций и иных лиц обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если они полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие- либо обязанности, установлено ч. 1 ст. 218 КАС РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 121 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ, Закон об исполнительном производстве) постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Согласно ч. 2 ст. 4 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительное производство осуществляется на принципе своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.

В соответствии с разъяснениями Верховного Суда Российской Федерации, содержащимися в п.11 постановления Пленума от 17 ноября 2015 года №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», административное исковое заявление, заявление об оспаривании постановления, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя подается в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов (ч. 3 ст. 219 КАС РФ, ст. 122 Закона об исполнительном производстве). Пропуск срока на обращение в суд не является основанием для отказа в принятии заявления судом общей юрисдикции или возвращения заявления арбитражным судом.

Как следует из материалов дела, административным истцом заявлены административные исковые требования, связанные с признанием незаконными бездействий, нашедшими своё выражение в несвоевременном направлении оригинала исполнительного документа, после окончания исполнительного производства, а также в неосуществлении должного контроля за действиями должностных лиц по исполнительному производству, возбужденному в отношении ФИО3 на основании судебного приказа №, выданного ДД.ММ.ГГГГ мировым судьей судебного участка Петропавловского района Алтайского края. При этом, как следует из пояснений административного истца, отраженных в административном исковом заявлении, о нарушенном праве он узнал при мониторинге портала «ФССП России», в тоже время у суда отсутствуют сведения о дате внесения административными ответчиками данных сведений. Поскольку бездействия административных ответчиков носят длящийся характер, суд полагает, что срок обращения с административным исковым заявлением в суд не истек (ч.3 ст. 219 КАС РФ).

В соответствии со ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, для признания действий (бездействия), решений должностного лица службы судебных приставов незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов административного истца.

В силу положений ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца возложена на лицо, обратившееся в суд.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В силу ст. 4 Закона об исполнительном производстве принципами исполнительного производства являются законность (ч. 1), своевременность совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения (ч. 2).

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 47 Закона об исполнительном производстве исполнительное производство оканчивается судебным приставом-исполнителем в случае извещения взыскателя о невозможности взыскания по исполнительному документу в случаях, предусмотренных статьей 46 названного Федерального закона.

Взыскатель извещается о невозможности взыскания по исполнительному документу, по которому взыскание не производилось или произведено частично, путем направления постановления об окончании исполнительного производства или постановления об окончании исполнительного производства и о возвращении взыскателю исполнительного документа в случае, если у должника отсутствует имущество, на которое может быть обращено взыскание, и все принятые судебным приставом-исполнителем допустимые законом меры по отысканию его имущества оказались безрезультатными (п. 4 ч. 1 ст. 46 Закона об исполнительном производстве).

Как указано в п. 1 ч. 6 ст. 47 Закона об исполнительном производстве, копии постановления судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляются взыскателю и должнику.

Верховным Судом Российской Федерации в п. 15 постановления Пленума от 17.11.2015 № 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" разъяснено, что неисполнение требований исполнительного документа в срок, предусмотренный названным Законом об исполнительном производстве, само по себе не может служить основанием для вывода о допущенном судебным приставом-исполнителем незаконном бездействии. Бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства. Бремя доказывания наличия уважительных причин неисполнения исполнительного документа в установленный законом срок возлагается на судебного пристава-исполнителя.

В связи с нахождением в отпуске по уходу за ребенком лейтенанта внутренней службы ФИО1, в соответствии с приказом УФССП России по Алтайскому краю №-К от ДД.ММ.ГГГГ «О временном возложении обязанностей начальника отделения – старшего судебного пристава отделения судебных приставов Петропавловского района», на лейтенанта внутренней службы ФИО2 заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава отделения судебных приставов Советского района Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю с 01.02.2022 по 31.05.2022 было возложено временное исполнение обязанностей начальника отделения – старшего судебного пристава отделения судебных приставов Петропавловского района УФССП России по Алтайскому краю.

На основании приказа УФССП России по Алтайскому краю №-к от ДД.ММ.ГГГГ «О выходе из отпуска по уходу за ребенком ФИО1» начальник отдела – старший судебный пристав отделения судебных приставов Петропавловского района УФССП по Алтайскому краю ФИО1 приступила к исполнению служебных обязанностей с 23.05.2022, при этом, в соответствии с приказами УФССП России по Алтайскому краю №-к от ДД.ММ.ГГГГ, №-к от ДД.ММ.ГГГГ, №-лс от ДД.ММ.ГГГГ, №-лс от ДД.ММ.ГГГГ «О временном возложении обязанностей начальника отделения – старшего судебного пристава отделения судебных приставов Быстроистокского района» ФИО2 с 09.06.2022 по настоящее время временно исполняет обязанности по должности начальника отделения-старшего судебного пристава отделения судебных приставов Быстроистокского района ГУФССП России по Алтайскому краю.

В судебном заседании установлено и подтверждено материалами дела, что 15.01.2021 судебным приставом-исполнителем ОСП Петропавловского района Алтайского края ФИО4 возбуждено исполнительное производство №-ИП на основании судебного приказа №, выданного мировым судьей судебного участка Петропавловского района Алтайского края ДД.ММ.ГГГГ, в отношении должника ФИО3 при имеющейся у последнего суммы задолженности перед НАО «Первое коллекторское бюро» по кредитному договору № 

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ в размере 10 200 рублей 00 копеек.

06.12.2021 в соответствии с решением единственного учредителя НАО «Первое коллекторское бюро» сменило полное фирменное наименование на НАО «Первое клиентское бюро», о чем исполнена запись в ЕГРЮЛ.

30.04.2022 начальником отделения-старшим судебным приставом ОСП Петропавловского района ГУФССП по Алтайскому краю ФИО2 исполнительное производство №-ИП окончено на основании п.4 ч.1 ст. 46 Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ (у должника отсутствует имущество, на которое может быть обращено взыскание, и все принятые судебным приставом-исполнителем допустимые законом меры по отысканию его имущества оказались безрезультатными).

07.06.2023 начальником отделения-старшим судебным приставом ОСП Петропавловского района ГУФССП по Алтайскому краю ФИО1 в адрес взыскателя НАО «Первое клиентское бюро» направлено постановление об окончании исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, возвращен оригинал исполнительного документа-судебного приказа №.

Ввиду изложенного, суд приходит к выводу, что как вио начальника отделения – старшим судебным приставом ОСП Быстроистокского района ГУФССП по Алтайскому краю ФИО2, так и начальником отделения-старшим судебным приставом ОСП Петропавловского района ГУФССП по Алтайскому краю ФИО1 постановление об окончании исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ своевременно в адрес НАО «Первое клиентское бюро» направлено не было.

Вместе с тем, при вынесении решения суд учитывает, что конституционное право на судебную защиту, установленное ст. 46 Конституции Российской Федерации, во взаимосвязи с другими ее положениями - это не только право на обращение в суд, но и возможность получения реальной судебной защиты путем восстановления нарушенных прав и свобод, которая должна быть обеспечена государством. Иное не согласуется с универсальным во всех видах судопроизводства требованием эффективного восстановления в правах посредством правосудия, отвечающего критериям справедливости, умаляет и ограничивает право на судебную защиту, в рамках осуществления которого возможно обжалование в суд решений и действий (бездействия) любых государственных органов, включая судебные (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 2 февраля 1996 года № 4-П, от 3 февраля 1998 года № 5-П, от 28 мая 1999 года № 9-П, от 11 мая 2005 года № 5-П и др.).

Административное судопроизводство направлено не на сам факт признания незаконными тех или иных решений, действий (бездействия) государственного органа или должностного лица, судебная защита имеет целью именно восстановление нарушенного права административного истца (ст. 46 Конституции Российской Федерации, ст.ст.3, 4, 227 КАС РФ).

В системном толковании процессуального закона решение о признании бездействия незаконным - своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление (п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

С учетом изложенного, суд исходит из того, что в условиях, когда отсутствует способ восстановления прав, либо когда такие права восстановлены до принятия решения судом, основания для удовлетворения требований административного иска отсутствуют, формальное удовлетворение требований, без цели их восстановления и без указания способа их восстановления, не соответствует целям судебной защиты. 

Так, в ходе рассмотрения дела установлено, что на день вынесения решения постановление об окончании исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ №-ИП и оригинал исполнительного документа-судебного приказа № взыскателем НАО «Первое клиентское бюро», который выступает административным истцом по делу, получены. 

Более того, в ходе рассмотрения дела судом не установлено нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца действиями административных ответчиков в период несвоевременного направления взыскателю постановления об окончании исполнительного производства и оригинал исполнительного документа - со 02.05.2022 по 06.06.2023.

С целью установления в период со 02.05.2022 по 06.06.2023 имущественного и семейного положения должника, а при установлении регистрации брака и имущественного положения его супруги, судом были направлены соответствующие запросы: согласно полученных ответов: ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрирован по адресу: 

<

адрес>-

<

данные изъяты>. Югра, ул. Островная, 28; сведений о пересечении должником границы не установлено (ответ миграционного пункта МО МВД России «Петропавловский» от 22.06.2023); сведения о регистрации брака отсутствуют (ответ отдела государственной регистрации актов гражданского состояния управления юстиции Алтайского края, с. Петропавловское от 22.06.2023); с 21.06.2023 (после возвращения исполнительного документа) на регистрационном учете на имя ФИО3 значится транспортное средство-

<

данные изъяты>, г/н№, иной техники в собственности не имеет (ответ ОГИБДД МО МВД России «Петропавловский» от 22.06.2023, ответ инспекции Готехнадзора от 21.06.2023); налоговые агенты, производящие отчисления за должника отсутствуют (ответ Межрайонной ИФНС № 1 по Алтайскому краю от 16.06.2023); получателем пенсии в запрашиваемом периоде не значится, сведения, составляющие пенсионные права, отсутствуют (ответ ОПФР по Алтайскому краю от 30.06.2023); расчётные, либо иные счета на имя ФИО3 в АО «Россельхозбанк», Банк ВТБ (ПАО), ПАО «Росбанк», ПАО «Совкомбанк», не обнаружены, установлены универсальные и кредитные счета в ПАО «Сбербанк», а также универсальный счет в АО «Альфа-Банк», на которых отсутствуют денежные средства; согласно уведомлению из ЕГРН от 19.06.2023 отсутствуют сведения о правах ФИО3 на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости на территории Российской Федерации (ответ Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 19.06.2023); ФИО3 в период с 15.01.2021 по 17.06.2023 фактически проживал по адресу: 

<

адрес> с отцом и матерью, с 17.06.2023 выбыл в 

<

адрес> для проживания (ответ Администрации Алексеевского сельсовета от 23.06.2023).

Таким образом, в какой-либо части права взыскателя совершенными бездействиями со стороны административных ответчиков нарушены не были. Полученными на запросы суда ответами подтверждено, что у должника ФИО3 в период со 02.05.2022 по 06.06.2023 отсутствовало имущество, на которое возможно было обратить взыскание.

Более того, при вынесении настоящего решения, суд учитывает, что период нахождения постановления об окончании исполнительного производства и исполнительного документа в ОСП Петропавловского района ГУФССП по Алтайскому краю – со 02.05.2022 по 06.06.2023 подлежит исключению из срока предъявления исполнительного документа к исполнению, поскольку как следует из ч.3 ст. 22 Закона об исполнительном производстве, в случае извещения взыскателя о невозможности взыскания по исполнительному документу в соответствии с ч. 1 ст.46 настоящего Федерального закона срок предъявления исполнительного документа к исполнению исчисляется со дня направления соответствующего постановления.

Поскольку необходимая для удовлетворения требований административного истца совокупность условий, установленных в ч.2 ст.227 КАС РФ, отсутствует, оснований для удовлетворения административного иска не имеется.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований НАО "Первое клиентское бюро" к начальнику отделения-старшему судебному приставу отделения судебных приставов Петропавловского района Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю ФИО1, вио начальника отделения - старшего судебного пристава отделения судебных приставов Быстроистокского района Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю ФИО2, отделению судебных приставов Петропавловского района Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю, Главному управлению Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю о признании незаконными бездействий, возложении обязанности, отказать.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Петропавловский районный суд Алтайского края в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Председательствующий судья Е.А. Шкурупий

Решение в окончательной форме изготовлено 25 июля 2023 года